來自河南信陽的殷明在北京門頭溝區一家小煤礦當礦工。前不久，殷明在工作中不慎小腿骨折，治療花了不少錢，他想經過確定工傷后報銷醫藥費，老板卻告訴他，企業沒有參加工傷保險，這可難住了殷明。萬般無奈之下，殷明來到了門頭溝區勞動爭議調解中心尋求幫助。
勞動爭議調解中心的調解員告訴殷明，根據《工傷保險條例》的規定，未參加工傷保險的單位，職工發生工傷，也應該按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付有關費用。
在頒布《工傷保險條例》之前，有的單位應當參加工傷保險但不參加工傷保險。根據《工傷保險條例》第60條的規定：用人單位應當參加工傷保險而未參加的，未參加期間，其職工發生工傷的，由該單位按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付有關費用。《職業病防治法》第53條規定：勞動者被診斷患有職業病，但用人單位沒有依法參加工傷保險的，其醫療和生活保障由最后的用人單位承擔；最后的用人單位有證據證明該職業病是先前用人單位的職業病危害造成的，由先前的用人單位承擔。
這個規定既是對不履行參加工傷保險法定義務的用人單位實施的一種懲罰性補償，又保證了工傷職工的利益不因用人單位不履行參加工傷保險的法定義務而受到損害。
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