南京市環(huán)保局經(jīng)過(guò)3年的自主研發(fā)，推出了“環(huán)保行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)”，將違法行為和違法后果細(xì)化為不同檔次，增強(qiáng)了行政處罰自由裁量權(quán)的科學(xué)性，極大地提高了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、精細(xì)化和透明化程度。這一輔助決策系統(tǒng)，值得在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)大力推廣；而南京市環(huán)保局這種自加壓力，大膽創(chuàng)新，積極探索環(huán)保新道路的做法，更值得基層環(huán)保部門(mén)借鑒與發(fā)揚(yáng)光大。
環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)具有“共同但又獨(dú)特”的特性，主要原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大特點(diǎn)。具體到各地而言，又因不同的資源環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型而引發(fā)各種各樣的環(huán)境問(wèn)題。這就要求各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索環(huán)保新政策、管理新模式、執(zhí)法新手段，解決在加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾與難題。
大膽創(chuàng)新，探索環(huán)保新道路，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的迫切需要。隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，人民群眾改善環(huán)境的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，這就對(duì)各地政府和環(huán)保部門(mén)提出了更高的要求。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府和環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論是違法事實(shí)認(rèn)定，還是做出處罰，都要有明確的依據(jù)。南京市環(huán)保局自主研發(fā)行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，就是為了解決執(zhí)法過(guò)程中存在的不科學(xué)、不規(guī)范問(wèn)題。除此之外，各地在環(huán)境管理中存在著大量的具體問(wèn)題，這些問(wèn)題從現(xiàn)有法律法規(guī)中找不到現(xiàn)成的解決方案，但又不能不予以解決，這就要求各級(jí)地方政府和環(huán)保部門(mén)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，將復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題解決在基層。
大膽創(chuàng)新，探索環(huán)保新道路，基層政府和環(huán)保部門(mén)具有現(xiàn)實(shí)可能性和優(yōu)勢(shì)條件。在某種程度上而言，地方政府和環(huán)保部門(mén)的一線工作人員最了解轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，以及造成這些問(wèn)題的主要原因，解決這些問(wèn)題的障礙所在，因此，也更容易想出合理的解決辦法來(lái)。以南京市環(huán)保局為例，由于他們掌握著大量不同類(lèi)型的案例，所以更容易分析規(guī)律性的問(wèn)題，尋找合理化的解決方案。另一方面，由于他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中碰到過(guò)方方面面的問(wèn)題，所以更清楚問(wèn)題的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之所在，這樣才能更加有的放矢地研究問(wèn)題，尋找對(duì)策。正因?yàn)檫@些對(duì)策來(lái)源于實(shí)踐，所以更有利于指導(dǎo)實(shí)踐。
大膽創(chuàng)新，探索環(huán)保新道路，要求基層政府和環(huán)保部門(mén)為各種人才提供發(fā)揮聰明才智、把想法變成現(xiàn)實(shí)的必要條件。要解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，僅靠熱情和壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須借助于實(shí)實(shí)在在的解決方案。而這些方案的提出，則依賴(lài)于管理部門(mén)所具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。南京市環(huán)保局之所以能夠自主研發(fā)出行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，關(guān)鍵就在于他們有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，有一群不同學(xué)科合理搭配的專(zhuān)業(yè)人士。同時(shí)，他們也舍得在科研上投入資金，為項(xiàng)目有序進(jìn)行奠定了較好的人力、物力與財(cái)力基礎(chǔ)。
探索環(huán)保新路，基層大有作為。各級(jí)地方政府和環(huán)保部門(mén)要增強(qiáng)使命意識(shí)，創(chuàng)造必要條件，扎根鮮活實(shí)踐，提高創(chuàng)新能力，為探索環(huán)境保護(hù)新道路做出新的更大的貢獻(xiàn)，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。