12月28日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）今日發(fā)布了最新的“113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)”報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2009-2010年度，中國(guó)污染源監(jiān)管信息公開(kāi)總體上繼續(xù)擴(kuò)大，部分城市有明顯提升，但環(huán)境信息公開(kāi)的進(jìn)展還不均衡，部分城市低位徘徊，少數(shù)城市不進(jìn)反退。
兩家機(jī)構(gòu)的研究表明：多數(shù)城市在污染源日常監(jiān)管信息公布方面依然虛弱；企業(yè)級(jí)排放數(shù)據(jù)的公開(kāi)依然明顯缺失；同時(shí)，中國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)方式上，又出現(xiàn)了不少創(chuàng)新舉措，形成了更多良好案例；一些城市開(kāi)始就環(huán)境管理與NGO展開(kāi)互動(dòng)。這些都為環(huán)境信息公開(kāi)的推進(jìn)注入了新的活力。
2008年5月1日《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式頒布實(shí)施，IPE與NRDC兩家機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)，并以此對(duì)該法規(guī)在2008年的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，確認(rèn)環(huán)境信息公開(kāi)已經(jīng)艱難破冰，但尚處于初級(jí)水平，僅有4個(gè)城市達(dá)到了及格線(xiàn)。
兩家機(jī)構(gòu)對(duì)113個(gè)城市的污染源信息公開(kāi)狀況進(jìn)行的最新評(píng)價(jià)顯示， 113個(gè)城市的平均分達(dá)到了36分，比2008年度提高了5分。而60分以上的城市增加到11個(gè)，其中冠軍城市寧波率先攀上了80分檔位，緊隨其后的是深圳、上海、臺(tái)州等城市。
公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示：“此次評(píng)價(jià)報(bào)告著重通過(guò)縱向?qū)Ρ龋鞔_哪些城市在環(huán)境信息公開(kāi)上取得進(jìn)展，哪些城市出現(xiàn)停滯甚至退步。同時(shí)，通過(guò)在省內(nèi)各城市之間、省會(huì)城市之間、直轄市之間進(jìn)行的橫向?qū)Ρ确治�，識(shí)別各個(gè)對(duì)照組中的領(lǐng)先城市和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市間更好地相互借鑒。”
通過(guò)對(duì)兩年評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比分析，可以看出嘉興、佛山、中山等城市信息公開(kāi)程度有較大提升，而太原、杭州、赤峰等城市的得分則明顯下滑。而橫向?qū)Ρ确治鰟t顯示，天津、石家莊、呼和浩特、貴陽(yáng)、珠海等城市在相應(yīng)的對(duì)照組中表現(xiàn)不佳，有必要借鑒良好實(shí)踐加以改進(jìn)。
應(yīng)邀參加PITI評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布的部分城市分享了加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。重慶市環(huán)保局陳盛樑主任說(shuō)：“既然國(guó)家有環(huán)境信息公開(kāi)的法律，地方就必須執(zhí)行。作為重慶市環(huán)保部門(mén)，我們?cè)趯?shí)際操作中也盡可能協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)把環(huán)境信息公之于眾。”
寧波市環(huán)保宣教信息中心謝曉程主任表示：“寧波市環(huán)保局通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境信息公開(kāi)方式，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使環(huán)保部門(mén)的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行�！�
黃石市環(huán)境保護(hù)局信息中心主任唐元鵬談到：“今年五月，我們有幸參加了在山東文登舉辦的‘污染源監(jiān)管信息公開(kāi)研討會(huì)’，聽(tīng)到了來(lái)自全國(guó)各地環(huán)保部門(mén)有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的好經(jīng)驗(yàn)，很受啟發(fā)。特別是會(huì)議提出的環(huán)境信息公開(kāi)是增強(qiáng)公眾知情權(quán)，能有效調(diào)解公眾與企業(yè)、與政府部門(mén)之間的矛盾等觀點(diǎn)，給了我們很大觸動(dòng)。于是我們回去就對(duì)原有的環(huán)保網(wǎng)站進(jìn)行了改版，極大地增強(qiáng)了其信息公開(kāi)功能和用戶(hù)友好性。從我們內(nèi)心上講，很希望通過(guò)信息公開(kāi)，努力打造服務(wù)型政府，改善政府形象�！�
NRDC（美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)）中國(guó)環(huán)境法項(xiàng)目主任王立德律師，對(duì)2009-2010年中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的里程碑事件進(jìn)行了回顧與分析。他談到：“下一步重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)企業(yè)一級(jí)的污染信息公開(kāi)。目前法規(guī)只要求少數(shù)列入黑名單的公司公布污染信息，實(shí)際上即便這樣也很少真正公布。而國(guó)際常規(guī)做法是建立污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度（PRTR），讓各公司有動(dòng)力競(jìng)相提高環(huán)境績(jī)效，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府執(zhí)法能力，共同保護(hù)環(huán)境、降低污染。鑒于中國(guó)近年在環(huán)境信息公開(kāi)方面所取得的重要進(jìn)展，創(chuàng)建中國(guó)的PRTR 將是水到渠成的下一步措施�！�
與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者也從專(zhuān)業(yè)的角度作出了點(diǎn)評(píng)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效博士表示：“PITI評(píng)估結(jié)果，尤其是‘全明星陣容’，再次給予我們信心，使我們堅(jiān)信在我國(guó)完善政府環(huán)境信息公開(kāi)執(zhí)法是現(xiàn)實(shí)可行的，關(guān)鍵在于我們需要改變對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，改變理念。此外，我們還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境信息公開(kāi)工作不應(yīng)“孤立無(wú)援”，應(yīng)與信息公開(kāi)后的相應(yīng)環(huán)境行政管理執(zhí)法工作、環(huán)境法律責(zé)任追究工作等緊密配合，以最終實(shí)現(xiàn)改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)�！�
2009-2010年度評(píng)價(jià)報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：
環(huán)境信息公開(kāi)水平總體上繼續(xù)提升
根據(jù)評(píng)價(jià)，113個(gè)城市的平均分達(dá)到了36分，比2008年度提高了5分。其中82個(gè)城市的得分有所上升，占評(píng)價(jià)城市總數(shù)的73%。60分（及格線(xiàn)）以上的城市從2008年度的4個(gè)，提高到2009-2010年度的11個(gè)，其中2008年度的冠軍城市寧波率先攀上了80分檔位，其余10個(gè)城市分別是深圳、佛山 、上海、臺(tái)州、中山、常州、泉州、福州、南通、蘇州。
環(huán)境信息公開(kāi)的進(jìn)展并不均衡，呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)
縱向?qū)Ρ龋?5個(gè)城市得分與2008年度比較有較為明顯的上升，但同時(shí)有15個(gè)城市得分下降幅度較大。報(bào)告確認(rèn)了進(jìn)步最快的10個(gè)城市和退步最大的10個(gè)城市。
橫向比較，東南沿海地區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，上海、福建、江蘇、浙江、廣東評(píng)價(jià)城市的平均分均名列前茅；而中西部一些地區(qū)不進(jìn)反退，吉林、江西、內(nèi)蒙、貴州、甘肅得分墊底。
通過(guò)將同省區(qū)內(nèi)城市的得分進(jìn)行對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)多數(shù)省區(qū)內(nèi)的城市差距較大，其中有9個(gè)省區(qū)的第一名比最后一名的得分差超過(guò)100%。其中省內(nèi)城市得分差距最大的是廣東省，其分差達(dá)55.7分。
企業(yè)級(jí)排放數(shù)據(jù)的公開(kāi)依然明顯缺失
在本年度中，大量超標(biāo)違規(guī)和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)沒(méi)有按照法規(guī)要求向社會(huì)公布其排放數(shù)據(jù)，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)沒(méi)有依照法規(guī)要求對(duì)其中任何一家進(jìn)行罰款，并代為公布。
在企業(yè)級(jí)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)方面，常州、天津泰達(dá)、徐州銅山等形成了一些難得的良好案例。值得一提的是，自2010年10月起，環(huán)境保護(hù)部將較為詳細(xì)的企業(yè)上市再融資環(huán)境審核報(bào)告通過(guò)其網(wǎng)站進(jìn)行公布，其中包含企業(yè)3年來(lái)排放數(shù)據(jù)，這一良好舉措值得借鑒。
一些地區(qū)的進(jìn)展未能常態(tài)化
2008年北京奧運(yùn)之前，北京以及山西、河北等周邊地區(qū)加大了環(huán)境集中整治力度，分別公布了一批污染企業(yè)，但隨著奧運(yùn)結(jié)束，這些好的做法未能延續(xù)，造成周邊多個(gè)城市得分下降。2009年濟(jì)南全運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)與廣州亞運(yùn)會(huì)，都使得當(dāng)?shù)丶爸苓呉恍┑貐^(qū)的環(huán)境信息公開(kāi)程度提高。但因大型活動(dòng)而擴(kuò)大的信息公開(kāi)如何能夠常態(tài)化，成為一個(gè)難題。
一些地區(qū)開(kāi)始就環(huán)境信息公開(kāi)與NGO展開(kāi)互動(dòng)
在PITI評(píng)價(jià)過(guò)程中，一批城市就環(huán)境信息公開(kāi)與NGO進(jìn)行了直接溝通，其中嘉興、北京、中山、煙臺(tái)、保定、銀川較為積極；2010年5月，環(huán)境信息公開(kāi)研討會(huì)在山東省威海市召開(kāi)，與會(huì)的環(huán)保局官員與NGO和媒體共同探討推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)的工作；2010年11月，公眾參與論壇在浙江省嘉興市召開(kāi)，環(huán)保局官員與NGO、媒體、社區(qū)代表就環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行了深入交流；2010年來(lái)，重慶市、天津泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)等都主動(dòng)和NGO進(jìn)行溝通，探討中都包括環(huán)境信息公開(kāi)議題。這些溝通促進(jìn)了一些地區(qū)信息公開(kāi)的擴(kuò)展。
“全明星”得分的提升印證信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)可行性
與2008年度評(píng)價(jià)相同，我們將2009年度PITI評(píng)價(jià)的8個(gè)細(xì)項(xiàng)冠軍的得分組合在一起，再次推出年度“全明星”陣容。2009-2010年度“全明星”陣容的總分高達(dá)95.3分，比2008年的89.5分高出了5.8分。2009-2010年度PITI“全明星”陣容的突出表現(xiàn)，再次凸顯在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，污染源監(jiān)管信息的公開(kāi)不但是可能的，而且做到較高的水平亦是現(xiàn)實(shí)可行的。