安市人民政府辦公室關于印發泰安市重大安全事故應急救援預案的通知

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構、市屬及以上駐泰各單位：

　　《泰安市重大安全事故應急救援預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

二OO八年七月十四日

泰安市重大安全事故應急救援預案

　　1總則?

　　1.1編制目的與依據?

　　為積極應對可能發生的重大安全事故，及時采取措施，高效、有序地組織開展事故救援工作，最大限度減少國家和人民群眾生命財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省安全生產條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等規定，結合我市實際，制定本預案。?

　　1.2重大安全事故?

　　重大安全事故，是指造成10人以上30人以下死亡、或者50人以上100人以下重傷以及5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。?

　　1.3適用范圍?

　　泰安市行政區域內發生的重大安全事故及其他重大影響的安全事故。

　　根據存在的危險源和危險因素，可能發生的重大安全事故包括：?

　　（1）重大火災事故；?

　　（2）重大道路交通安全事故；

　　（3）重大民用爆炸物品安全事故；

　　（4）重大煙花爆竹安全事故；

　　（5）重大危險化學品安全事故；

　　（6）重大工程建設及城市燃氣安全事故；

　　（7）重大煤礦安全事故；?

　　（8）非煤礦山安全事故；?

　　（9）重大特種設備安全事故；?

　　（10）重大水上交通安全事故；

　　（11）其他重大安全事故。?

　　1.4應急救援責任制?

　　重大安全事故應急救援工作實行行政首長負責制和分級、分部門負責制，各級、各部門和單位行政首長為第一責任人。重大安全事故發生后，各級、各有關部門和單位要在市政府和市重大安全事故應急救援總指揮部的統一領導下，按照本預案要求，分工協作，密切配合，嚴格履行職責，快速、有效、有序地開展應急救援工作。?

　　1.5獎懲?

　　對重大安全事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進集體和個人由市政府給予表彰。?

　　對重大安全事故應急救援工作行動遲緩不能按預案要求履行職責或有其他失職、瀆職行為的，由市安全監管、監察等有關部門組織調查，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。?

　　1.6科技支撐?

　　加大對重大安全事故應急救援處置技術研發的投入，改進救援技術裝備，建立健全安全事故應急救援技術平臺，提高安全事故應急救援科技水平。?

　　2事故報告?

　　2.1事故報告程序及時限?

　　重大安全事故發生后，事故現場人員應立即報警求援，并報告本單位負責人。單位負責人接到報告后要迅速組織力量，采取有效措施自救，防止事故擴大，并于1小時內向當地人民政府應急管理部門、安全監管部門和負有安全生產監管職責的有關單位報告。縣（市、區）安全監管部門和負有安全生產監管職責的有關單位2小時內向市政府應急辦、市安全監管局報告。市屬及以上企事業單位應于1小時內向市政府應急辦、市安全監管局和負有安全生產監管職責的有關單位報告。?

　　2.2報告內容?

　　事故單位的行業類型、經濟類型及規模，事故發生的時間、地點及事故現場情況，事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計，事故原因、性質的初步判斷，事故搶救處理的情況和采取的措施，需要部門、單位協助搶救和處理的有關事宜，事故的報告單位、報告人、報告時間和聯系電話。?

　　2.3值班電話?

　　市政府應急管理辦公室電話：0538－6991536；?

　　市安全監管局值班電話：0538－6991585。

　　3應急救援組織體系?

　　3.1重大安全事故應急救援組織分三級：?

　　重大安全事故應急救援總指揮部-現場救援指揮部-現場應急救援專業組?

　　3.2重大安全事故應急救援總指揮部?

　　重大安全事故發生后，立即成立市政府重大安全事故應急救援總指揮部，并啟動本預案。

　　總指揮：市長。市長外出時，由負責常務工作的副市長代任。?

　　副總指揮：負責常務工作的副市長、分管副市長。?

　　成員：秘書長、分管副秘書長，市發展改革、經貿、公安、監察、民政、財政、勞動保障、交通、衛生、環保、建設、安全監管、煤炭、質監、氣象以及市委宣傳部、駐泰部隊、武警部隊和事故發生地縣(市、區)政府主要負責人組成。?

　　3.3應急救援總指揮部主要職責?

　　總指揮部負責重大安全事故應急救援工作的決策指揮和組織協調，并對應急救援工作中發生的新情況采取緊急處理措施。?

　　3.3.1發布啟動或解除重大安全生產事故應急救援命令；?

　　3.3.2按照本預案程序，組織、指揮重大安全生產事故應急救援工作；?

　　3.3.3根據事故發生狀態，指揮搶險救災、醫療救護、事故調查、撫恤等善后工作，必要時協調當地駐軍、武警部隊參加事故救援，并及時將事故情況報告市委和省政府；?

　　3.3.4在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位及時歸還或給予補償；?

　　3.3.5事故救援完畢后，做好清潔、防疫、消毒、除險工作，適時組織實施重建，盡快恢復正常的生產、生活秩序。?

　　3.4現場救援指揮部及職責?

　　3.4.1根據安全事故的不同類型，啟動現場救援指揮部。?

　　3.4.2按照“誰主管，誰負責”的原則，現場救援指揮部由分管副市長任指揮，分管副秘書長、事故發生地縣(市、區)人民政府或主（監）管單位主要負責人任副指揮，組織現場救援的有關部門負責人和專家為成員，負責應急救援預案現場的具體實施，監督預案執行情況，并隨時向總指揮部報告有關情況，落實總指揮部的命令。?

　　3.5現場應急救援專業組?

　　3.5.1事故搶險組。市政府主管部門或監管單位牽頭，救護隊伍、事故單位參加，負責現場搶險、人員搜救、設施搶修、供電供水、暢通信息、核實傷亡人數以及險情消除等工作。?

　　3.5.2技術指導組：市政府主管部門或監管單位牽頭，市安全生產、環保、氣象、事故單位專業技術人員和專家參加，結合縣（市、區）政府應急救援預案和單位內部應急預案，負責事故分析監控、現場搶險技術方案制定和搶險救援中的技術指導等工作。?

　　3.5.3安全保衛。市公安局負責調集警力，做好現場保衛警戒、維護秩序、疏通道路、組織人員撤離等工作，對肇事者等有關人員及財產采取必要的監控措施，防止逃逸或轉移。?

　　3.5.4醫療救護。市衛生局調集醫護人員和救護車輛，開設現場救護所，負責受傷、中毒人員的救護和救治藥品、器材的供應以及就近醫院的醫療。?

　　3.5.5交通運輸。市交通局征集車輛，負責運送現場急需物資、裝備、藥品和有關人員等，在消防部門的指導下，負責危險化學品轉移。?

　　3.5.6后勤保障。市發展改革委會同市經貿委等有關部門以及事故單位主管部門負責指揮、搶救等有關人員的現場食宿安排，搶險救援物資的供應等。?

　　3.5.7善后處理。市民政局和事故單位主管部門根據各自職責，負責傷亡者家屬的安撫、慰問工作。?

　　3.5.8新聞信息組。市委宣傳部牽頭，相關部門、新聞單位和當地政府參加，負責事故情況的收集、整理、報告、新聞發布和接受記者采訪等工作。

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　　3.5.9事故調查處理。市安全監管局牽頭，公安、監察、工會、事故單位主管部門組成事故調查組，搜集有關證據，查清事故經過，分析事故原因，會同搶險組、技術組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關法規規定，提交事故調查報告書，上報審批結案。?

　　如屬刑事案件，由司法機關調查處理。?

　　3.6應急救援各相關單位職責?

　　（1）市公安局（包括交巡、治安、消防支隊）：①負責重大道路交通、公眾聚集場所安全事故的應急救援和技術支持工作；②負責事故區域的警戒、交通管制及有關人員的緊急疏散、撤離；③負責事故傷亡人數統計和傷亡人員的姓名、身份確定；④負責認定事故是否為刑事案件；⑤負責事故直接責任人的監控、單位資金財產的監控及逃逸人員的追捕；⑥參加相關事故調查。?

　　（2）市安全監管局：①負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重大安全事故應急救援工作；②負責聘請安全專家提供重大安全事故應急救援的技術支持；③組織事故調查處理工作；④根據事故類別，負責協調有關部門提供應急裝備器材和搶救物資。?

　　（3）市經貿委：①負責民用爆破物品重大安全事故應急救援和技術支持工作；②配合事故搶險物資儲備部門做好事故搶險物資的協調、調度及其它后勤保障工作；③參加相關事故調查。?

　　（4）市建設局：①負責重大建筑工程、燃氣安全事故的應急救援和技術支持工作；②負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；③參加相關事故調查。?

　　（5）市交通局：①負責重大水上交通安全事故的應急救援工作；②負責應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶救現場；③負責征集車輛將危險化學品運輸至指定安全地點；④參加相關事故調查。?

　　（6）市質監局：①負責鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備重大安全事故應急救援和技術支持工作；②參加相關事故調查；

　　（7）市煤炭局：①負責重大煤礦安全事故的應急救援和技術支持工作；②組織指導礦山救護隊實施煤礦事故應急搶險、救援工作；③參加相關事故調查。?

　　（8）市衛生局：①負責重大安全事故中受傷人員搶救治療工作；②負責儲備、調運急救藥品、器材，組織醫療衛生應急救援隊伍；③負責事故現場防疫、消毒工作。?

　　（9）市環保局：①負責有毒、有害氣體（液體）、放射性物質泄漏等重大安全事故現場監測工作，及時確定并通報危險、危害范圍和危害程度;②負責監督指導污染物、放射性物質的處置工作；③參加相關事故調查。?

　　（10）市監察局：①參與各類重大事故的調查；②對應急救援工作行動遲緩、不履行或不正確履行職責導致發生重大事故的有關責任人，追究相應行政責任。?

　　（11）市勞動保障局：①負責事故單位參保傷亡人員的工傷保險等待遇的落實；②負責協調事故單位相關人員再就業安置工作；③參加相關事故調查。?

　　（12）市民政局：組織落實社會救災物資和資金，對事故社會傷亡人員實施臨時救助。

　　（13）市氣象局：負責重大安全事故所在區域的氣象監測和預報工作，及時準確提供氣象數據資料。?

　　（14）市財政局：負責安排、撥付重大安全事故搶險和事故處理所需政府負擔的經費。?

　　（15）市委宣傳部：負責重大安全事故應急救援新聞報道和新聞發布工作。?

　　（16）事故單位：①負責做好事故自救工作，②負責本單位人員疏散，關停設施，組織技術人員研究應急措施，提供事故發生地基本情況和技術資料，配合有關部門做好救援工作。?

　　（17）縣（市、區）政府：①負責組織制定本轄區內較大安全事故應急救援預案；②負責較大安全事故的物資設備儲備、調運、轉移工作；③發生較大安全事故時，本地有關負責同志應先期到位，啟動本地應急救援預案，及時向上級匯報有關情況，服從市總指揮部的統一指揮，并配合現場應急救援各專業組的救援活動。?

　　4現場保護?

　　4.1重大安全事故發生后，事故單位和現場救援的有關單位必須嚴格保護事故現場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，有關單位必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

　　5重大安全事故現場救援預案?

　　根據不同重大安全事故類別，分別制定以下預案：?

　　5.1重大火災事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、安全監管、建設、衛生、監察等部門及當地政府要組織力量，以最快速度趕赴現場，組成現場救援小組。全力滅火，疏散人員，隔離火場，防止發生爆炸，防止火災蔓延，防止建筑物坍塌。具體應急救援預案由市公安局負責制定。?

　　5.2重大交通安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、交通、衛生、安全監管、監察等部門及當地政府要組織力量，以最快速度趕赴現場，組成現場救援小組。在全力搶救傷員的同時，認真做好事故現場的勘察處理和保護工作，并迅速疏通交通；對道路發生水毀、塌陷、滑坡等險情的，公安部門要采取有效措施疏導過往車輛；交通部門要立即組織搶修，確保道路暢通。具體應急救援預案由市公安局負責制定。?

　　5.3重大民用爆炸物品安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、經貿、安全監管、衛生、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕赴事故現場，組成現場救援小組，疏散人員，查明爆炸物品的種類和數量，采取有效措施處置尚未爆炸的危險物品，做好現場保護和傷員搶救工作。具體應急救援預案由市經貿委負責制定。?

　　5.4重大危險化學品安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、安全監管、交通、衛生、環保、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕往事故現場，組成現場救援小組，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。同時，迅速控制危險源，測定危險化學品性質、事故危害區域及程度，采取封閉、隔離、洗消等措施，做好現場保護、傷員搶救及周圍人員疏散工作。具體應急救援預案由市安全監管局負責制定。?

　　5.5重大煙花爆竹安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、安全監管、交通、衛生、供銷、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕赴事故現場，組成現場救援小組，疏散人員，采取有效措施處置尚未爆炸煙花爆竹，做好現場保護和傷員搶救工作。具體應急救援預案由市安全監管局負責制定。?

　　5.6重大工程建設及燃氣安全事故現場救援預案。發生此類事故時，建設、公安、衛生、安全監管、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕赴現場，組成現場救援小組，開展搶救工作，調集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員，做好現場保護和傷員搶救工作。具體應急救援預案由市建設局制定。?

　　5.7重大煤礦安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、煤炭、衛生、安全監管、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕赴現場，組成現場救援小組，根據事故類型迅速制定營救方案，調集專業礦山搶險救援、醫療救護隊伍進行排險、搶救傷員和做好災區的防疫工作；搞好事故區域警戒，維護礦區社會治安。具體應急救援預案由市煤炭局制定。?

　　5.8重大非煤礦山安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、安全監管、衛生、監察等部門及當地政府要組織力量，迅速趕赴現場，組成現場救援小組，根據事故類型迅速制定營救方案，調集專業礦山搶險救援、醫療救護隊伍進行排險、搶救傷員和做好災區的防疫工作；搞好事故區域警戒，維護礦區社會治安。具體應急救援預案由市安全監管局制定。?

　　5.9重大特種設備安全事故現場救援預案。發生此類事故時，公安、質監、衛生、安全監管、監察等部門及當地政府要組織力量，立即趕赴現場，組成現場救援小組，根據不同事故類型組織專業人員，切斷危險源，設立警戒區域，疏散人員，及時調集專用設備及器具進行搶險和搶救傷員。具體應急救援預案由市質監局制定。?

　　5.10重大水上交通事故現場救援預案。發生此類事故時，交通、水利、公安、衛生、安全監管、監察等部門及當地政府要組織力量，立即趕赴現場，組成現場救援小組，根據事故類型組織救護隊伍和搶險救援船只進行搶險救援，做好受害人員的搶救、醫治工作。具體應急救援預案由市交通局制定。

　　5.11各縣（市、區）政府、市高新區、泰山管委要根據此《預案》制定本轄區內的較大安全事故應急救援預案；本《預案》未涉及到的其他重大安全事故現場救援預案，由有關部門、單位按照各自職能負責制定。?

　　6預案演練和培訓

　　6.1各級、各有關部門和單位要結合實際，每年要有計劃、有重點地至少組織一次對相關預案的演練。?

　　6.2根據演練情況，補充、完善本預案和現場救援預案。?

　　6.3宣傳和培訓?

　　各級、各有關部門和單位應廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。?

　　7工作要求?

　　7.1本《預案》是重大安全事故發生后，市政府實施搶救工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中應根據不同情況妥善處理。?

　　7.2任何組織和個人都有參加重大安全事故搶險救災的義務。在搶險救災過程中，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。?

　　7.3重大安全事故應急處理和救援是一項十分嚴肅的工作。各級、各有關部門單位要高度重視，切實加強領導，強化措施，全力抓好。各縣(市、區)人民政府、各有關部門、單位要結合實際，盡快制定重（較）大安全事故處理預案，報市政府安委會備案后實施。各級要采取多種形式，加強宣傳教育，努力提高全社會預防重大安全事故的意識，為重大安全事故應急救援工作奠定堅實基礎。

　　8附則?

　　8.1根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

　　8.2本預案自發布之日起實施。《泰安市特大安全事故應急救援預案》（泰政辦發〔2003〕21號）同時廢止。