問：李某系A(chǔ)公司業(yè)務(wù)員。2003年8月20日，李某受公司領(lǐng)導(dǎo)指派到外地出差。2003年8月22日晚上李某宴請客戶吃飯，飯后李某一人到洗浴中心洗澡。晚上10時(shí)，李某洗完澡，在徒步回賓館的途中被殺害。公安部門已立案偵查，現(xiàn)尚未破案。
2004年7月，李某的家屬向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定，但無法提供李某因工死亡的證據(jù)。勞動保障行政部門經(jīng)調(diào)查也未取得因工死亡證據(jù)。A公司認(rèn)為，因工外出期間因?yàn)楣ぷ髟蚴艿降膫Σ拍苷J(rèn)定為工傷，該項(xiàng)證據(jù)不足，現(xiàn)在不能認(rèn)定為工傷。李某家屬則認(rèn)為李某是公司派到外地出差的，在出差期間被害死亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
勞動保障行政部門有三種看法：
第一種看法認(rèn)為李某死亡應(yīng)認(rèn)定為工傷。理由是：李某出差的行為本身就是公務(wù)行為，出差期間受到傷害就是因工作原因?qū)е碌摹！豆ｋU(xiǎn)條例》第19條第2款規(guī)定：“職工或其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”現(xiàn)A公司無法舉證證明李某系因私人原因被害，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。
第二種看法認(rèn)為不能認(rèn)定為工傷。理由是：出差期間的行為不一定都是公務(wù)行為。李某到洗浴中心洗澡的行為就不能認(rèn)為是公務(wù)行為，洗澡后返回賓館途中被害不能認(rèn)為是因工作原因被害。
第三種看法認(rèn)為，該案應(yīng)予以中止，待公安部門偵破后再進(jìn)行認(rèn)定。理由是：公安部門已經(jīng)立案偵查，在公安機(jī)關(guān)做出結(jié)論之前，李某死亡是因工還是因私處于不確定狀態(tài)，不能做出李某是不是工傷的決定。如果貿(mào)然做出決定，可能會與公安機(jī)關(guān)將來的偵破結(jié)論不一致。本案工傷認(rèn)定結(jié)論依賴于公安機(jī)關(guān)的偵破結(jié)論。如果公安機(jī)關(guān)的偵破結(jié)論是因私被害，則不能認(rèn)定為工傷；否則就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，故認(rèn)定程序應(yīng)予中止。
最后，勞動保障行政采納了第三種意見。
答：該類案型在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)介入的情況下，適用中止程序是理想的選擇：
①如上述第三種看法，工傷認(rèn)定依賴于刑事偵查結(jié)論，只有根據(jù)刑事偵查結(jié)論做出的工傷認(rèn)定才是客觀公正的。
②《勞動保障部辦公廳關(guān)于職工在工作中遭受他人蓄意傷害否認(rèn)定為工傷的復(fù)函》（勞社廳函仁2000〕4號）規(guī)定：“對于暫時(shí)缺乏證據(jù)、無法判定其傷害原因是因公還是因私的．可先按照疾病和非因工負(fù)傷、死亡待遇處理。待傷害原因確定后，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。”該文是依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》制訂的，現(xiàn)在不應(yīng)直接適用，但其規(guī)定的處理方式是正確的。
③有利于保護(hù)勞動者的權(quán)益。如果現(xiàn)在不適用中止程序而直接不予認(rèn)定為工傷，如果1年以后刑事偵查結(jié)果表明屬于工傷，則按照《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于申請工傷認(rèn)定的時(shí)效的規(guī)定，職工或其家屬將不能再申請工傷認(rèn)定。這樣將使勞動者權(quán)益受損。
④保證工傷認(rèn)定程序合法。（（工傷保險(xiǎn)條例）｝規(guī)定工傷認(rèn)定的時(shí)限是60日，適用中止程序可以避免超出工傷認(rèn)定時(shí)限。
雖然中止程序有上述好處，但由于缺少立法規(guī)定，仍存在適用難題。（（工傷保險(xiǎn)條例》并未規(guī)定60日的工傷認(rèn)定時(shí)效可以中止，在此情況下，勞動保障行政部門適用中止程序，相對人可能會以違反條例規(guī)定為由申請復(fù)議或提起行政訴訟，可能會使勞動保障行政部門敗訴。
目前我國只有個別地方規(guī)定了工傷認(rèn)定的中止程序。如（（海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》（2004年5月28日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）第9條規(guī)定：“從業(yè)人員與用人單位之間因勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。依法定程序處理勞動爭議的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定的時(shí)限內(nèi)。”該條規(guī)定了一項(xiàng)可以中止工傷認(rèn)定程序的情形。
該規(guī)定第8條還規(guī)定：“用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬、工會組織確因等待司法機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)關(guān)做出相關(guān)結(jié)論而超過工傷認(rèn)定申請時(shí)效的，工傷認(rèn)定申請時(shí)效可以自司法機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)關(guān)做出相關(guān)結(jié)論之日起順延30日”。這實(shí)際是對申請工傷認(rèn)定時(shí)效的規(guī)定。這些規(guī)定對完善工傷認(rèn)定程序、保護(hù)勞動者工傷權(quán)益將發(fā)揮有益作用。為了更好地規(guī)范工傷認(rèn)定程序，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)出臺更具體的程序規(guī)定。