摘要  城市生態示范區建設體現了可持續發展思想，對實現區域經濟、社會和生態環境協調發展具有重要的指導意義。為保證城市生態示范區建設的有效實施，必須前瞻性地考慮建設過程中各種決策的環境影響，從決策源頭控制環境污染的產生。所以戰略環境評價是進行城市生態示范區建設的有效工具，是實現可持續發展戰略的關鍵環節，是建立環境與發展綜合決策機制的有效途徑。

　　關鍵詞：城市生態示范區  戰略環境評價  可持續發展

　　1  引言

　　1995年，國家環境保護總局提出在全國創辦城市生態示范區，這是一項具有超前性戰略意義的工作，不僅與我國實施可持續發展戰略大方向一致，而且通過具體實踐為可持續發展提供經驗和示范。城市生態示范區是指以可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理為指導，以經濟建設為中心，以保護和改善生態環境為基本出發點，通過統籌規劃、分步實施，優化經濟結構，改善環境狀況，提高人民生活水平，最終實現社會經濟全面、健康、持續發展的一定市級行政區域。生態示范區建設不是單純的環境保護與生態建設，它的內容涵蓋了人口、資源、環境保護、社會經濟發展的各個方面，是促進環境保護與社會經濟協調發展的載體。

　　2  城市生態示范區進行戰略環境評價的必要性

　　2.1 實施可持續發展戰略的需要

　　可持續發展思想是制訂我國國民經濟和社會發展計劃的指導思想和基本依據。在可持續發展戰略中，環境影響評價是把可持續原則通過“戰略與政策——規劃與計劃——建設項目”逐步實施下去的重要手段和適宜方法。城市生態示范區戰略環境評價要求在戰略實施的不同層次上充分考慮其環境影響，把環境保護問題與社會經濟發展有機地結合起來，客觀地衡量與評價每一項發展戰略的社會經濟價值和對環境造成的影響，期望實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。

　　2.2 克服項目環境影響評價（EIA）的局限性

　　傳統的環境影響評價一般局限于建設項目層次，由于項目決策經常處于整個決策鏈的末端，所以建設項目環境影響評價只能作修復性的努力，無法解決開發建設活動中產生的間接影響、二次影響、累計影響，難以全面考慮替代方案和減緩措施。大多數情況下，執行環境影響評價時，項目往往決策已定，無法更改[1]。解決這些缺陷的根本途徑就是開展戰略環境影響評價(SEA)，從決策“源頭”控制或減輕環境污染的損害。

　　2.3 保證綜合決策領域引入SEA

　　隨著《中華人民共和國環境影響評價法(草案)》的起草和出臺，戰略環境評價將會逐步進入我國的綜合決策和立法領域，不僅為我國宏觀戰略決策提供科學依據，也為環境保護部門的執法監督提供立法依據。只有在國家綜合決策領域引入戰略環境評價，才能真正達到環境與經濟的協調發展。《中華人民共和國環境影響評價法（草案）》第4條規定：制定對環境有顯著影響的區域開發、產業發展、自然資源開發的政府規劃性文件；編制國土規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、區域、流域和海域開發利用規劃以及各種開發建設活動，應當進行環境影響評價，應對擬定的政策和規劃以及開發建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估。

　　2.4 克服政策缺陷

　　目前，我國正處在經濟體制轉軌過程中，市場機制和非市場機制共同對城市生態示范區建設的資源配置產生作用和影響。由于政府行政機制本身的局限性，使得政府干預的最終結果可能造成實際價格偏離社會最優價格，就產生了政府缺陷。而在城市生態示范區建設進程中政府干預主要是通過制定和實施、修改或終止某項政策來實現的，也就是說，政府的缺陷主要表現為政策缺陷[2]。政策缺陷是導致環境問題產生的主要原因之一。為克服這一障礙，應在決策過程中進行戰略環境評價，即在決策的各個層次前瞻性地考慮政策、計劃、規劃及其替代方案的環境影響，并在不利環境影響的情況下，采取預防措施或者補救措施。

　　3  城市生態示范區戰略環境評價的理論基礎

　　3.1 可持續發展理論

　　城市生態示范區建設應以可持續發展目標為導向，以實現整個區域可持續發展為最終目標。城市生態示范區建設追求的生態持續、經濟持續和社會持續，是可持續發展不可分割的3個方面[2]。孤立追求經濟持續必然導致經濟崩潰；孤立追求生態持續不能遏制全球環境的衰退。生態持續是基礎，經濟持續是條件，社會持續是目的。人類共同追求的應該是自然—經濟—社會復合系統的持續、穩定、健康發展。

　　3.2 生態經濟學理論

　　生態經濟學是生態學和經濟學密切結合的科學，它是從總體上研究經濟系統和生態系統之間相互關系及其發展規律的科學，其理論核心是生態與經濟協調發展原理。人類社會同自然生態環境之間進行交換的過程中，社會經濟是主導的，又必須以生態環境為基礎，為了社會經濟的發展，不僅要不斷提高生產力，還要保持自然資源持續可供性及協調發展。

　　3.3 系統工程理論

　　如何保證整個城市生態示范區建設的協調發展，需要從全局角度出發解決問題。系統工程的基本思想就是從全局出發來考慮局部，并處理好各個局部之間的關系，它克服了以往單一地從某一部門著眼或從某一單一目標來考慮的缺點，能從綜合管理的角度，比較正確地處理好系統復雜的空間結構，以取得最大的系統整體效益。系統工程通常使用最優化技術，通過對一個系統的各個方面進行認真的分析與探討之后，建立與之相關的數學模型，以便對其進行定量分析，為整個系統的優化合理配置各局部的組織結構。

　　3.4 生態調控理論

　　在生態系統中，系統與周圍環境之間相互作用、相互制約，通過物質、能量、信息和價值的流動構成一個有序的整體。生態環境系統屬于非熱力學系統，一般由系統的要素、系統的邊界、環境輸入和環境輸出等組成，其熵指的是廣義熵，可以通過向系統輸入負熵流使系統趨于穩定有序，這就是生態調控的基本原理。在對不同系統進行分析時，首先，應明確待研究的生態環境系統的邊界，以避免混淆△iS(熵產生)與△eS(熵流)；第二，分析該系統的各組成要素以及它們之間的相互作用機制——確定△iS；第三，分析該系統與相鄰的其它環境系統、人類社會系統之間的物流、能流——確定△eS1、△eS2。進行生態調控，應遵循功能高效原則、結構和諧原則、持續調控原則、經濟合理原則。

　　3.5 區位理論

　　區位理論(Location Theory)是人類選擇空間活動區位的理論，是關于人類活動特別是經濟活動地域空間組合優化的理論。它研究人類各種空間活動最佳、效果最大或者說最滿意的地點的選擇。從人類空間經濟活動來看，要選擇在“投資最小而獲利最大的地點”，就是“投入最少而效益最大的地點”，當然這里的效益是指社會、經濟和環境三效益的統一。區位理論是現代區域經濟學的理論基礎，區位理論研究的核心是在我國社會主義市場經濟條件下，探索產業布局的空間地域組織的內在規律性，是決定工程總體空間規劃和設施合理區位的正確途徑。在城市生態示范區建設進程中，應以區位理論為基礎，進行產業的合理布局。

　　3.6 循環經濟理論

　　循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它與傳統經濟的不同之處在于對資源的重復利用、循環利用和綜合利用，盡量減少廢棄物的產生，做到資源的低投入、高利用和污染物的低排放。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。城市生態示范區建設強調制造的綠色度，綠色制造戰略環境評價體現了循環經濟的發展理念，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

　　4  城市生態示范區戰略環境評價的方法學基礎

　　4.1 生態系統服務功能價值評估方法

　　生態系統服務功能的經濟價值評估方法可分為兩類：一是替代市場技術，它以“影子價格”和消費者剩余來表達生態服務功能的經濟價值[4]，評價方法有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法和享樂價格法；二是模擬市場技術 (又稱假設市場技術)，它以支付意愿和凈支付意愿來表達生態服務功能的經濟價值，其評價方法只有條件價值法。

　　4.2 地理信息系統(GIS)方法

　　GIS是集計算機科學、地球科學、信息科學為一體的高新技術，在城市生態示范區建設的戰略環境評價中，可以利用GIS的統計功能和空間分析功能，進行整個城市區域的生態環境功能區劃，揭示區域生態環境特點的空間變化規律，因地制宜對制定環境規劃、管理與決策提供依據。另外，還可以分析產業布局對環境的影響，利用GIS軟件支持，可以更精確、更直觀地了解產業結構及其變化，為其環境影響評價提供有力的技術支持。

　　4.3 系統動力學方法

　　城市生態示范區建設過程中，如何根據各因素現存狀態，模擬預測其發展趨勢，需要用系統動力學方法加以解決[5]。系統動力學方法強調復合系統的發展受兩種反饋機制控制，一種是導致系統的無止盡增長或衰退的正反饋，另一種是使系統維持在穩態附近的負反饋。正反饋導致發展或衰退，負反饋維持穩定。通過環境與經濟社會系統之間的反饋，促進環境經濟社會系統的協調發展。系統動力學方法在模擬城市生態示范區建設中經濟結構、產業結構等政策參數變化對生態環境影響時很有效。

　　4.4 分形方法

　　分形是指局部與總體具有某種相似性的形狀，或者說在不同尺度上看起來基本相似的形狀，即具有自相似性 (Self- similarity)。自相似性，就是局部與整體在形態、功能和信息等方面具有統計意義上的相似性。適當地放大或縮小分形對象的幾何尺寸，整個結構并不改變，這叫標度不變性。為避免結構性污染，可以用分形方法研究產業布局的相似性，確定分維數，為產業布局的調整提供科學依據。

　　4.5 生命周期評價方法

　　生命周期評價（CAL，Life Cycle Assessment）被稱作是環境管理工具，是指對一種產品從加工制造到廢棄的全過程進行全面的環境影響分析和評估。因而，它不僅是對目前環境進行客觀分析的定量方法，而且是對產品及其“從搖籃到墳墓”的過程中有關的環境問題進行后續評價的方法。特別是當前綠色制造已成為席卷全世界的潮流，采用生命周期評價方法評價制造過程的環境影響是行之有效的。

　　5  城市生態示范區戰略環境評價的重點

　　5.1 城市生態示范區建設的土地利用政策SEA

　　土地利用/覆蓋變化，必然引起生態服務功能價值的變化。因此通過對政策實施前后生態系統服務功能價值的對比，可以定量地對政策的科學性、合理性以及可持續性進行評估。城市生態示范區建設的土地利用政策SEA，以戰略環境評價基礎理論和基本工作程序為線索，以地理信息系統為技術支持，以土地利用政策評價、土地利用/覆蓋變化對生態環境的影響為研究內容，以生態系統服務及自然資源價值核算為研究方法，對城市生態示范區建設中土地利用政策進行評價。

　　5.2 城市生態示范區建設的產業政策SEA

　　城市生態示范區建設的產業政策是關系到整個區域經濟發展速度和環境影響的關鍵因素。經濟發展水平和發展速度，很大程度上取決于產業結構水平和產業結構布局的合理化程度。

　　5.2.1 城市生態示范區建設的產業結構調整SEA

　　城市生態示范區建設必然要求優化產業結構。產業結構是人類經濟活動與生態環境之間的聯系紐帶。從生產角度講，產業結構是一個“資源配置器”；從環境保護角度講，它是環境資源的消耗和污染物產生的“控制體”。產業結構又是人類作用于生態環境系統的主要環節，它的組合類型和強度在很大程度上決定了經濟效益、資源利用效率和對環境質量的影響。因此，對產業結構合理性評估是極為重要的，其評價結果是進行產業結構調整的重要依據。產業結構調整作為一個復雜的系統工程，涉及經濟、社會和環境各方面的因素，可以采用系統動力學方法評估產業結構調整對環境的影響。

　　5.2.2 城市生態示范區建設的產業布局調整SEA

　　產業布局實際上是產業結構在空間上的投影。產業結構的相似性，反映了產業布局的重復性，進而造成結構性的重復污染。產業布局在很大程度上決定了土地利用/土地覆蓋的方式。通過產業布局的調整，可以提高土地利用率和利用效益，合理利用土地。產業布局SEA主要分析產業布局與土地利用/覆蓋的協調程度，為進一步的產業布局調整提供決策支持。

　　5.3 城市生態示范區建設的綠色制造SEA

　　城市生態示范區建設必然要求生產制造過程中資源利用最小、環境影響最小，體現綠色制造。開展綠色制造戰略環境評價可以保證制造的綠色度，提高資源的利用率，減少廢物排出量，保護生態環境[6]。綠色制造戰略環境評價以ISO14000環境管理體系為依據，從產品設計這一決策源頭上就考慮產品在選材、加工、運輸、使用和報廢各階段對環境的影響，為大力發展綠色產業（綠色汽車、綠色食品、綠色化工等）提供關鍵的技術方法。

　　6  結語

　　通過城市生態示范區戰略環境評價理論與方法的研究，有利于把可持續發展和生態導向的思想落實到具體的、可操作的項目中，以推進城市生態示范區建設的開展。通過對城市生態示范區建設的重大政策、項目和計劃的環境影響評估，對于存在的或可能的環境影響加以科學、客觀、及時的評估，并提出切實可行的有效合理的減緩措施，可以從源頭上杜絕因宏觀經濟政策內容失誤、組織失效、執行失真引發的環境問題。

　　7  參考文獻（略）