江蘇省環(huán)保系統(tǒng)從去年下半年以來推出了一系列“綠色新政”：從為重點(diǎn)企業(yè)“點(diǎn)供”環(huán)境容量到開辟“ＶＩＰ通道”；從派駐“環(huán)保聯(lián)絡(luò)員”結(jié)對(duì)企業(yè)到為企業(yè)提供信用修復(fù)……這些舉措的實(shí)際效果怎樣？針對(duì)其中爭(zhēng)議較大的“新招”，記者進(jìn)行了一番調(diào)查。
“點(diǎn)供”指標(biāo)，會(huì)不會(huì)縱容企業(yè)污染行為
“對(duì)投資總額達(dá)1億美元或8億元人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大清潔產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如項(xiàng)目所在地平衡排污指標(biāo)確有困難，可由省環(huán)保廳實(shí)施‘點(diǎn)供’，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決�！�
對(duì)去年10月推出的這一政策，省環(huán)保廳開發(fā)處處長(zhǎng)潘良寶解釋說，“點(diǎn)供”指向很明確，那就是優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目，一般項(xiàng)目不可能獲得這種待遇；而且，在為一個(gè)大項(xiàng)目提供“點(diǎn)供”指標(biāo)的同時(shí)，必須在省內(nèi)削減掉同等的排污量，因此不會(huì)對(duì)全省的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。更為重要的是，這個(gè)政策體現(xiàn)了“關(guān)小扶大”、“擇優(yōu)汰劣”的導(dǎo)向。
記者了解到，新政出臺(tái)后，有近10個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)“點(diǎn)供”支持，但最終獲得落實(shí)的目前僅有一家。
江蘇安達(dá)潤(rùn)特種玻璃有限公司投資9.68億元準(zhǔn)備在豐縣建設(shè)4條新生產(chǎn)線，可是每年953噸二氧化硫的排量讓豐縣犯了難�！笆晃濉逼陂g，豐縣每年的二氧化硫指標(biāo)僅有1500噸，縣環(huán)保局副局長(zhǎng)徐建光至今仍記得當(dāng)時(shí)的“焦頭爛額”。但問題很快迎刃而解�？紤]到這個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，今年1月，省環(huán)保廳特批了“點(diǎn)供”。
“VIP通道”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)審批走過場(chǎng)
審查和審批時(shí)限由兩個(gè)月壓減至10天左右！去年10月開始，省環(huán)保廳將屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類項(xiàng)目、投資總額達(dá)1億美元或8億元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目納入了“VIP通道”。
在項(xiàng)目報(bào)審之前，環(huán)保人員提前介入，幫企業(yè)精心打理、補(bǔ)漏診治。這種“兼顧評(píng)審質(zhì)量與審批時(shí)效”的嘗試，獲得了企業(yè)和政府招商人員的認(rèn)可。
今年3月，位于鎮(zhèn)江新區(qū)的江蘇大全新能源有限公司多晶硅項(xiàng)目就嘗到了“VIP服務(wù)”的甜頭。這個(gè)總投資近5億美元的鼓勵(lì)類大項(xiàng)目，在尚未報(bào)批之前，已得到環(huán)保人員多達(dá)數(shù)十次的上門服務(wù)。
“他們的工作很細(xì)，讓我們少走了很多冤枉路，因此報(bào)批過程很順利�！睆垖帲@位鎮(zhèn)江新區(qū)招商一局副局長(zhǎng)清楚地記得，“今年3月1日國(guó)家剛剛將我們這類項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到省里，3月3日省環(huán)保廳便介入了評(píng)審，14日批復(fù)文件已經(jīng)下發(fā)。這么快的速度，10多年來我第一次碰到！”
以服務(wù)換效率，以效率促發(fā)展。記者注意到，新政實(shí)施至今，先后有7個(gè)項(xiàng)目享受到了VIP的服務(wù)，而它們無一例外全部是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，如豐田（中國(guó)）公司汽車綜合研發(fā)項(xiàng)目、昆山龍飛光電有限公司的第7.5代薄膜液晶顯示器件項(xiàng)目等。
從“警察”到“服務(wù)員”，折射環(huán)保理念嬗變
多年來，環(huán)保部門的“警察”形象根深蒂固，部門與企業(yè)的關(guān)系也因此被戲稱為貓和老鼠。而在省環(huán)保部門看來，“在當(dāng)前危中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)保工作必須找準(zhǔn)自己的定位，強(qiáng)化‘服務(wù)員’意識(shí)。服務(wù)與監(jiān)管不是對(duì)立的關(guān)系。服務(wù)其實(shí)是監(jiān)督的前移，它不僅讓企業(yè)少走彎路，也可以有效提升整體環(huán)保水平”。
透過這一系列“綠色新政”，江蘇正試圖通過兩種路徑詮釋環(huán)保工作的新定位：一是通過“綠色過濾”，讓環(huán)境容量更多地向經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；二是通過為企業(yè)提供貼心服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)化解環(huán)保難題，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。
“江蘇的探索與實(shí)踐對(duì)全國(guó)具有示范意義。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍教授認(rèn)為，“在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)的形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該與財(cái)政、金融、土地一樣，積極主動(dòng)地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，成為促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要手段。當(dāng)然，這需要環(huán)保的施政理念和工作方式的與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新�！�