堅持節約資源和保護環境，是實現經濟社會全面協調可持續發展的內在要求。近年來，我國政府先后作出了一系列重大部署，各地區、各部門開展了卓有成效的工作，能源資源節約和生態環境保護取得顯著成效。當前和今后一個時期，我們應進一步把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，不斷完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，落實節能減排工作責任制，加快形成可持續發展體制機制，切實增強可持續發展能力。

　　加快推進生態文明建設

　　中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

　　良好的生態環境是經濟社會可持續發展的重要條件，也是一個民族生存和發展的重要基礎。我們要深刻認識加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性，始終堅持和全面落實節約資源和保護環境的基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，推進節能減排，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口資源環境相協調。

　　一良好的生態環境是經濟社會可持續發展的重要條件，是轉變經濟發展方式的必然要求，也是一個民族生存和發展的重要基礎。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的重要講話中明確提出，要加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略。我們要深刻認識加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性，始終堅持和全面落實節約資源和保護環境的基本國策，下大氣力抓好資源節約型、環境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　近年來，我國在堅持經濟社會發展的同時，注重環境保護與生態建設，既講求經濟效益，也重視社會效益和生態效益；堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展。在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型、環境友好型社會。據統計，“十一五”前4年累計單位國內生產總值能耗下降14.38％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。

　　但也要清醒地看到，我國人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，且正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，面臨的資源環境壓力較大。而且隨著經濟快速增長和人口不斷增加，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。克服資源短缺的“瓶頸”制約，解決環境污染和生態問題，切實建設資源節約型、環境友好型社會，加強資源節約和環境保護，建設生態文明，將有利于促進經濟結構調整和發展方式轉變，實現經濟社會又好又快發展；有利于帶動環保和相關產業發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。我們一定要深入實施可持續發展戰略，堅持根據自然環境的承載能力和承受能力規劃經濟社會發展，堅決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復、邊治理邊污染、邊恢復邊破環的現象。要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路；要把節約資源放在重要位置，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口資源環境相協調；要呵護人類賴以生存的地球家園，建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個單位、每個家庭。

　　二當前和今后一個時期，加快推進生態文明建設，應努力做好以下工作：

　　一是樹立生態文明理念，進一步加強環境保護。環境問題既是發展問題，又是民生問題，也是我國現代化建設面對的重大挑戰。各地區、各部門要牢固樹立生態文明理念，大力倡導綠色消費，注重人與自然和諧相處，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟活動的重要條件，引導公眾自覺選擇節能環保、低碳排放的消費模式，著力建設資源節約型、環境友好型社會；要按照加快經濟發展方式轉變的要求，進一步加強環境保護和污染治理工作，探索構建污染源防控體系，為推進生態文明建設、促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。

　　二是著力構建有利于資源節約、環境保護的長效機制。要建立經濟社會發展與生態環境改善相互促進的良性循環機制。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”，強化資源有償使用和污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融、產業和貿易等經濟手段，改變資源低價和環境無價的現狀，形成科學合理的資源環境的補償機制、投入機制等機制，從根本上解決經濟與環境、發展與保護的矛盾。要充分發揮財政政策在建設生態文明等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產業政策等的協調配合。可考慮改革和完善資源稅制度，研究開征環境稅，形成有利于資源節約型、環境友好型社會建設的稅收導向。要根據經濟運行情況的發展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。在制定實施財政政策、開展財政工作中，要更加注重推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，增加“三農”投入，加大推動自主創新和培育戰略性新興產業力度，抓緊落實國家重大科技專項，重點扶持突破關鍵技術，支持發展環保產業、循環經濟、綠色經濟，切實提高經濟發展的質量和效益。

　　三是著力構建有利于資源節約、環境保護的產業結構。應在鞏固農業、壯大工業的同時，把發展服務業放到更加突出的位置，提高第三產業在國民經濟中的比重。應進一步發展高技術產業，特別是要加快發展并做大做強信息產業，加快信息化進程。應加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級；加快淘汰落后工藝、技術和設備。應推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。應大力發展集約化農業。應調整能源消費結構，提高優質能源比重。應根據資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域產業布局。

　　四是加快建立資源節約型技術體系和生產體系。要堅持資源開發和節約并重、把節約放在首位的方針，大力加強生態環境保護科學技術，研究開發資源節約集約使用技術。要系統認知環境演變規律，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，提高自然災害預測預報和防災減災能力，發展相關技術、方法、手段，提供系統解決方案，實現典型退化生態系統恢復和污染環境修復，實現環境優美、生態良好。要注重源頭治理，切實抓好節能、節水、節地、節材工作，推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用，合理有效使用資源，提高資源利用率和生產率，建立資源節約型、環境友好型技術體系和生產體系。

　　五是加快污染防治，提高全民族環保意識。要控制工業污染物排放，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合治理等工作，加快環境基礎設施建設，完善環境監管制度，健全環境監管體系，加大環境執法力度。要推動全社會形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式。要廣泛宣傳環保理念，廣泛宣傳黨和國家關于資源節約和保護環境的方針政策、法律法規，普及相關的知識和技術。要大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成“節約環保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。企業要增強社會責任感，把節能環保當作增強核心競爭力和提升企業社會形象的大事要事切實抓緊抓好。

　　與此同時，還要加快實施生態工程。要強化對水源、土地、森林、草原、海洋、生物等自然資源的生態保護，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護、荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區、海岸帶等的生態保護，開展植樹造林，不斷改善生態環境。 （執筆：洪向華）

　　努力提高金融服務“三農”水平

　　周少甫 方 媛 （作者單位：華中科技大學經濟學院）

　　農村金融在農村經濟發展中處于核心地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農村經濟發展的水平。促進農村經濟又好又快發展，必須進一步增強農村金融服務能力，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。

　　金融作為現代經濟的核心，在推進傳統農業向現代農業轉變的過程中，承擔著特別重要的責任。實踐表明，農村金融在農村經濟發展中處于核心地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農村經濟發展的水平。促進農村經濟又好又快發展，必須進一步增強農村金融服務能力，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。

　　近年來，我國農村地區已經初步形成以銀行業金融機構為主，包括保險、證券、擔保機構在內的多層次、廣覆蓋的農村金融機構體系，這些金融機構的網點深入農村，較好地滿足了農戶和農村經濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務需求；農村金融涉農貸款規模不斷擴大，金融創新產品不斷涌現，可持續發展能力逐步增強。但也要看到，農村金融仍然是金融體系中的薄弱環節。我們一定要采取措施，堅持把做好“三農”工作放在重要位置，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強強農惠農政策，切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，努力提高金融服務“三農”水平。

　　具體來說，要做好以下幾方面工作：

　　一是進一步加大金融對發展農業生產的支持力度。要加大金融扶持糧食生產的力度，優先支持農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等所需的資金，支持建設綠色和有機農產品生產基地。要加大對優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持，積極促進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。要扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。要扶持糧食產業和龍頭企業發展，推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測，鼓勵龍頭企業參與擔保體系建設，采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。要在控制風險的同時加大信貸支持，加大農業科技投入，多渠道籌集資金，重點支持農業關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。要支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目，加強和完善現代農業產業技術體系。

　　二是進一步加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。“三農”保險作為農村金融的重要組成部分，在支持和服務地方特色農業發展，活躍地方經濟方面具有重要作用。發展“三農”保險，運用保險手段對農民進行轉移支付，不僅有助于農民規避農業生產經營所面臨的不確定性風險，對農業生產加以保護和支持，而且還能發揮保險的信用保證功能，對于有效服務“三農”、滿足廣大農民保險保障需求和廣大農業龍頭企業融資需求、擴大保險覆蓋面，具有十分重要的意義。還要看到，大力發展“三農”保險，充分發揮保險平滑跨期風險、提供經濟補償和風險保障的功能，能有效降低農村居民在醫療、養老方面的顧慮，穩定居民未來預期，提高消費意愿，從而減少預防性儲蓄，擴大消費支出，最終達到擴大農村消費市場、促進經濟增長的目的。目前，西方經濟發達國家主要采取保險方式應對農業風險，已有40多個國家建立了有政策支持的農業保險體系。在我國，“三農”保險市場廣闊。從需求角度看，“三農”保險需求市場潛力巨大，保險范圍包括農業保險、農村醫療保險、農民養老保險與農民工養老和意外傷害保險等多個領域。農業保險還可延伸到農機保險、農產品質量安全保險等多個環節，規模化養殖戶及龍頭企業保險等業務需求也在不斷發展。近年來，隨著“三農”保險需求的不斷開發，越來越多的保險公司已將目光投向“三農”保險這一領域。有關部門和廣大保險公司應切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，把發展“三農”保險當作一件大事，既要樹立長期作戰的思想，又要增強緊迫感；既要著眼長遠，又必須立足當前；既要通盤考慮其他業務，又要科學規劃“三農”業務。一要繼續擴大農業保險覆蓋面。要鞏固發展奶牛等養殖業保險，積極開展林業等領域的保險服務。要進一步擴大種植業保險，使種植業保險逐步覆蓋全國主要產糧區和糧食生產大縣。要進一步發展農房、農機和農產品出口等保險，為農民生產生活提供更加全面的風險保障。與此同時，還要引導廣大保險公司加強風險管理，強化承保標的的專業化風險管理，提高農村的防災防損水平。二要大力發展農村小額保險。要總結推廣農村小額保險試點經驗，有針對性地開發保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產品，增強農民抵御意外傷害、疾病等風險的能力。要積極創新，在風險可控的前提下，加強小額保險產品、銷售、服務和理賠等環節的經營模式創新，培養和鍛煉一支符合小額保險業務特點的銷售和服務隊伍。三要加大“三農”保險產品服務和推廣力度。要加大保險宣傳，根據農村文化特點，抓住當地傳統民俗節日，采用送戲下鄉、現場理賠等農民喜聞樂見、易于理解的方式，進一步提升農民的保險意識。

　　三是完善農村金融穩健運行的保障體系。要建立健全確保農村金融良性運行的保障體系，把農業保險等納入完善農村金融生態環境的總體規劃，增強農村金融機構抵御風險的能力，為“三農”發展撐起一把“保護傘”。一方面，要進一步構建合理的農業保險體系。另一方面，要完善有利于農村金融發展的政策環境。可按有關規定，明確農村金融機構對“三農”支持的職責，規定農業貸款占整個貸款的最低比例、新增農業貸款占當年新增存款的最低比例，并指定有關部門定期對各金融機構的農業貸款發放與金融機構的業績情況進行監督考核。

　　打好節能減排

　　攻堅戰和持久戰

　　堅持資源節約和環境保護，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發展。我們要切實把節能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務，堅持節能與發展相促進，開發與節約相協調，政府調控和市場機制相結合，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　近年來，各地區、各部門都把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，通過強化目標責任，調整產業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等一系列政策措施，節能減排取得重要進展。堅持資源節約和環境保護的基本國策，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發展。確保“十一五”節能減排目標的實現，是深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的一項緊迫任務，也是我國應對全球氣候變化的實際行動。我們一定要堅持節能與發展相促進，開發與節約相協調，政府調控和市場機制相結合，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰和持久戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　一要大力推廣高效節能產品。這些年來，各地區、各部門大力推廣高效節能產品，積累了豐富經驗，取得了顯著成效。譬如，由相關部門聯合組織實施的“節能產品惠民工程”，采取財政補貼方式，加快高效節能產品的推廣，提高了終端用能產品能源效率；福建省不斷加大財政對節能減排的投入力度，對符合節能要求的重點工程、節能效果顯著的合同能源管理項目，按項目設備投資額10％至15％的比例補助投資單位，有效促進了節能減排工作的進一步展開；黑龍江省把公共機構節能減排工作納入制度化、規范化、法制化軌道，推動了節能目標的實現。這些做法及經驗，都值得認真總結。當前和今后一個時期，我們要進一步總結經驗，加大工作力度，大力推廣高效節能產品，積極推行合同能源管理，加快實施“節能產品惠民工程”，繼續做好高效節能空調推廣工作和汽車、家電以舊換新工作。與此同時，各地還要積極鼓勵企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關，發布節能環保技術和產品目錄，擴大能效標識和節能產品認證制度實施范圍；全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，認真落實推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的政策措施。

　　二要積極支持重點節能工程建設。要著力抓好重點領域節能減排，支持主要重點節能工程、重點行業煙氣脫硫、節能環保能力建設。要著力抓好工業、建筑、交通等重點領域的節能工作，確保公共機構能耗指標不斷降低。與此同時，還要突出抓好對鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能監管，確保“千家企業節能行動”形成2000萬噸標準煤的節能能力；大力推進節能發電調度，優先調度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發電上網。

　　三要大幅提高能源利用效率。提高能源利用效率對于打好節能減排攻堅戰和持久戰、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會，具有重要作用。我們必須多策并舉，努力做好規劃與管理能源利用效率目標、完善相關政策、加大對能源科技投入、鼓勵節能技術的研發應用、提供高效能源服務等各項工作。研究表明，根據現階段我國能源結構特點，加快研發傳統化石能源的清潔高效開發和循環利用技術，是解決當前能源與環境問題的一條重要途徑。我們要抓緊編制實施能源節約、替代和循環利用的科技規劃，認真組織實施，加大財稅政策支持力度，努力在能量梯級利用技術、礦產資源綜合利用技術、廢棄物綜合利用技術、循環經濟發展中的產業鏈接技術等重大關鍵技術領域取得新的突破。

　　四要健全完善有利于節能減排的金融、財稅支持機制。近年來，著眼于健全完善節能減排長效機制，各地區、各部門付出了不懈努力。比如，財政、金融等相關部委聯合制定了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放，對于健全完善節能減排長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會，具有重要意義。下一步，各地區、各部門要下更大決心、花更大氣力，進一步深化改革，健全和完善節能減排長效機制，著力推進資源性產品價格改革，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣發電、余熱余壓發電上網和價格政策。要積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，加快實施資源稅改革。要加大資金投入，建立健全政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機制。要加強金融、財稅支持，積極發展循環經濟和節能環保產業，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，支持節能環保技術及資源綜合利用技術的研發、示范推廣和能力建設，支持高科技、低能耗產業加快發展，支持運用高新技術改造提升傳統產業。

　　與此同時，各地區、各部門還要進一步加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級政府主要領導、企業主要負責人應切實負起對本地區、本企業節能減排工作第一責任人的責任。