戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Strategic Environmental Assessment，SEA）自20世紀(jì)80年代中后期在國(guó)外提出。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立或正在著手建立正式的SEA制度。SEA在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，理論體系尚未建立，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用也不明顯。但是，目前一些SEA地方研究項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。本文在回顧和評(píng)述戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從概念和實(shí)踐的角度，對(duì)SEA方法學(xué)作了初步探討，并提出SEA方法學(xué)研究的一般思路。
SEA方法學(xué)是如何開(kāi)展SEA的科學(xué)方法的總稱(chēng)，包括宏觀和微觀兩個(gè)層次的內(nèi)容。宏觀層次包括SEA的評(píng)價(jià)思路、管理及工作程序等，微觀層次則是指在SEA各活動(dòng)階段所具體使用的方法，本文則著眼于其宏觀層次。
1 SEA概念分析
“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”中對(duì)“戰(zhàn)略（strategic）”一詞的理解是關(guān)鍵。一般認(rèn)為具有戰(zhàn)略性的環(huán)境評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)對(duì)象的戰(zhàn)略性，即高層次性。評(píng)價(jià)對(duì)象在決策層次上高于傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，如政策、規(guī)劃及計(jì)劃（一般簡(jiǎn)稱(chēng)為PPP）等。作者認(rèn)為，作用的戰(zhàn)略性是SEA戰(zhàn)略性的實(shí)質(zhì)。而要達(dá)到SEA作用的戰(zhàn)略性，就必須實(shí)現(xiàn)方法學(xué)向戰(zhàn)略性方法學(xué)的轉(zhuǎn)變。
2 SEA方法學(xué)及其缺陷
目前，SEA并沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)性的方法學(xué)框架，在應(yīng)用上一致性很差。總的來(lái)看，目前，國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)的SEA工作都是沿襲項(xiàng)目EIA 的思路，實(shí)質(zhì)上已成為一種“決策后評(píng)價(jià)”。隨著SEA的深入開(kāi)展，這種方法學(xué)的以下缺陷逐漸暴露出來(lái)。
（1）它仍然是一種被動(dòng)式的評(píng)價(jià)。替代方案的開(kāi)發(fā)很不充分，對(duì)決策方案的修改也不明顯，評(píng)價(jià)的目的比較消極，只能是確定其可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響并提出防治措施。但是，卻難以起到改善決策、預(yù)防環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的戰(zhàn)略性作用。
（2）集中式的評(píng)價(jià)帶來(lái)效率問(wèn)題。決策都面臨著很大的時(shí)間壓力，集中在決策提交審批前的這一階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易延誤時(shí)間。
（3）面向結(jié)果的方式缺乏靈活性、戰(zhàn)略性。
3 SEA方法學(xué)的轉(zhuǎn)變
從SEA戰(zhàn)略性的目標(biāo)和決策者需要出發(fā)，而不是從我們所熟悉的方式出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，是方法學(xué)轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)全方位的認(rèn)識(shí)，是方法學(xué)轉(zhuǎn)向的依據(jù)。研究實(shí)際的決策過(guò)程，探討如何將SEA功能分散、內(nèi)化并整合到?jīng)Q策過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)綜合決策是方法學(xué)轉(zhuǎn)向的核心內(nèi)容，也是方法學(xué)研究的一般思路。
4 SEA方法學(xué)的研究思路
SEA方法學(xué)研究的一般思路，是通過(guò)SEA功能過(guò)程在原有決策制定過(guò)程中的內(nèi)部化，進(jìn)行SEA綜合決策的結(jié)構(gòu)化，在具體決策體制中形成適合國(guó)情的SEA方法學(xué)。主要由四個(gè)步驟構(gòu)成。
（1）功能識(shí)別。包括識(shí)別決策制定的功能過(guò)程以及SEA的功能過(guò)程。（2）內(nèi)部化。將SEA的功能過(guò)程結(jié)合進(jìn)決策制定程序，在這個(gè)過(guò)程中尋求和發(fā)掘綜合決策機(jī)會(huì)。應(yīng)遵循全過(guò)程、有限范圍、最少改動(dòng)的原則。（3）程序化。它是指將上一步驟所識(shí)別的SEA綜合決策機(jī)會(huì)，整合為一套結(jié)構(gòu)清晰、簡(jiǎn)明便捷的SEA程序，從而使整個(gè)決策過(guò)程成為SEA綜合決策程序。（4）制度化。需要將SEA綜合決策程序納入具體的決策體制中，形成一套切實(shí)可行的SEA制度（結(jié)構(gòu)整合）。其要點(diǎn)是不僅要重視規(guī)范性（即應(yīng)然性）的研究，而且要注重經(jīng)驗(yàn)性（即 實(shí)然性）的研究，這樣才能最大限度地發(fā)揮SEA制度實(shí)效。