《深圳市地下管線管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆一零六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年6月1日起施行。
市長 許勤
2014年4月16日
深圳市地下管線管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強本市地下管線管理，保護(hù)市民生命財產(chǎn)和城市安全，保障地下管線正常運行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和信息檔案管理等活動，但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活管線以及海域范圍內(nèi)的地下管線除外。
法律、法規(guī)、規(guī)章對燃?xì)狻⑹凸艿腊踩芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號、公共監(jiān)控）、燃?xì)狻⑹图捌渌锪陷斔偷裙芫�、管溝及其附屬設(shè)施。
本辦法所稱地下管線工程，是指新建、改建或者擴(kuò)建地下管線及其附屬設(shè)施所進(jìn)行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、測繪、驗收等各項技術(shù)工作和建設(shè)工程實體。
本辦法所稱道路，是指城市道路和公路，以及橋梁、隧道和其他附屬設(shè)施。
第四條 地下管線管理遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、信息共享、保障安全、提升質(zhì)量的原則。
經(jīng)營性用途的地下管線使用地下空間的，逐步實行有償使用。
從事地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及信息檔案管理等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)保密法規(guī)、規(guī)章的要求。
第五條 規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃用地管理、測繪管理以及綜合協(xié)調(diào)工作，會同城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線的信息管理。
交通運輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理由其頒發(fā)施工許可的與道路建設(shè)項目主體工程同步建設(shè)的地下管線工程建設(shè)，協(xié)調(diào)配合道路用地紅線范圍內(nèi)的地下管線日常維護(hù)和應(yīng)急搶險工作。
水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理給水、排水等與水務(wù)主體工程同步建設(shè)或者單獨建設(shè)的水務(wù)地下管線工程建設(shè)，負(fù)責(zé)給水、排水地下管線等水務(wù)設(shè)施日常維護(hù)和應(yīng)急搶險。
住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理其他市政地下管線工程建設(shè)。
第六條 燃?xì)狻崃�、電力、通信等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)地下管線工程建設(shè)、日常維護(hù)和應(yīng)急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線的檔案管理，協(xié)同規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)地下管線的信息管理。
市、區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線事故引起的相關(guān)應(yīng)急搶險工作。
市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，對地下管線的建設(shè)和維護(hù)實施監(jiān)督管理。
第七條 地下管線工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)調(diào)查了解施工范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀情況，在覆土前完成測繪工作，組織竣工驗收，并及時向規(guī)劃國土部門備案竣工測繪成果、向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程檔案資料。
地下管線工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對施工活動進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位、設(shè)計變更和竣工測繪的監(jiān)理記錄。
地下管線工程勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行與地下管線工程有關(guān)的義務(wù)。
地下管線權(quán)屬單位（含受委托管理地下管線的維護(hù)管理單位，下同）負(fù)責(zé)編制和組織實施地下管線年度維護(hù)計劃，定期開展日常巡查并排查和消除地下管線安全隱患，保障地下管線的安全運行和完好、正位并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，避免發(fā)生地面坍塌、管道爆裂等事故。
地下管線測繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定的管線測繪資質(zhì)，對測繪成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第八條 鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新，提升地下管線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，延長地下管線使用年限，提高地下管線管理的科學(xué)技術(shù)和安全水平，有效防范和治理地下管線引起的地面坍塌、爆炸等事故。
鼓勵采用共同溝方式敷設(shè)地下管線，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線工程中的應(yīng)用。
鼓勵采用各類先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行地下管線的標(biāo)識、定位、探測和管理。
第九條 任何單位和個人有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、盜竊、破壞地下管線的行為，有權(quán)對地下管線權(quán)屬單位不依法維護(hù)地下管線的行為進(jìn)行投訴或者舉報。
相應(yīng)地下管線的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴或者舉報后15個工作日內(nèi)完成調(diào)查，核實情況依法處理，并將調(diào)查處理情況書面反饋實名舉報人或者投訴人。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場制止危害地下管線安全的違法行為，依法采取措施排除妨害。
對不依法維護(hù)位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設(shè)施的投訴和舉報，由交通運輸部門統(tǒng)一調(diào)查處理。
第二章 規(guī)劃管理
第十條 地下管線規(guī)劃包括：
�。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖等各層次城市規(guī)劃中的地下管線配套規(guī)劃；
�。ǘ┦姓䦟ｍ椧�(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；
（三）道路詳細(xì)規(guī)劃中的地下管線規(guī)劃；
（四）單獨編制的地下管線專項規(guī)劃。
地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，與各層次城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對與規(guī)劃深度相對應(yīng)的各類地下管線作出綜合安排，統(tǒng)籌安排地下管線通過的位置。
第十一條 城市總體規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖等各層次城市規(guī)劃中的地下管線配套規(guī)劃由規(guī)劃國土部門組織編制；其他地下管線規(guī)劃由相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門會同規(guī)劃國土部門組織編制。
規(guī)劃國土部門或者相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門組織編制地下管線規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求相應(yīng)地下管線權(quán)屬單位和社會公眾意見，征求意見的公示期不得少于30日。
地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。
第十二條 新建、改建或者擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定，向規(guī)劃國土部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。
地下管線工程建設(shè)按照規(guī)定須經(jīng)地下管線行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門同意建設(shè)的批準(zhǔn)文件。
與道路、水務(wù)等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路、水務(wù)等主體工程一并辦理規(guī)劃報建手續(xù)。
第十三條 規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請后3個工作日內(nèi)，征詢相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門的意見，但建設(shè)單位已經(jīng)取得相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門同意建設(shè)的批準(zhǔn)文件的除外。
相應(yīng)地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征詢意見函后3個工作日內(nèi)提出書面意見反饋規(guī)劃國土部門。
涉及地下空間開發(fā)利用、地下建設(shè)用地使用權(quán)的地下管線工程，規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者土地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中載明具體使用空間坐標(biāo)、使用年限、產(chǎn)權(quán)歸屬等事項。
第十四條 地下管線工程建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃國土部門通過市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)查詢施工范圍及施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料，并可以向相應(yīng)地下管線權(quán)屬單位申請協(xié)助提供地下管線現(xiàn)狀資料。
規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)在接到地下管線工程建設(shè)單位查詢申請后5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第十五條 在市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)中管線信息數(shù)據(jù)暫未覆蓋的區(qū)域，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可之前，通過規(guī)劃國土部門網(wǎng)站、報刊或者電視等媒體發(fā)布公告，提請施工范圍及施工影響范圍內(nèi)的地下管線權(quán)屬單位，在公告之日起10日內(nèi)向規(guī)劃國土部門備案管線信息并及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案資料。
公告截止日期后，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行探測，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測結(jié)果及時報送規(guī)劃國土部門備案，探測費用由地下管線工程建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定列入工程造價。
對于探測發(fā)現(xiàn)的管線，參照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定予以處理。
第十六條 地下管線工程開工前，地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求進(jìn)行放線，并制作放線報告。
與道路、水務(wù)等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路、水務(wù)等主體工程一并進(jìn)行放線。
地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)，并提前告知其施工計劃。測繪費用由地下管線工程建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定列入工程造價。測繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托合同和施工計劃跟蹤地下管線建設(shè)進(jìn)度。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線覆土前及時組織隱蔽工程驗收，實施地下管線竣工測繪。分段建設(shè)的地下管線工程，竣工測繪工作應(yīng)當(dāng)相應(yīng)分段完成。地下管線工程建設(shè)單位、測繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對測繪成果的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，地下管線工程監(jiān)理單位不得為未實施竣工測繪的地下管線工程簽字同意覆土。
非開挖施工的地下管線工程，建設(shè)單位必須委托具有法定資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行探測，嚴(yán)格實施地下管線施工前的預(yù)探測和施工完成后的復(fù)測，確保管線坐標(biāo)等信息的準(zhǔn)確。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國土部門提交地下管線竣工測繪成果以及廢棄的地下管線資料等綜合信息數(shù)據(jù)（以下簡稱地下管線綜合信息數(shù)據(jù)），辦理地下管線綜合信息數(shù)據(jù)備案。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工后3個月內(nèi)向規(guī)劃國土部門申請規(guī)劃驗收。未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，不得組織竣工驗收。
分段建設(shè)的地下管線工程應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國土部門申請分段規(guī)劃驗收。與道路、水務(wù)等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理規(guī)劃驗收。
驗收合格的，規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，驗收不合格的，地下管線工程建設(shè)單位必須按照規(guī)劃國土部門的要求進(jìn)行整改，整改后重新申請驗收。
第三章 建設(shè)管理
第十九條 位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向交通運輸部門申報道路管線建設(shè)計劃，由交通運輸部門綜合協(xié)調(diào)涉路管線工程的施工工期、時段和范圍。
新建、改建或者擴(kuò)建的道路竣工后5年內(nèi)，大修的道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線，但市政府另有規(guī)定或者批準(zhǔn)的除外。
前款所稱開挖，不包括采取非開挖方式施工、設(shè)置工作井進(jìn)行點狀開挖和沿道路橫向接管。
第二十條 需要占用或者挖掘道路的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照道路管理法律、法規(guī)的規(guī)定向交通運輸部門申請占用挖掘道路許可。未列入同期道路管線建設(shè)計劃的，除應(yīng)急工程外，不予核發(fā)《占用挖掘道路許可證》。
交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后3個工作日內(nèi)，向公安交警部門征求該申請項目施工期間交通安全方面的意見；公安交警部門應(yīng)當(dāng)在收到征詢意見函后3個工作日內(nèi)提出書面意見反饋交通運輸部門。
交通運輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公安交警部門的意見作出是否許可的決定。
第二十一條 需要占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照城市綠化管理法律、法規(guī)向城市管理部門申請占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木行政許可。
第二十二條 地下管線工程需要進(jìn)入軌道交通安全保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、水源工程保護(hù)區(qū)、油氣管線安全保護(hù)范圍、軍事用地、文物保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其施工組織計劃提交給相關(guān)權(quán)屬單位，征得同意后雙方簽訂相關(guān)設(shè)施保護(hù)協(xié)議。
第二十三條 新建、改建或者擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照建筑法律、法規(guī)申請建設(shè)工程施工許可或者辦理施工手續(xù)：
（一）與城市快速路、主干道、公路建設(shè)項目主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，向交通運輸部門申請辦理施工或者工程監(jiān)管手續(xù)；
（二）水務(wù)地下管線工程，向水務(wù)部門申請辦理施工或者工程監(jiān)管手續(xù)；
�。ㄈ┢渌姓叵鹿芫�工程，向住房建設(shè)部門申請辦理施工許可手續(xù)。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行地下管線建設(shè)。
因場地條件或者地下空間占用等原因確需對地下管線的平面位置、埋深或者管徑進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國土部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可變更；不涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可變更的一般變更，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國土部門辦理施工圖變更備案。
地下管線共同溝應(yīng)當(dāng)按照人民防空規(guī)范要求全線設(shè)防。
第二十五條 新建、改建或者擴(kuò)建道路時，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃安排在道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信等地下管線工程。
道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的原則統(tǒng)籌道路工程和地下管線工程，履行下列職責(zé)：
（一）合理安排地下管線工程的建設(shè)工期；
�。ǘ┓彩┕た赡苡绊懙叵鹿芫�安全的，應(yīng)當(dāng)在施工前通知相應(yīng)地下管線工程建設(shè)單位安排管線監(jiān)護(hù)；
�。ㄈ┒酱�、檢查測繪機(jī)構(gòu)在地下管線覆土前完成竣工測繪工作；
（四）收集相應(yīng)地下管線的竣工測繪成果后匯總形成規(guī)劃驗收材料和竣工歸檔材料。
地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排，并及時將地下管線竣工測繪成果移交道路建設(shè)單位。
第二十六條 地下管線工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌。道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線