四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過錯責(zé)任追究辦法（試行）》的通知
川辦發(fā)［2006］35號
二○○六年九月十九日
《四川省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過錯責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過錯責(zé)任追究辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅追究煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察中的過錯行為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際制定本辦法。
第二條 本省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員適用本辦法。
企業(yè)事業(yè)單位、社會團體中由行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員以及其他對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的人員參照執(zhí)行本辦法。
第三條 任何單位和個人均有權(quán)向各級人民政府和有關(guān)職能部門舉報煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作中存在的問題和行政過錯行為。
各級人民政府和有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報并調(diào)查處理，在相關(guān)工作中失職、瀆職的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第四條 過錯責(zé)任人員的行為涉嫌違法的，移送司法機關(guān)依法處理。
對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察過程中的過錯責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 各級人民政府有下列行為之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令作出檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）發(fā)布與煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸的文件或規(guī)定的；
（二）未制訂本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，未建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制的；
（三）未建立健全相關(guān)監(jiān)管、監(jiān)察制度并有效組織、領(lǐng)導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門依法履行職責(zé)，對重大安全生產(chǎn)隱患失察的；
（四）對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定及時上報、向有關(guān)職能部門通報或者采取有效防治措施的；
（五）無正當(dāng)理由，對有關(guān)職能部門依法提出的組織論證、關(guān)閉煤礦的申請或建議不按規(guī)定及時組織論證，不按規(guī)定作出是否關(guān)閉的決定并組織實施，或者對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法提出的其他監(jiān)察建議拒不采納的；
（六）阻撓、干預(yù)、限制煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)及其他有關(guān)職能部門依法履行職責(zé)的；
（七）在履行有關(guān)工作職責(zé)過程中有其他過錯的。
在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級以上的行政處分。
在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級以上的行政處分。
第六條 各級國土資源管理部門有下列行為之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）不按礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的；
（二）不按法定權(quán)限和規(guī)定的條件、程序進(jìn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政審批工作的；
（三）在年檢中發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人有違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為未依法制止、處罰，達(dá)不到年檢標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為年檢合格的；
（四）對發(fā)現(xiàn)的無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，不按規(guī)定職責(zé)權(quán)限及時予以制止、處罰的；
（五）對被責(zé)令停產(chǎn)整頓并提請暫扣采礦許可證的煤礦未予及時暫扣采礦許可證，或者對地方人民政府依法決定關(guān)閉并提請注銷采礦許可證的煤礦不予依法注銷或不及時注銷采礦許可證的；
（六）在履行相關(guān)工作職責(zé)的過程中有其他過錯的。
第七條 各級煤炭行業(yè)主管部門有下列行為之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）制發(fā)與煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸的文件或規(guī)定的；
（二）不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，對煤礦違法生產(chǎn)造成安全生產(chǎn)隱患的行為不予及時制止、處理，隱瞞不報或者不按規(guī)定向上級報告或向有關(guān)職能部門通報的；
（三）不按規(guī)定條件和程序核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，或者使不符合繼續(xù)取得煤炭生產(chǎn)許可條件的煤礦通過年檢的；
（四）對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請政府予以關(guān)閉的；
（五）對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產(chǎn)許可證，或者對地方人民政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產(chǎn)許可證的；
（六）在煤礦瓦斯等級鑒定、煤礦生產(chǎn)能力核定中弄虛作假或者有其他重大失誤的；
（七）對煤礦新建、改建、擴建工程未按國家“三同時”要求履行法定手續(xù)擅自同意開工建設(shè)，未經(jīng)設(shè)計審查擅自同意施工建設(shè)和未經(jīng)竣工驗收同意投產(chǎn)使用的；
（八）不督促煤礦企業(yè)落實維簡費、安全費的提取使用的；
（九）在履行相關(guān)工作職責(zé)的過程中有其他過錯的。
第八條 各級負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門有下列情形之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）不依法履行煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查職責(zé)，對重大安全生產(chǎn)隱患失察的；
（二）對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦不依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請政府予以關(guān)閉并及時組織復(fù)查，或者在停產(chǎn)整頓礦井的驗收中不按相關(guān)規(guī)定組織驗收或在驗收中弄虛作假的；
（三）對煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患不按規(guī)定及時向上級或者有關(guān)職能部門報告、通報的；
（四）對煤礦超核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)不及時制止、調(diào)查核實、糾正處理的；
（五）不督促煤礦企業(yè)落實安全費的提取使用的；
（六）不履行對煤礦井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查職責(zé)的；
（七）對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦未按有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，或者對停產(chǎn)整頓后驗收合格的煤礦未按規(guī)定在同一媒體上公告的；
（八）在履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)過程中有其他過錯的。
第九條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)有下列情形之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定，建議其上級主管部門進(jìn)行責(zé)令作出檢查、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由行政監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）不按規(guī)定對煤礦安全生產(chǎn)開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察的；
（二）不按規(guī)定的條件和程序核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，或者使不符合繼續(xù)取得安全生產(chǎn)許可證條件的煤礦通過年檢的；
（三）對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦未暫扣或者不及時暫扣安全生產(chǎn)許可證，或者對地方人民政府決定關(guān)閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷安全生產(chǎn)許可證的；
（四）對煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患不按規(guī)定及時上報或及時向地方人民政府通報的；
（五）對存在重大安全生產(chǎn)隱患或經(jīng)整頓后未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的煤礦，不依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請政府予以關(guān)閉的；
（六）不按規(guī)定條件和程序核發(fā)礦長資格證、礦長安全資格證、特種作業(yè)人員資格證，或者對煤礦礦長、特種作業(yè)人員持證上崗情況，不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；
（七）對煤礦新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施未經(jīng)審查和竣工驗收同意投產(chǎn)使用的；
（八）在履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察職責(zé)過程中有其他過錯的。
第十條 國有及國有控股煤礦企業(yè)有下列情形之一的，對企業(yè)法定代表人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人、其他責(zé)任人中由國家行政機關(guān)任命的人員，視情節(jié)輕重給予責(zé)令作出檢查、通報批評、限期調(diào)離工作崗位，責(zé)令辭職、辭退、解聘等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
（一）未依法取得相關(guān)許可證照擅自從事生產(chǎn)的；
（二）未制訂本企業(yè)礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，未建立并落實本企業(yè)煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任制的；
（三）超核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的；
（四）不執(zhí)行有關(guān)行政職能部門依法作出的限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉及其他有關(guān)行政處罰決定或行政處理措施的；
（五）對本企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患不采取有效措施治理、整改并按規(guī)定向有關(guān)職能部門報告的；
（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，或者非法用探礦權(quán)、采礦權(quán)作抵押的；
（七）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費和維簡費并進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)投入的；
（八）不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)并配備人員，不按資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)使用特種從業(yè)人員，不按規(guī)定組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識、技能培訓(xùn)的；
（九）有其他過錯行為造成重大安全生產(chǎn)隱患的。
國有及國有控股企業(yè)可參照本辦法的規(guī)定對責(zé)任人中由企業(yè)任命的人員實施責(zé)任追究。
第十一條 各級國家行政機關(guān)及其工作人員在履行相關(guān)工作職責(zé)的過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，視情節(jié)輕重給予暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件、通報批評、限期調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，同時依法追究紀(jì)律責(zé)任。
第十二條 國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），或者對煤礦的違法行為予以縱容、包庇的，根據(jù)情節(jié)輕重給予降級以上的行政處分。
第十三條 對過錯責(zé)任人員的調(diào)查處理及控告申訴依照《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。違反黨紀(jì)的，按黨組織隸屬關(guān)系調(diào)查處理。
處理決定作出后，責(zé)任單位、責(zé)任人員所在地方人民政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織執(zhí)行。對執(zhí)行中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十四條 行政監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例的規(guī)定對國家行政機關(guān)及其工作人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的情況實施監(jiān)察。
對違反本《辦法》的過錯人員，行政監(jiān)察機關(guān)可以提出《辦法》規(guī)定的紀(jì)律處分以外的責(zé)任追究建議，有關(guān)單位無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十五條 對其他非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中的過錯責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法由四川省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自頒布之日起施行。