企業(yè)安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的好壞關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)效益的提高，也關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，因此具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全工作的特性也有過(guò)重要指示，吳邦國(guó)同志曾經(jīng)指出：“對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性要保持清醒的認(rèn)識(shí)。安全工作的一大特點(diǎn)，在于它的長(zhǎng)期性和艱巨性。這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，決不能有絲毫的放松，必須警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈。”
企業(yè)內(nèi)部的安全工作涉及到人、物(機(jī)器設(shè)備)、管理、環(huán)境等很多方面的工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，損壞機(jī)器設(shè)備或?qū)е氯松韨Γ绊懮a(chǎn)的順利進(jìn)行。健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
實(shí)踐充分證明，企業(yè)內(nèi)部的安全工作重在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視程度，凡是安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度執(zhí)行得好的部門或單位，該部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)就能充分重視安全生產(chǎn)工作，在管理生產(chǎn)的同時(shí)切實(shí)地負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，教育和帶領(lǐng)職工搞好安全生產(chǎn)，使生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病不斷減少，甚至不出生產(chǎn)安全事故。反之，企業(yè)中的安全生產(chǎn)工作就會(huì)職責(zé)不明，互相推諉而造成混亂，產(chǎn)生遺誤，致使工傷事故和職業(yè)病不斷發(fā)生。因此，在減少人的不安全行為和物(機(jī)器設(shè)備)的不安全狀態(tài)及提高安全管理水平的同時(shí)，企業(yè)的安全
工作還必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任感。
東方電機(jī)股份有限公司是我國(guó)生產(chǎn)大型水火電設(shè)備的骨干企業(yè)，有職工7000余人，下屬很多分廠、部(室)，屬大型機(jī)械加工行業(yè)。由于生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備部件形狀不規(guī)則，且多屬超大、超重部件，因此危險(xiǎn)因素眾多、易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視安全工作，深知安全工作的重要性，在《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)照《安全生產(chǎn)法》，不但修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度，加大了對(duì)生產(chǎn)安全事故的處罰、處理力度，還對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)安全事故上的安全責(zé)任進(jìn)行追究，在2003年2月下發(fā)了《關(guān)于傷亡事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)行政處分的規(guī)定》，對(duì)生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任做出了明確規(guī)定。具體做法體現(xiàn)在以下幾方面：
一、出發(fā)點(diǎn)和必要性
(一)、出發(fā)點(diǎn)
企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作、保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，按照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和其它有關(guān)規(guī)定的要求及《四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)》，制定本規(guī)定。
(二)、必要性
分析企業(yè)歷年來(lái)發(fā)生的傷亡事故原因，雖然百分之九十以上屬責(zé)任者違章造成，但也不乏領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任不落實(shí)、不到位的原因。追思?xì)v史的教訓(xùn)，使我們清楚地感到：“安全責(zé)任重于泰山”；強(qiáng)化和落實(shí)安全責(zé)任，是企業(yè)內(nèi)部遏制傷亡事故的關(guān)鍵所在。江澤民同志曾在1986年就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“安全責(zé)任重于泰山”的科學(xué)論斷。朱镕基在九屆人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)生產(chǎn)、交通安全管理，健全安全責(zé)任制。
落實(shí)安全責(zé)任，必須提高企業(yè)內(nèi)部全體職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全工作一把手負(fù)總責(zé)，變“要我安全”為“我要安全”，使企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到安全是自我需要和企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部行政處分規(guī)定以后，一些部門或單位若發(fā)生生產(chǎn)安全事故就能層層追究責(zé)任，真正落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任制，建立健全企業(yè)內(nèi)部的安全規(guī)章制度。
健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度是生產(chǎn)安全的保障，但是如果不認(rèn)真落實(shí)，安全生產(chǎn)無(wú)異于紙上談兵。企業(yè)內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理順安全與生產(chǎn)的關(guān)系，在其職責(zé)內(nèi)沒(méi)有按照“管生產(chǎn)者必須管安全”的原則認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、落實(shí)安全生產(chǎn)措施，解決安全生產(chǎn)問(wèn)題和事故隱患，忽視安全，只顧生產(chǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，將安全與生產(chǎn)的矛盾絕對(duì)化，認(rèn)為安全與生產(chǎn)不能兼顧，要安全則無(wú)法提高生產(chǎn)的效率和效益，發(fā)生事故難免；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至冒險(xiǎn)蠻干，或者對(duì)安全工作推諉扯皮，致
使生產(chǎn)安全事故發(fā)生；過(guò)去企業(yè)內(nèi)各二級(jí)單位出了生產(chǎn)安全事故，雖嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理，單純地對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，但從未進(jìn)行過(guò)行政方面的處分。
綜上所述，企業(yè)內(nèi)部很有必要制定生產(chǎn)安全事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)行政處分制度，使企業(yè)內(nèi)部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在生產(chǎn)安全方面切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，增強(qiáng)安全責(zé)任感，減少其所在單位的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。
二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指安全生產(chǎn)責(zé)任人在其領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)、部門或單位，忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
管理責(zé)任，是指安全生產(chǎn)責(zé)任人對(duì)其直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。
三、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)行政處分具體內(nèi)容
企業(yè)內(nèi)部各單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故(重大人身未遂事故)、重傷和死亡事故后，在事故中被認(rèn)定負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或管理責(zé)任的，除依照企業(yè)《安全文明生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章給予經(jīng)濟(jì)處罰外，按照企業(yè)傷亡事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)行政處罰規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、降職、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1、一般的生產(chǎn)安全事故(重大人身未遂事故)——通報(bào)批評(píng)或警告、記過(guò)處分
安全生產(chǎn)責(zé)任人有下列行為之一，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大人身未遂事故的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員，給予通報(bào)批評(píng)或警告、記過(guò)處分。
(一)在其職責(zé)范圍內(nèi)，忽視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或管理的；
(二)對(duì)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題和重大事故隱患失察的；
(三)對(duì)安全生產(chǎn)工作督促檢查整改不力的；
(四)季度內(nèi)單位發(fā)生二次及以上輕傷事故的；
(五)對(duì)安技部門下達(dá)限期整改通知后仍推諉扯皮，不認(rèn)真整改的；
(六)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；
(七)其他未正確履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。
2、重傷事故——記過(guò)或降職處分
安全生產(chǎn)責(zé)任人有下列行為之一，致使發(fā)生重傷事故的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，給予警告或記過(guò)處分；對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的人員，給予記過(guò)或降職處分；
(一)不認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)制度，安全生產(chǎn)目標(biāo)，措施不落實(shí)；
(二)對(duì)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題不及時(shí)研究和處理；
(三)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時(shí)糾正或糾正不力：
(四)事故發(fā)生后趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查和處理善后工作不力，致使本來(lái)可以避免或減輕的損失未能避免或減輕的。
(五)其他違反安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。
3、死亡事故——降職或者撤職處分
安全生產(chǎn)責(zé)任人有下列行為之一，致使發(fā)生死亡事故的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者管理責(zé)任人員，給予降職或者撤職處分：
(一)明知存在重大事故隱患，不采取排除措施，甚至放縱違法生產(chǎn)的；
(二)對(duì)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，拒不進(jìn)行整改或敷衍搪塞的；
(三)在不具備安全生產(chǎn)條件下強(qiáng)行指揮生產(chǎn)的；
(四)不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的；
(五)事故發(fā)生后不按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救、調(diào)查和處理善后工作，不采取必要和可能的措施，以致造成更大損失和影響的；
(六)其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)職責(zé)行為的。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。
四、執(zhí)行程序
對(duì)生產(chǎn)安全事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任人實(shí)施行政處分，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和履行安全生產(chǎn)職責(zé)及所負(fù)責(zé)任等情況，全面分析，正確處理。
對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人的行政處分，按四川省政府98號(hào)令《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》的規(guī)定程序?qū)κ鹿蕦徟Y(jié)案后，按干部管理權(quán)限辦理；行政監(jiān)察部門認(rèn)為必要的，也可直接進(jìn)行處理；安全管理部門有權(quán)直接向企業(yè)內(nèi)部組織部門反映一些二級(jí)單位的安全管理狀況，組織部門可作為年初干部是否續(xù)聘的考核條件之一。
五、結(jié)束語(yǔ)
《關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)行政處分的規(guī)定》實(shí)施后，企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任感明顯增強(qiáng)，較以前更加重視安全工作，切實(shí)做到了在管生產(chǎn)的同時(shí)管理安全工作，安全促進(jìn)了生產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成得較好；一些部門之間過(guò)去未理順的關(guān)系得以理順，技術(shù)部門在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)要考慮產(chǎn)品的安全吊裝問(wèn)題；企業(yè)內(nèi)
部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察部門對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、包裝、發(fā)運(yùn)工作中的安全工作實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督；職工的生產(chǎn)、工作環(huán)境較以前有明顯的改善，生產(chǎn)安全事故較以前明顯減少。
（摘自：《機(jī)電安全》2004.2）