關(guān)于印發(fā)《福建省旅游安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市旅游局：

　　根據(jù)省政府安委會《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施意見的通知》（閩安委[2009]13號）文件精神，結(jié)合我省旅游實(shí)際，我局制定了《福建省旅游安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，于9月30日前報(bào)送省局行管處。

　　附件：福建省旅游安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施辦法

二ΟΟ九年八月十二日

　　附件：

福建省旅游安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施辦法

　　為深入貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)旅游安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府安委會制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我省旅游實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表＂要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”工作總體部署，圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”各項(xiàng)要求，達(dá)到三個目標(biāo)：一是健全落實(shí)全省旅游安全各項(xiàng)規(guī)章制度；二是提高旅游安全生產(chǎn)保障能力，尤其是充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用；三是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行力和公信力，全面提高隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì)。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅(jiān)持安全生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)原則；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”；堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督和服務(wù)并重，整體推進(jìn)。

　　（三）工作目標(biāo)

　　1、全省旅游安全規(guī)章制度進(jìn)一步健全落實(shí)，旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法體系進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，結(jié)合“三項(xiàng)行動”等活動，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，旅游安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制更加順暢高效。

　　2、加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步；加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)備設(shè)施落實(shí)到位。

　　3、努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

　　二、主要內(nèi)容和任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)

　　1、加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)法制建設(shè)

　　各旅游局、各旅行社、星級飯店應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，制訂、健全、落實(shí)旅游安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)游客和企業(yè)的合法權(quán)益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)部門之間聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

　　加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序，將旅游安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入政務(wù)公開重要內(nèi)容，自覺接受社會和輿論監(jiān)督；做好行政處罰案件各類工作，接受監(jiān)督檢查；加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，有效解決旅游安全生產(chǎn)行政執(zhí)法爭議，化解矛盾；建立旅游安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度，制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，確保旅游安全行政執(zhí)法的規(guī)范化和公正性。

　　加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把它和旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、事故隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)新科技的使用，努力推進(jìn)旅游安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。

　　2、健全完善旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

　　各級旅游局必須切實(shí)履行旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時研究、協(xié)調(diào)解決旅游安全生產(chǎn)中存在的問題；強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核、主要負(fù)責(zé)人旅游安全生產(chǎn)履職報(bào)告、事故隱患排查治理、違法生產(chǎn)行為舉報(bào)查處、應(yīng)急救援及預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防、安全生產(chǎn)“一票否決”等保障措施的貫徹落實(shí)，確保旅游安全“一崗雙責(zé)”制度落到實(shí)處。

　　建立和完善部門間的日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作制度，做到既要各其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)全局意識、主動配合和協(xié)作意識，形成旅游安全生產(chǎn)大家齊抓共管格局。加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)、人員、資金、設(shè)備設(shè)施到位，培訓(xùn)到位，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

　　加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系機(jī)制》、《福建省“十一五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，把旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，列入各級旅游局的重要議事日程，理順管理體制，抓好機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)的“五落實(shí)”，履行應(yīng)急救援和應(yīng)急管理職責(zé)，提升對旅游安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置能力。

　　3、健全完善旅游安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，提高安全監(jiān)管效能

　　建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系和目標(biāo)管理考核辦法，加大安全生產(chǎn)工作獎懲力度，充分調(diào)動廣大安全監(jiān)管干部的積極性。

　　建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。

　　建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。加大安全生產(chǎn)資金投入力度，保障安全生產(chǎn)方面資金的需求。促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)抵御事故風(fēng)險能力。建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管的重特大事故隱患排查治理機(jī)制。公布旅游安全生產(chǎn)違法行為和舉報(bào)電話，定期開展事故隱患排查治理，確保安全。

　　建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。探索建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，和“誠信經(jīng)營公示榜”結(jié)合，將對存在安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患久拖不改的單位出示，接受社會和輿論監(jiān)督。

　　建立健全事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類安全生產(chǎn)事故，指導(dǎo)事故發(fā)生單位舉一反三，汲取事故教訓(xùn)，制定有針對性的防范和整改措施。

　�。ǘ�）加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)完善各級旅游局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，按“一崗雙責(zé)”要求，明確專（兼）職科室和人員負(fù)責(zé)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實(shí)開展應(yīng)急管理工作必須的職責(zé)制度，尤其是應(yīng)急預(yù)案制訂和落實(shí)以及經(jīng)費(fèi)保障制度。督促企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)新科技的應(yīng)用，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

　　2、加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，著重加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、安管人員和安管設(shè)施設(shè)備的配備、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、重大事故隱患排查治理，各項(xiàng)安全責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔、綜合素質(zhì)強(qiáng)、隊(duì)伍形象好的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

　　1、配備好專兼職安管人員各級旅游局、各旅行社、星級飯店要選配政治素質(zhì)高、熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任安管人員，保證安管人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時間，不斷提高安管人員的綜合素質(zhì)。同時要及時解決安管人員學(xué)習(xí)生活上的困難等后顧之憂，充分調(diào)動他們工作的積極性。

　　2、努力提高安管人員綜合素質(zhì)安管人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全業(yè)務(wù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。努力提高執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患的排查治理和違法生產(chǎn)行為，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行治理，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，健全隱患整治和事故檔案的管理，不斷提高綜合素質(zhì)。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)各級旅游局、各旅行社、星級飯店應(yīng)充分認(rèn)識“三項(xiàng)建設(shè)”的重要性，把“三項(xiàng)建設(shè)”納入重要議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制定實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，責(zé)任落實(shí)到位。要做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成合力，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)分步實(shí)施“三項(xiàng)建設(shè)”涉及面廣，工作量大，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項(xiàng)行動”既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，更要突出重點(diǎn)，步步實(shí)施，要把長遠(yuǎn)和當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，明確實(shí)施步驟，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。