已實施的《工傷保險條例》是國務(wù)院頒布的一部重要行政法規(guī)，它不僅關(guān)系廣大職工的切身利益，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
    為全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實質(zhì)，切實體現(xiàn)工傷保險制度的終極目標(biāo)，我們要盡可能淡化部門色彩，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的公平、公正、公開性。只有這樣，才能樹立起“生命至上”的理念，依法保障法律賦予每一個勞動者的權(quán)益。
    保障因工作遭受事故或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險。這是《條例》的三個基本宗旨，是開展工傷保險工作的出發(fā)點，也是做好工傷保險工作的落腳點。工    傷保險制度改革是否成功，最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是看上述三個宗旨是否得到切實體現(xiàn)。
早在1951年，政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，就對職工工傷救治、補(bǔ)償?shù)仁马椬髁艘?guī)定。1994年頒布的《勞動法》，也明確規(guī)定工傷保險是社會保障制度的主要內(nèi)容之一。1996年，勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，實現(xiàn)了工傷保險與工傷預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。在上述基礎(chǔ)上，新《條例》，對工傷保險適用范圍、工傷保險基金、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、工傷保險管理和監(jiān)督等方面都作了全面規(guī)定，不但完善和規(guī)范了工傷保險的操作程序，而且使工傷保險制度的改革又前進(jìn)了一大步。
但是，筆者以為，從《勞動法》實施9年的情況來看，《勞動法》在貫徹實施中時常遭遇的種種困擾和阻力，是否在《條例》的施行過程中也會屢屢出現(xiàn)呢？
因為，從工傷保險基金的繳納管理上，《條例》規(guī)定個人不繳費，完全由用人單位繳納。同時，《條例》要求，工傷保險基金要存入社會保障基金財政專戶。為保證一些重大的、突出的工傷事故的費用支付，《條例》還明確指出要建立儲備金制度。然而，一些不容忽視的客觀現(xiàn)實是，在某些企業(yè)尤其是非公企業(yè)，由于勞動用工隨意性強(qiáng)，合同文本極不規(guī)范，甚至不簽訂任何勞動合同或用工協(xié)議，即使在那些簽了合同的企業(yè)里，稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，勞動合同主體“責(zé)、權(quán)、利”不平等的“霸王”條款比比皆是，而不顧員工生命安全與身體健康的“生死合同”更是令人不寒而栗。再加上一些勞動者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，為了掙錢寧愿冒最大的風(fēng)險而導(dǎo)致職業(yè)危害或人身傷亡。
不可否認(rèn)，長期以來，基于勞動安全衛(wèi)生制度始終沒有得到應(yīng)有的重視，與之相配套的勞動保障體系中的社會保險制度（包括醫(yī)療和工傷保險等）的覆蓋面和執(zhí)行力度差距明顯。如果，保護(hù)勞動者權(quán)益的法律手段，連最基本的勞動保護(hù)義務(wù)都不能履行，那么，企業(yè)的經(jīng)營者或雇主就可以任意延長勞動時間，隨意拖欠、克扣工資，還可以不負(fù)任何責(zé)任地違章指揮，野蠻操作，而一旦引發(fā)事故和災(zāi)難，面對的卻是政府而不是責(zé)任者本人。所以，這些叫人憂心如焚且又忿忿不平的事實，怎能讓人相信，具有強(qiáng)勢地位的經(jīng)營者或雇主們會主動地、自覺地，心悅誠服地給他所雇用的弱勢員工按費率標(biāo)準(zhǔn)足額購買工傷保險呢？
國家（政府）通過立法，調(diào)節(jié)勞動和社保關(guān)系，其基本職能是：1.制定并發(fā)布實施勞動基準(zhǔn)，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。2.制定規(guī)范，如禁止用人單位收取“入廠押金”，禁止訂立“生死合同”等。  3.對勞動關(guān)系雙方直接分配權(quán)利和義務(wù)，如賦予用人單位對勞動者提供勞動保護(hù)、為勞動者投社會保險的法定義務(wù)；4.實施勞動監(jiān)察；5.處理勞動爭議。其中，有關(guān)勞動保護(hù)方面的內(nèi)容，已成為調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的重心。因此說，如何更合理的設(shè)計對不顧勞動者生命安全與身體健康的違章違規(guī)行為的限制措施，如何強(qiáng)化用人單位及其雇主和相關(guān)責(zé)任人的安全衛(wèi)生義務(wù)，如何建立和健全責(zé)任追究機(jī)制（如“雇傭人責(zé)任”制度）等，無疑成為《條例》能否得到實施并取得顯著成效的關(guān)鍵所在。
據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各類事故造成的損失約占GDP的2.5％。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政，在全國部分市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上說，我國社會生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。必須采取措施，盡快縮短我國安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國家的差距，使重特大事故得到有效控制，工礦企業(yè)事故總量逐年下降，以實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。怎么好轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為，如果從安全管理理念到管理手段、方法、體制等方面，仍不能盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)以及新的國際環(huán)境的要求，單靠幾部法律法規(guī)，或者僅僅局限于事后處理；“工傷保險”沒有預(yù)防機(jī)制，或以“工傷保險”代替“預(yù)防為主”，以行政管理淡化依法治理，以“管理本位”否定“人本位”，勢必會削弱法律的人性化，以致偏離保護(hù)公民一切合法權(quán)益的立法方向。
誠然，《條例》的頒布對勞動保障行政部門提出了詳盡而明確的監(jiān)管職責(zé)，如用人單位依照《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。但是，對那些瞞報工資總額和用工人數(shù)的違規(guī)企業(yè)，對擅自挪用工傷保險基金或任意更改消費率的主管部門及負(fù)責(zé)人，勞動保障行政部門的處罰措施能否順暢到位，以體現(xiàn)客觀、及時、公開、公正的執(zhí)法原則，確實是值得關(guān)注的一個焦點問題。況且，從《勞動法》多年實踐過程來看，它所確立的“維權(quán)”宗旨，還不斷受到各種各樣的挑戰(zhàn)，而作為行政法規(guī)的《條例》，它的內(nèi)涵及其性質(zhì)又具有一定的局限性和針對性；所以，我們有理由推斷，《條例》同樣會面臨更大的考驗，而且這種考驗與《條例》自身的缺陷和整個社會保障體系的不完善密切相關(guān)。
在生活中，我們總能發(fā)現(xiàn)與政策、法規(guī)相分離、相抵觸的種種現(xiàn)象。有的企業(yè)不按規(guī)定給員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)或醫(yī)療保險，還有的企業(yè)專門研究政策的漏洞或法規(guī)的缺陷，他們能回避的絕不面對，能免責(zé)的絕不承擔(dān)，能省錢的絕不付出，能過關(guān)的絕不整改；而“只聽雷聲不見雨”的安全會議，“走馬觀花轉(zhuǎn)上幾圈”的安全檢查，“你好我好大家都好”的安全考評，“虛假作秀”的安全目標(biāo)，等等，幾乎讓我們失去了對“安全”的信賴和對“健康”的渴望。特別是《條例》何以能不折不扣地落實到行動中，越發(fā)顯得迫切而重要。這是因為，要想把《條例》中的各項內(nèi)容，真正變成社會全體遵循的行為準(zhǔn)則，還需要社會各階層的共同努力。讓《條例》字里行間尊重自己和他人生命的理念，變成每個公民真切的感受；讓社會進(jìn)步和文明的陽光，普照同一片藍(lán)天下所有的人們。