安康分局是全路第一個(gè)電氣化分局，行車設(shè)備投人運(yùn)用已二十年，近年正是大修和更新期，加之西康線開(kāi)通，管內(nèi)運(yùn)量一增再增，行車密度越來(lái)越大，施工和運(yùn)輸?shù)拿苁滞怀觥．?dāng)前，應(yīng)認(rèn)真吸取蘭州局“9．1、南昌局“9．17'’事故教訓(xùn)，深入貫徹“9．30"全路運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，確保施工和運(yùn)輸兩不誤、雙推進(jìn)，確保施工安全。
一、當(dāng)前施工安全存在的問(wèn)題
施工涉及運(yùn)輸、施工、協(xié)調(diào)、配合等多個(gè)部門，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。安康分局地處秦巴山區(qū)，管內(nèi)溝壑縱橫，橋隧相連，影響施工安全的問(wèn)題較多，既有客觀的，也有主觀的。客觀方面，一是大部分線路附近沒(méi)有公路，無(wú)法使用汽車運(yùn)輸施工料具；二是管內(nèi)營(yíng)業(yè)線上橋隧占?o％，加之路基部分多為高路堤或深路塹，施工作業(yè)場(chǎng)所受限制；三是山區(qū)地理環(huán)境較差，夜間基本不具備施工條件，野外施工受季節(jié)天氣影響比較大；四是管內(nèi)運(yùn)輸能力十分緊張，部分區(qū)段達(dá)到飽和，施工造成行車組織難度很大，完成運(yùn)輸任務(wù)壓力大；五是施工手段落后，因受作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)條件；作業(yè)環(huán)境等綜合因素影響，“機(jī)械化”施工進(jìn)程緩慢，主要依靠人力施工；六是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，影響施工質(zhì)量和進(jìn)度。主觀方面，施工現(xiàn)場(chǎng)存在施工管理漏洞、安全控制不力、違章作業(yè)等問(wèn)題，如，在無(wú)“天窗”點(diǎn)的情況下，擅自擴(kuò)大慢行施工；施工技術(shù)組織不到位，安全措施不落實(shí)，造成線路晃車；施工基本制度不落實(shí)，違章蠻干；施工監(jiān)護(hù)不力，損壞行車設(shè)備等，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。上述問(wèn)題的存在，制約和阻礙了分局施工安全工作的發(fā)展。對(duì)客觀問(wèn)題，要進(jìn)一步深化和創(chuàng)新天窗修工作，大力推進(jìn)修養(yǎng)分開(kāi)，不斷改善硬件配置，完善施工條件，努力創(chuàng)造良好的施工安全環(huán)境。下面針對(duì)主觀問(wèn)題，談?wù)劙部捣志值囊恍┳龇ā?BR> 二、狠抓施工安全的方法
1．提高思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有提高了思想認(rèn)識(shí)，才能做到思路清晰，目標(biāo)明確，工作主動(dòng)，效果突出。我們?cè)谂e一反三，認(rèn)真吸取“5．21'、“9．1、“9．17"、“10．29"等重大事故教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，必須提高廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、安全干部、專業(yè)干部、包保干部應(yīng)該真正從思想上提高對(duì)施工安全重要性的認(rèn)識(shí)．要對(duì)管轄內(nèi)的施工進(jìn)行調(diào)查研究，梳理問(wèn)題，勇于“揭短”，敢于“亮丑”，關(guān)口前移抓控制，超前防范保安全。其次，提高職工的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展形式活潑、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的活動(dòng)．，把別人的事故作為自己的教訓(xùn)，認(rèn)清施工事故的嚴(yán)重性和危害性，從自身做起，從崗位做起，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，增強(qiáng)人人抓安全、人人保安全的責(zé)任感和使命感。
2。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。由于施工涉及多個(gè)部門、多個(gè)工種，各部門之間、工種之間協(xié)調(diào)配合對(duì)施工安全尤其重要。為此，分局實(shí)行了站區(qū)日協(xié)調(diào)會(huì)制度。每日20：00前，由車站站長(zhǎng)組織召開(kāi)站區(qū)工務(wù)、接觸網(wǎng)、電務(wù)工區(qū)工長(zhǎng)和有關(guān)單位參加的綜合天窗協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)作業(yè)單位間相互交叉、平行作業(yè)的施工組織問(wèn)題，在車站建立綜合維修天窗修使用登記本，對(duì)不按計(jì)劃上道施工單位實(shí)施監(jiān)督；督促車站值班員按時(shí)給點(diǎn)，施工作業(yè)單位按規(guī)定作業(yè)時(shí)間、作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容，保質(zhì)保量完成作業(yè)任務(wù)。要求工務(wù)、供電、電務(wù)等單位不管第二天有沒(méi)有施工任務(wù)，必須有專人參加協(xié)調(diào)會(huì)，了解第二天的施工情況，清楚是否需要配合施工，同時(shí)也便于協(xié)調(diào)解決施工中的問(wèn)題。
3．強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。針對(duì)施工質(zhì)量存在的問(wèn)題，要強(qiáng)化施工單位和監(jiān)管單位的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施和“點(diǎn)內(nèi)干滿活”制度，對(duì)既有路基開(kāi)挖必須完善安全措施，更換道岔嚴(yán)禁超挖超卸，工務(wù)分處要制定嚴(yán)格措施，加強(qiáng)線路開(kāi)通后結(jié)合部的整修。在工程驗(yàn)收中進(jìn)行嚴(yán)格抽查，特別是砂填路基必須制定長(zhǎng)期完善的防洪措施；新鋪線路必須鋪設(shè)墊砂層；橋涵與路基結(jié)合部必須做好處理。堅(jiān)決落實(shí)施工安全技術(shù)組織措施，加強(qiáng)干部盯崗，盯緊施工要點(diǎn)防護(hù)、點(diǎn)前準(zhǔn)備、超挖超卸、放行列車條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)全過(guò)程的控制和對(duì)外局、外單位施工的監(jiān)督和管理。
4．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。抓施工安全關(guān)鍵要明確各級(jí)施工管理者的責(zé)任，誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎么負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)，必須根據(jù)施工項(xiàng)目、內(nèi)容等情況做出具體規(guī)定，做到責(zé)任到人，明確到崗，落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)抓施工安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)安全責(zé)任，主動(dòng)抓施工，管安全，查問(wèn)題，除隱患，切實(shí)把問(wèn)題和隱患解決在萌芽之中，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)施工管理者按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)抓施工安全必須清楚責(zé)任，熟悉專業(yè)，掌握方法，盯住現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題整改和安全措施的落實(shí)。
三、規(guī)范施工安全管理
1．強(qiáng)化制度管理。施工作業(yè)單位尤其是單位主管領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部14號(hào)、局42號(hào)和分局150號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》文件，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，制定對(duì)策，細(xì)化措施，抓好“三個(gè)”落實(shí)。一是落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，細(xì)化技術(shù)作業(yè)方案，明確管理崗位職責(zé)，抓牢施工工作流程，卡控施工安全關(guān)鍵，扎實(shí)有效地抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好施工安全。二是落實(shí)天窗修制度。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，天窗修是確保施工安全的載體和平臺(tái)。在落實(shí)天窗修工作制度中，運(yùn)輸部門要按照施工計(jì)劃和作業(yè)內(nèi)容，大力加強(qiáng)行車組織，科學(xué)合理調(diào)度指揮，為天窗修給好點(diǎn)、給足點(diǎn)，確保天窗兌現(xiàn)率；施工單位認(rèn)真落實(shí)天窗修規(guī)定，充分做好點(diǎn)前準(zhǔn)備，切實(shí)抓好點(diǎn)內(nèi)施工，嚴(yán)把列車放行關(guān)口，做到點(diǎn)內(nèi)干滿活，確保天窗利用率；配合單位要樹(shù)立大局觀念、全局意識(shí)，明確配合內(nèi)容，組織人力做好配合工作，并派專人到現(xiàn)場(chǎng)盯緊看死，保證施工安全。三是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。教育全體施工人員認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，達(dá)到干部職工全員控制現(xiàn)場(chǎng)安全的良好局面。
2．卡控安全關(guān)鍵。一是抓好施工卸料。工務(wù)分處要制定卡死措施，對(duì)于進(jìn)入?yún)^(qū)間正線停車卸料的，特別是高邊卸碴車，要明確卸料方式和時(shí)間，對(duì)兩側(cè)同時(shí)卸還是單側(cè)卸、多長(zhǎng)時(shí)間卸一個(gè)車都要有明確規(guī)定。各單位要高度重視卸料時(shí)臨線和接觸網(wǎng)的安全(軌枕)，嚴(yán)禁邊走邊卸。對(duì)于沒(méi)有正線施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁進(jìn)入正線施工作業(yè)。二是抓好防脹工作。高溫季節(jié)嚴(yán)格落實(shí)線路防脹措施，立交頂進(jìn)和換枕施工，必須進(jìn)行放散作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行氣溫超過(guò)35‘C停止一切削弱軌道強(qiáng)度作業(yè)的規(guī)定。加強(qiáng)線路特別是橋頭和基礎(chǔ)連接部的巡視和檢查，防止脹軌跑道。三是抓好電務(wù)施工。嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)施工負(fù)責(zé)制，杜絕違章作業(yè)。對(duì)故障多、延時(shí)長(zhǎng)的施工，各級(jí)干部一定要保持清醒頭腦，嚴(yán)格按章作業(yè)，絕對(duì)禁止使用封連線。四是嚴(yán)防電纜挖斷。五是超前防范，抓好預(yù)案。各施工單位在施工前，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的各種不安全情況，要超前預(yù)想，超前預(yù)防，制定詳細(xì)搶險(xiǎn)救援預(yù)案，并在施工過(guò)程中不斷完善充實(shí)，提高干部職工應(yīng)急處理能力，減少救援時(shí)間，降低事故等級(jí)和事故性質(zhì)。
3．狠抓落實(shí)。一是抓指導(dǎo)。各主管業(yè)務(wù)分處，對(duì)每個(gè)施工點(diǎn)要堅(jiān)持做到開(kāi)工前或施工中，進(jìn)行一次全面的檢查和專業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，營(yíng)造良好的施工安全環(huán)境。二是抓監(jiān)督。安監(jiān)室要加大監(jiān)督力度，定期檢查施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決共性問(wèn)題、典型問(wèn)題、傾向問(wèn)題。設(shè)備管理單位切實(shí)負(fù)起檢查監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)督控制，該管的一定管到位，該查的一定要嚴(yán)格檢查。三是抓干部。各項(xiàng)施工安全措施的落實(shí)，關(guān)鍵在干部。各級(jí)干部必須深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)抓好施工安全工作。對(duì)每一項(xiàng)施工，干部包保必須到位，盯住現(xiàn)場(chǎng)，卡住安全，不能坐機(jī)關(guān)遙控指揮。對(duì)干部量化考核指標(biāo)必須按規(guī)定完成。每次開(kāi)工前和開(kāi)工初期必須有一名段領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全技術(shù)組織措施，并予以簽認(rèn)。四是抓考核。加大對(duì)施工問(wèn)題整改情況的考核力度，進(jìn)一步完善細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好組織落實(shí)。（作者系安康鐵路分局副分局長(zhǎng) ）