案例

　　“由于當初只是口頭談了工資待遇，沒有與工廠簽訂勞動合同，自己在下班乘車途中遭遇車禍，老板在支付一定醫藥費后銷聲匿，致使我們的治療及索賠陷入困境。”蘭州市西固區河口鄉沙溝門村民張某向記者講述了自己的不幸遭遇。

　　張某在一家工廠上班，前不久他與5名工友下班后乘坐一輛三馬子回家，車行到中途時與一輛貨車相撞，所乘人員全部受傷，其中張某與另外兩名工友傷勢最重。剛住院期間，張某所在工廠老板態度積極，不但繳清醫療費，而且表示會負責到底。可是在治療一段時間后，老板就玩起了失蹤。無奈之下，他們只好回家養病。由于當初上班時只與老板口頭談了每月工資，并沒有簽訂勞動合同，現在突然遭遇車禍，導致他家中經濟陷入困境。目前，腦部受到重傷的張某說話已經含糊不清，走路也得家人攙扶才行。對此，心中深為自己當初沒有和工廠簽訂勞動合同而后悔的張某，希望通過本報呼吁，工廠老板能按工傷給予他們相關賠償。

　　說法

　　問：上下班途中遭遇車禍算工傷被《工傷保險條例》征求意見稿刪除，其合理性在哪？

　　答：國務院法制辦公布的這份《工傷保險條例》征求意見稿，對刪去上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的規定做出了這樣的解釋：一是現行的《工傷保險條例》在2004年1月1日開始實施時，《機動車交通事故責任強制保險條例》還沒有出臺，當時職工在上下班途中受到機動車事故傷害，很難從其他途徑得到保障。二是2006年，《機動車交通事故責任強制保險條例》實施后，上下班途中受機動車事故傷害的職工，可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償，同時還可以通過民事賠償的途徑解決，有重復賠償的可能，有違公正。

　　問：將這條從工傷條例中刪除，會不會影響工傷保險的保障？

　　答：上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時間和工作場所，因此將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險核心情形的保障，符合建立工傷保險制度的原理。

　　實踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到機動車事故傷害的情形納入工傷認定范圍，則操作難度更大、引發爭議更多。從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受機動車事故傷害的情形納入工傷鑒定范圍。

　　問：看到這個修改意見之后，很多人第一反應都有一點擔憂，請問這種擔憂是否站得住腳？

　　答：雖然工傷按理說應是在工作中發生的事故，但是在中國這個人口大國中，開車上班的畢竟是少數，大部分情況都是使用公共交通工具或者步行或者非機動車代步，對大部分職工來說，發生上下班機動車事故的比率是非常高的，如果不保證他們的上下班安全，工作效率將受到影響，特別是關鍵人才，如果受傷后得不到醫療救治保障，將直接影響工作。所以說“上下班是工作的延續”是沒錯的，應將上下班納入工傷范疇。

　　我認為，既然上下班是工作的延續，那么它就符合工傷認定的基本精神；從保護弱勢群體的方面來說，如果完全刪除，有悖“保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復”的工傷認定及保險原則。如果傷者得不到保護，有單位工傷保障的將有利于對勞動者進行保護。所有職工都可能遇到此種事故，都將按工傷對待，不存在不公平；在司法實踐中，很多時候交強險是不足以賠付機動車事故醫療和喪事撫恤等費用的，民事賠償絕大部分債務人也是沒能力履行的，那么作為互助性質的工傷保險是唯一解決職工救助保障的途徑。如果將之從工傷保險中刪除，是與工傷保險救助保障性質相違背的，作為救助性質的保障，只能擴大范圍，以此來維護社會安定和基本福利，而不是減少。針對“國外有些國家不將此列入工傷保險”的說法，我個人認為每國的國情不同，如美國等國家有完善的司法救助體系，而我們國家現在還沒有建立。在上下班途中受到機動車事故傷害的職工，在得不到民事賠償的情況下，如果沒有完善的司法救助，職工將徹底失去救助保障，這也是許多國家之所以將“上下班因機動車事故作為工傷處理”的原因。立法要依據每個國家的國情，對于國外的立法要善于區別對待，不能照搬。

　　問：在新的《工傷保險條例》并未修訂頒發之前，像本案中的張某應當采取哪種途徑維護自己的合法權益？

　　答：目前《工傷保險條例》并未修訂，所以仍然依據原有法條應當認定為工傷，簡單地取消或保留該條款，都不能滿足復雜的實際情況，應當比照人身損害賠償中雇主的墊付責任、在機動車所有人無法完全賠付傷者醫療費用情況下等，應當由用人單位進行補充賠償，這更有利于保護職工的合法權益。

　　本案中，張某等人雖未與所在工廠簽訂勞動合同，但從他們遭遇車禍后工廠老板的表現看，該老板是承認他們勞動關系存在的。因此，張某下班途中受到的傷害，根據《工傷保險條例》是可以認定為工傷的。

　　張某可以要求工廠向所在區勞動局申報工傷，做工傷認定。如果工或親屬可以自行申請勞動部門做工傷認定。在治療過程中，要保留好各種發票憑證，以便日后報銷。治療結束后，如果發現存在殘疾、影響勞動能力等情況，可以進行再勞動能力鑒定。鑒定結果證實確實影響勞動能力的，除了醫藥費和誤工費外，張某還可以得到一定的殘疾賠償。