廣西的工傷事故逐年上升，公正評定工傷殘疾等級，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇，已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱門話題。但在工傷勞動能力鑒定方面，筆者發(fā)現(xiàn)存在一些問題，需要在操作上加以規(guī)范。

    工傷勞動能力鑒定存在的缺陷

    缺陷一：勞動能力鑒定不是由設(shè)區(qū)的市級鑒定機(jī)構(gòu)直接受理，而由工傷職工向縣級社會醫(yī)療保險(xiǎn)中心（下稱社保中心）提出鑒定申請。

    近年來，筆者在玉林市、縣轄區(qū)內(nèi)代理有多起工傷保險(xiǎn)待遇案件發(fā)現(xiàn)，工傷職工不向市勞動能力鑒定委員會（下稱鑒定機(jī)構(gòu)）提出勞動能力鑒定申請，而是向所在區(qū)、縣的社保中心申請鑒定，該中心也不要求申請人提供工傷認(rèn)定書和醫(yī)療病歷材料，而是發(fā)給申請人一式三份的《企業(yè)職工勞動能力鑒定表》（下稱鑒定表），并引導(dǎo)申請人到縣級以上人民醫(yī)院自行找醫(yī)師鑒定傷殘等級。這樣做與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的鑒定程序不符，致使少數(shù)不屬工傷事故傷害的人進(jìn)入工傷勞動能力鑒定程序。

    缺陷二：勞動能力鑒定結(jié)論是由縣級以上人民醫(yī)院作出，市級鑒定機(jī)構(gòu)只是行使審批權(quán)。

    玉林市現(xiàn)行的《鑒定表》設(shè)有四欄內(nèi)容，第一欄是主治醫(yī)師診斷意見及簽名；第二欄是醫(yī)療鑒定小組意見及簽名，第三欄是人民醫(yī)院意見及院長簽名；第四欄則是鑒定機(jī)構(gòu)的審批意見。因而，工傷鑒定權(quán)實(shí)際上是由縣級以上人民醫(yī)院行使，鑒定機(jī)構(gòu)只是審批通過。如此放權(quán)缺乏法律根據(jù)，以致協(xié)助鑒定者成了事實(shí)上的鑒定人。

    縣級人民醫(yī)院水平有限，由其進(jìn)行勞動能力鑒定，有可能存在對傷殘標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)的問題，鑒定機(jī)構(gòu)審核時(shí)稍有疏忽或過分遷就鑒定醫(yī)院的意見，就有可能影響殘疾鑒定結(jié)論的客觀公正。

    缺陷三：鑒定結(jié)論只送達(dá)申請鑒定人，作為相對方的用人單位無法行使再次鑒定申請權(quán)。

    對勞動能力鑒定結(jié)論的送達(dá)，《工傷保險(xiǎn)條例》第25條第2款只規(guī)定及時(shí)送達(dá)申請鑒定的單位和個(gè)人。按此理解，鑒定結(jié)論只送達(dá)申請方，而無義務(wù)送達(dá)相對方，送達(dá)時(shí)間未明確，只規(guī)定“及時(shí)”，因而在操作上難以把握。由于勞動能力鑒定結(jié)論是由當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行乃瓦_(dá)申請人（大多數(shù)為工傷職工），而未送達(dá)相對人（大多數(shù)為用人單位），以致用人單位在工傷職工申請勞動仲裁時(shí)，才知道殘疾等級。雖然《工傷保險(xiǎn)條例》第26條有“申請鑒定的單位或者個(gè)人對鑒定結(jié)論不服的，可以收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請”的規(guī)定。但是，如果用人單位不是申請人，就收不到鑒定結(jié)論，申請?jiān)俅舞b定的權(quán)利無法行使。

    缺陷四：交通事故造成的工傷，因適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同，同一傷殘可能出現(xiàn)不同的殘疾鑒定結(jié)論。

    對于工傷職工的勞動能力鑒定，目前適用國家技術(shù)監(jiān)督局1996年3月14日發(fā)布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》，該標(biāo)準(zhǔn)對于職工因受機(jī)動車事故傷害導(dǎo)致的工傷，可以適用雙重鑒定標(biāo)準(zhǔn)。此類工傷，首先由交警部門認(rèn)定事故責(zé)任。受傷職工如果致殘，交警部門將委托法醫(yī)按《道路交通事故受傷人員致殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)評定傷者的殘疾等級。筆者發(fā)現(xiàn)工傷事故評殘和交通事故評殘標(biāo)準(zhǔn)雖是同一部門發(fā)布，但在評殘方面有較大差距。比如，因交通事故致使一手除拇指外，任何一指遠(yuǎn)側(cè)指關(guān)節(jié)離斷或功能喪失，在工傷評殘標(biāo)準(zhǔn)中是10級傷殘；而交通事故評殘標(biāo)準(zhǔn)則未構(gòu)成傷殘等級。可以說，工傷評殘標(biāo)準(zhǔn)失之過寬，交通事故評殘標(biāo)準(zhǔn)操之過嚴(yán)。這就造成同種傷殘，因適用標(biāo)準(zhǔn)不同，出現(xiàn)兩種不同的殘疾等級結(jié)論。

    完善工傷事故勞動能力鑒定操作程序的設(shè)想和探討

    1、規(guī)范鑒定程序，勞動能力鑒定由法定鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。鑒于目前市級勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)際上設(shè)在人力資源和社會保障局的社保科，面臨著人員少、案件多的狀況，難以從事傷殘等級的直接鑒定，增加專業(yè)人員從事直接鑒定勢在必行，這是最好的辦法。如果近期難以實(shí)行此措施，應(yīng)依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第25條規(guī)定，勞動能力鑒定應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受申請后，可委托具有法定鑒定資格的市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助鑒定。為確保鑒定程序公正、透明、合法，杜絕暗箱操作，應(yīng)向社會公布勞動能力鑒定小組的人員名單和簡歷，以利工傷職工和用人單位對鑒定人行使申請回避權(quán)。

    2、將勞動能力鑒定表規(guī)范為勞動能力鑒定結(jié)論書。目前的勞動能力評殘結(jié)論只是一張《鑒定表》，未能書面告知申請人和用人單位享有再次申請鑒定的權(quán)利以及了解鑒定人的相關(guān)情況。建議相關(guān)部門在實(shí)施勞動能力鑒定時(shí)采用司法鑒定的形式，以鑒定結(jié)論代替勞動能力鑒定表。鑒定結(jié)論應(yīng)明確載明，申請人或用人單位對本鑒定結(jié)論不服的，可自收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的勞動能力鑒定委員會申請?jiān)俅舞b定。鑒定結(jié)論還應(yīng)附上鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定許可證和鑒定人的資格證書，確保當(dāng)事人能享有知情權(quán)。

    3、鑒定結(jié)論的送達(dá)主體和送達(dá)時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體明確。建議在工傷保險(xiǎn)條例中補(bǔ)充完善送達(dá)制度，將鑒定結(jié)論同時(shí)送達(dá)申請人和用人單位。為了提高工作效率，有利于工傷保險(xiǎn)待遇爭議的解決，應(yīng)將“及時(shí)送達(dá)”規(guī)范為在7個(gè)工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達(dá)傷殘職工和用人單位。為有據(jù)可查，應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名，并署上收到鑒定書的時(shí)間。

    4、交通事故形成的工傷，在評殘方面目前是實(shí)行雙軌制，傷殘職工可以申請交通事故定殘，也可以申請工傷事故評殘，但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在定殘上存在較大差距，以致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，同類工傷就出現(xiàn)不同的傷殘等級。要徹底解決此矛盾，須將交通事故定殘和工傷事故定殘標(biāo)準(zhǔn)合二為一，使傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)公正、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。