為加大安全生產監管力度，進一步完善安全生產工作體制，理順綜合監管與行業監管、政府監管與企業管理等方面的關系，明確責任，有效防范各類安全事故，確保全市安全生產形勢總體穩定，根據《甘肅省人民政府關于進一步加強安全生產監督管理工作的意見》(甘政發[2007]46號)文件精神，結合我市實際，特提出如下實施意見：
一、提高認識，加強領導
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。近年來，全市各部門和企業認真落實國家安全生產工作有關法律、法規，深入開展安全生產專項整治，全市安全生產保持了較好的態勢，主要指標持續下降。但總體上，我市安全生產水平還不高，安全生產基礎薄弱，重大事故時有發生，形勢依然嚴峻。要進一步提高對安全生產工作重要性的認識，切實增強緊迫感和責任感，加強領導，強化措施，嚴格依法監管，落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，深入分析并研究解決本部門、本企業安全生產中的突出問題。市政府每季度要召開一次防范重特大安全事故工作會議，由政府主要負責人或政府主要負責人委托政府分管負責人召集，分析、部署、督促、檢查本市防范特大安全事故的工作。
甘肅省安全委員會辦公室《關于落實全省安全生產“十一五”規劃主要目標和任務的實施意見》(甘安辦發［2007]5號］文件規定，我省“十一五”期間“億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35％，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25％”，我市要將這兩項綜合指標納入經濟社會發展“十一五”規劃和統計指標體系，納入經濟社會發展綜合評價、績效考核和政績考核，并分解落實到各有關部門和重點企業，確保完成。
二、分工負責，明確責任
各部門要依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院進一步加強安全生產工作的決定》和《甘肅省安全生產條例》等法律、法規，按照“綜合監管與行業監管、分級負責與屬地監管相結合”原則，明確各自職責，針對本市安全生產工作中存在的實際問題，制定有關政策，完善工作機制，加快監管執法機構建設，切實履行安全生產監管工作職責。
安全生產監督管理部門作為全市安全生產綜合監管部門，依法對全市安全生產工作實施綜合監管和宏觀指導，組織起草安全生產有關政策措施、指導意見，制定安全生產發展規劃，依法參與事故調查處理，指導、協調和監督其他負有安全生產監督管理職責的部門對本行業安全生產工作實施監督管理，對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營等領域安全生產工作實施監管。依法履行有關行政許可職責。組織、指導有關行業及企業推廣安全科技、普及安全文化、開展安全生產標準化建設等工作。
公安部門負責民用爆破物品的安全管理和監督檢查工作，嚴格許可證發放制度；負責加強對駕駛員的安全培訓、考核發證工作，重點查處超載、超速車輛，非法運輸易燃易爆、有毒、有害等危險物品的車輛，私自改裝的車輛，無牌、無照、無證以及有故障運行的車輛；負責對本轄區消防安全進行定期檢查，并督促其消除火災隱患，制定滅火和應急疏散預案，有效預防群死群傷等惡性火災事故的發生。
建設行政管理部門負責建筑施工、建筑安裝、建筑制品和燃氣供應企業的安全管理。凡不符合安全生產規定，存在較大事故隱患的一律停產整頓，整頓后仍達不到安全條件的要堅決關停。按照國家有關安全生產法律、法規做好城市規劃工作。
交通部門負責公路建設施工隊伍、施工現場、旅客運輸和建設維護的安全管理工作，加大道路危險化學品運輸的審驗和路查監督力度。
水利部門負責對水利施工、防洪、水報的安全管理工作，對不具備安全生產條件的施工企業一律不得發放施工許可證。對大中型水庫負有監督檢查和管理責任，嚴格落實防洪措施。
質監部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備的監督管理工作，對質量不合格的一律不得發放使用許可證。
國土資源部門負責對礦產資源開采的監督管理，嚴格按照國家和省有關法律、法規頒發采礦許可證，依法查處無證采礦和越層越界開采的違法行為。
工商行政部門負責嚴把證照審批、登記注冊關，對特許行業，必須按照國家有關規定，嚴格執行特殊行業前置審批制度，對符合安全生產條件，具備相應資質的方可發照，并對其注冊行為進行監督。要根據有關部門的通知，及時變更或吊銷經整頓后不符合國家有關安全規定企業的營業執照。
教育部門負責對學校、校辦產業及綜合實踐活動的安全、防火、防事故工作的指導和監督。特別要加強對校園、宿舍、食堂、禮堂、實驗室、實踐活動基地等場所進行定期的安全檢查，及時消除危房和不安全隱患。嚴禁學校以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。
農林部門負責森林防火工作，針對重點林區、薄弱環節，很抓野外火源管理工作；負責農用機動車輛的管理，采取有效的措施治理農用運輸車輛帶病運行、違章載客的現象，防止農機事故發生。
財政部門負責落實安全生產部門資金的落實到位情況，保證安全生產監督管理工作和行政執法活動的正常開展，按照省政府有關規定，設立安全生產專項經費列入財政預算。并根據地方財政收入情況而逐年有所增加。
旅游、文化等其他負有安全生產監督管理職責的有關部門要依據有關規定和職責分工，對本行業安全生產工作進行直接監管，具體負責安全生產方針政策、法律法規、規章標準的貫徹落實，并對本行業生產經營單位安全生產設施、設備及保障條件進行監督檢查，健全完善安全生產監督檢查措施，及時整改事故隱患，定期與安全生產綜合監管部門進行溝通，報告本行業安全生產情況。涉及專項整治工作的行業，由負責部門制定專項整治方案，落實專項整治措施。涉及多部門或行業的安全生產工作，采取聯席會議、聯合發文和聯合執法等方式，共同組織開展。
安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門，對轄區內中央和省屬企業每年至少組織開展1次安全生產專項監督檢查，對檢查中發現的問題經梳理匯總后，書面反饋被檢查單位，責令限期整改。負有安全生產監督管理職責的部門在市政府領導下，每年組織有關單位對中央和省屬企業以外的企業至少進行2次安全生產監督檢查，及時召開督辦協調會議，研究解決安全生產檢查中發現的重大隱患和問題。對檢查出的問題要及時反饋被檢單位，并進行建檔登記，從責任、措施、資金、時間和責任人五個方面進行督促落實。
三、強化管理，落實“兩個”主體責任
安全生產監督管理部門依法履行安全生產監管職責，加強對企業安全生產主體責任的監管。建立專項監督檢查、綜合監督檢查、聯合執法檢查以及舉報案件查處等監督檢查制度，及時督促企業排查事故隱患并做好整改。有關部門在建立企業誠信檔案時，應當將企業落實安全生產主體責任情況納入其中；同時將企業落實安全生產主體責任情況作為評選文明單位、先進評比、享受優惠政策等的先決條件之一，實行“一票否決”，引導企業自覺加強安全生產管理。負有安全生產監督管理職責的部門，對消防安全、道路交通、非煤礦山、建筑施工、工礦商貿、危險化學品、特種設備等管理要堅持“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，落實審批責任制，規范審批程序，依法審批、嚴格把關，切實負起安全監管責任。對于發生的安全生產責任事故，按照“四不放過”原則，嚴肅追究事故責任。對存在失職、瀆職和濫用職權等行為，或對事故發生負有責任的部門領導人以及企業主要負責人，依照有關法律法規規定嚴肅責任追究。要強化經濟政策對落實企業安全生產主體責任的導向作用，引導企業自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平；負有安全生產行政許可職責的部門應當嚴格依照法定條件和程序實施行政許可事項。對不符合安全生產條件的，不得予以許可。發現未依法取得許可的單位擅自從事有關活動的，應當立即予以取締。對已經依法取得許可的單位，發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原許可。
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企業是安全生產的責任主體，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，履行法律法規賦予的安全生產職責，依法落實安全生產的主體責任。企業主要負責人要認真貫徹執行國家、行業安全生產方面的法律法規和政策規定，制定和健全本單位安全生產責任制，嚴格落實從業人員參加工傷保險，建立完善安全生產管理機構，按照規定配備管理人員，定期召開會議研究安全生產問題，落實安全生產費用提取、安全生產風險抵押金提取、提高事故賠償標準等經濟政策，組織開展安全生產業績考核和安全生產監督檢查，排查整改事故隱患，發布實施事故應急救援預案，及時、準確報告生產安全事故，落實建設項目“三同時”及安全生產標準化工作等，不斷提高和改善企業的安全生產條件和安全生產水平。
要加強企業內部安全生產管理，建立完善各項安全生產制度和操作規程，組織開展安全技術知識教育培訓，制訂、修訂安全生產管理制度和安全技術規程，編制安全技術措施計劃，監督安全生產法律法規和政策規定、安全生產責任制、安全生產規章制度、安全措施在本企業的貫徹落實，督促事故隱患整改，參與事故調查，負責各類事故的統計上報工作，負責指導基層單位安全生產工作。
四、突出重點，專項整治
負有安全生產監管職責的有關部門要按照“抓住重點、鞏固基礎、強化整治、注重實效、完善機制”的要求，把專項整治同日常監管、強化企業安全基礎、健全和完善安全管理體制及嚴肅責任追究結合起來，繼續深化重點行業、重點領域、重點企業的安全生產專項整治工作。
(一)非煤礦山和危險化學品專項整治，由安全生產監督管理部門負責，有關部門配合。嚴格非煤礦山安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”工作，重點加大對尾礦庫、露天邊坡、采空區等重大隱患和危險源的監管力度。在危險化學品安全專項整治方面，繼續加強許可后的日常監管工作，對已經不具備安全生產條件和未取得許可證生產經營的企業，立即責令停產停業，并報請市政府予以關閉。加強危化項目建設安全監管，全面開展危險化學品生產儲存企業，突出高違行業安全設施“三同時”審查驗收工作，開展一般性工業生產建設項目安全設施“三同時”審查驗收工作。在煙花爆竹安全專項整治方面，堅持高標準、嚴要求，加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行煙花爆竹標準化生產。要認真履行煙花爆竹安全綜合管理職能，完善聯合執法機制，嚴厲打擊非法、違法生產、經營、運輸煙花爆竹等行為。
(二)道路交通安全專項整治，由公安、交通部門負責，有關部門配合。要繼續加大無證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違法超車、違法裝載、違章停車和夜間不按規定使用燈光等違法行為的整治力度，嚴格車輛安全檢驗和駕駛員考試，繼續深化重點危化品道路運輸安全整治，進一步改造和整治事故多發路段，加強長途客車營運的安全管理。
(三)公眾聚集場所消防安全專項整治，由公安部門負責，有關部門配合。要堅決整治嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，進一步建立健全重大火災的立案銷案和政府掛牌督辦制度；嚴格依法審批涉及消防安全的項目，切實加強火災隱患的源頭監控。
(四)民爆器材安全專項整治，由公安部門負責，有關部門配合。要加強民用爆炸物品生產、銷售安全監督管理力度，積極排查和整改事故隱患，督促生產經營單位落實安全生產各項措施。切實加強民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，確保民用爆炸物品生產、流通、貯存安全。
(五)建筑領域安全專項整治，由建設部門負責，有關部門配合。以預防建筑安全事故為重點，大力開展預防高空墜落、物體打擊、觸電、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發類型的專項治理工作，督促和檢查建筑施工企業落實安全生產責任制。
(六)特種設備安全專項整治，由質量技術監督部門負責，有關部門配合。負責對鍋爐、壓力容器、電梯、索道和大型娛樂設施等的安全監管，加強特種設備生產、使用、檢驗檢測監督管理工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為。進一步開展特種設備安全的普查整治工作，凡隱患嚴重、不及時整改的，必須停止運行。
(七)水利、農林、旅游、文化、教育等部門，要各負其責，切實履行安全生產專項監督管理職能，嚴格按照國家有關法律、法規、規程、標準，做好本行業、本部門的安全生產工作。要強化水利工程設施、農機、林業、旅游景區、學校等方面的安全管理，及時排查治理事故隱患，嚴防事故發生。
五、協調配合，聯合執法
市安委會辦公室要充分發揮指導、協調、服務的作用，繼續加大有關行業安全生產工作的安全生產大檢查和專項督查力度，不斷提高相關行業的安全水平，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
負有安全生產監督管理職能的部門要按照法律法規賦予的職責，切實履行好綜合監管職責和行業監管職責，加強協作溝通，及時通報情況，交流工作信息，實施聯合執法，形成監管合力，及時發現和解決聯合執法工作中出現的新情況和新問題，確保聯合執法工作取得實效。
六、加強安全生產監管隊伍建設、監管網絡建設以及專項經費投入
要加強安全生產監管機構、執法隊伍的建設，保障安全生產監管機構、人員、經費、裝備落實到位，依托公安消防部門建立事故應急救援中心，提高重大事故應急處置能力，努力完善安全監管網絡，盡快建立基層安全生產監管的長效機制，制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的經濟政策，拓寬安全生產投入渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產，加大安全生產經費投入，確保廣大人民群眾生命財產的安全。