為調動安監人員的工作積極性，強化安全監督監察工作，實現安全隱患排查與整改的閉合，推動安全管理工作再上一個新臺階，協莊煤礦經過反復摸索和實踐，研究創新了一種新的安全管理——市場化安全管理，并在工作中加以應用，取得了較好的效果。
    一、市場化安全管理的必要性及研究思路
    1．以往安全監督管理工作存在的弊端。多年來，安全監管部門的管理者付出了艱辛的努力和大量的心血,反復探索安全管理的方法，但效果大多數不十分明顯。主要原因有以下幾點：一是分配上存在吃大鍋飯現象。長期以來，安監員只要安全不出事故，出勤達到要求，沒有其他違章現象，不管在工作中監督檢查作用發揮得好壞，工資同樣發，獎金同樣拿，工作中心存僥幸，在工資分配方式上始終沒有擺脫大鍋飯的形式，安監人員的工作積極性沒有完全發掘出來。二是罰款沒有針對性。安全監督檢查罰款無論多少，都進入了單位工資總額，沒有落實到個人，不能增強職工抓隱患整改的積極性。三是安全整改落實力度不夠。安全檢查查出的問題不整改就處罰，罰了款，就算工作完成了，不再追究隱患是否落實整改。因而，即便罰款力度再大，由于缺乏對隱患整改的全過程監控，安全問題還是遲遲得不到解決。   
    如何解決上述問題，最大限度地發揮安監人員的監督監察作用，讓安監人員和職工都認真負責地去解決工作現場的實際問題，做到檢查、監督、處理隱患、落實整改及時有效，成為安全管理工作的重點和難點，也是探索新形勢下安全管理的目的。
    2．市場化安全管理的思路。突出“花錢買隱患，指導服務安全”的思想，
把“人的行為、技術、環境、設備”等隱患因素用量化的價值確定下來，建立安全隱患價格體系，通過安監員在現場查隱患→出售隱患→責任單位(部門)或責任人購買隱患→整改隱患→安監員復查落實隱患，形成安全管理的市場化交易和隱患查出、落實、整改、復查的閉合管理，徹底消除安全隱患，確保安全生產。
    “花錢買隱患”有三層含義：一是職工花錢買隱患，即誰造成隱患誰掏錢；二是安監人員通過付出自己的勞動獲得成果(隱患)，賣給造成隱患的責任人；三是安監人員花錢買隱患，即安監員在現場發現不了隱患，被上級管理人員發現后，就把隱患出售給安監員。   
    3．市場化安全管理堅持的三個原則。一是合理、公平、公正的原則。在確定安全隱患價格時，要充分考慮職工的承受能力，最大限度做到價格適宜、合情合理；要嚴格按照隱患價格進行交易，做到價格面前人人平等；對有爭議的問題要由相關仲裁人員進行仲裁，做到公開公正。
    二是隱患閉合管理的原則。從安監員排查隱患到出售隱患，從職工買到隱患到整改落實隱患，再到安監人員復查隱患，形成隱患排查→落實整改→復查的閉合管理。
    三是日清日結的原則。每個班次結束后，根據隱患價格菜單和出售的隱患數目，算出安監員每班所得，做到日清日結，并在月底累計算出個人收入。同樣，職工購買隱患也用計賬的方式，一日一統計，月底作為罰款進入職工個人工資。    
    4．市場化安全管理的核心。新型管理的核心是不允許現場有隱患，有隱患安監人員就要出售。以前我們在安全管理中，查出隱患后由現場人員整改，如果不整改我們就罰款、抓三違，事實上是允許現場有隱患存在。相反,市場化安全管理突出“有隱患就能造成事故”的思想，所以“決不允許現場存在隱患”，這就與以往的安全管理有了明顯的不同：它督促職工強化正規操作，徹底杜絕三違，并使安全管理逐步上升到一個新的層次。
    二、市場化安全管理的整體運作程序
    1．隱患管理程序。一是建立隱患整改落實機制。按照市場運行機制建立安監人員市場化管理體制，形成對現場出現的隱患從發現→出售→整改全過程控制體系，從根本上抓好現場隱患的整改落實。
    二是細化安監人員的檢查內容。根據煤礦采、掘、機、運、通和防治水六大專業的技術特點和生產流程，首先排查出其存在的安全隱患，并對各類不同的隱患按照安全風險程度和整改工作量的大小分別確定出相應的單價，同時將安監員的日常工作也按照相應的原則加以量化，并對其工作按照量化標準進行考核。
    三是隱患處理運作程序。安監員在現場監察發現的當班能夠整改的隱患，由安監員現場督促施工單位或責任人進行整改處理，并負責驗收。同時，安監員按照隱患價格表規定的數額將隱患出售給相關責任人，經雙方簽字實現市場化交易，并監督檢查隱患落實整改的全過程。如沒有在規定的時間內整改，安監人員有權責令現場停止作業進行強制整改，并按照隱患價格的二倍出售給相關責任人員。  安監員在現場檢查發現當班不能整改的隱患，由安監員匯報施工單位及安監處值班人員，并由施工單位值班人員簽字(也可注明責任人后代簽)后，交由下一班安監員督促整改、落實。在規定的時間內未整改時，本條隱患次班繼續出售給有關責任單位或責任人，并將出售所得計入相關安監員的工資。現場發現當班不能整改的或需礦協調處理的隱患，安監員必須及時匯報施工單位及安監處值班人員備案，并由安監處值班人員及時向礦分管領導匯報處理。逾期不整改的，停止作業，并加倍提高出售價格，直至該條隱患處理完畢。該隱患的出售所得計入第一個發現、匯報的安監人員的工資。
    四是建立監督檢查機制。由安監處內部巡查監察員(主任、助理和區域安監員)對現場安監員進行監督檢查，現場沒有查出的隱患落實到現場安監員身上，并按隱患價格的10％對現場安監員進行聯責處罰，并由責任安監員負責對隱患整改和落實的全過程進行監督檢查。
    2．市場化安全管理的考核程序。一是經營考核。經營考核中的結算公式為：個人工資＝安全、質量工資＋其他考核＋隱患量化考核工資，其中安全監察人員安全質量工資占礦結算工資的60％(安全占50％，質量占10％)，安全隱患量化工資占40％。主任、主任助理的隱患量化工資包括對責任人的出售額及對安監員的個人聯責出售額。   
　　二是隱患考核。凡被副總以上領導停止作業時，每次按300元的價格出售給責任監察室(隱患不得重復出售)；被上級領導檢查發現的隱患，按隱患價格落實到責任監察室。   
    3．日清日結及月度結算程序。安全監察人員將所攜帶的《隱患整改落實表》上井后交信息中心，《隱患整改落實表》要求填寫清楚：隱患單位、地點、隱患內容、隱患價格、發現時間、責任人(本人簽字)、整改時間、整改情況，信息人員將其全部內容輸入計算機。信息人員對《隱患整改落實表》上內容進行認真篩選、歸類，按規定下達D卡或電話通知責任單位并限定整改時間。
    4．隱患仲裁機構及職責。為解決安監員與施工單位或責任人的糾紛，以便及時處理隱患和落實對責任人的處罰，礦成立隱患仲裁機構。仲裁辦公室由礦辦公室、工會、黨群工作部、生產技術部、機電運營部、人力資源部、調度室、通防辦等有關工作人員組成；仲裁原則是公平、公正、準確；仲裁依據是《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《操作規程》、《協莊煤礦安全技術保障體系》以及上級一系列安全文件。當因隱患發生糾紛時，及時組織有關人員進行仲裁，該下井仲裁的，必須按時下井，具體安排由仲裁辦公室負責。對每一條有爭議的隱患，都必須做出定性判斷，確定責任單位或責任人。
    三、推行市場化安全管理取得的效果
    自7月份推行市場化安全管理以來，取得令人滿意的效果，主要表現在以下方面：
    1．現場排查的隱患大幅度提高。比如6月份全礦共排查安全隱患7600條，今年7月份全礦共排查隱患11174條，隱患增加3574條，增加率達31．98％，其中礦管理人員(礦副總以上領導及部室管理人員)7月份隱患排查共計558．7條，占隱患總數的5％，安監員排查隱患10615條，占隱患總數的95％。主要原因是安監員的工作積極性得到充分發揮，排查隱患的主動性、能動性充分體現出來。現在，只要有安監人員，現場隱患就能得到及時、有效的排查和處理，比如回采二區31116~17E兩個工作面長度達300多米，安監人員為了確保工作面支柱合格，每個班來回跑7趟。在以前，安監人員最多在接班后、班中和交班前檢查一次。同樣，機運室安監人員的區域管理范圍比較大，為了及時排查、出售隱患，每個安監人員都是來回不停地巡查，加大了巡查的密度，提高了巡查的效率，確保了隱患及時排查和處理。   
    2．隱患落實整改率大幅度提高。6月份全礦共排查的隱患7600條，整改5622條，整改率74％；7月份全礦共排查隱患11174條，隱患整改10091條，隱患落實整改率為90．3％，比6月份提高了16．3％。隱患沒有完全整改的原因是：一種是因時間原因沒能整改的隱患，比如工作面發生變化，現場沒有措施，需要給責任單位和責任人一定的時間，限期整改；另一種是工區不能整改的隱患，需要礦上協調解決的，如巷道失修變形，通風阻力大等等，這種隱患需要更長時間，暫時無法落實整改，不能形成隱患處理整改閉合。
    3．隱患出售總額比罰款有大幅度降低。推行市場化安全管理之前，6月份安全隱患罰款共計180360元，共出售隱患金額114271元，安全隱患罰款減少了66089元。主要原因是：一是安全隱患的價格比過去明顯降低，每條隱患價格由6月份的每條89．6元降低到7月份的每條20．2元；二是杜絕了罰款的隨意性。過去在安全罰款上，由于罰款落實到單位，安監員罰款隨意性大，想罰多少就罰多少，現在推行市場化安全管理，安監員的隱患罰款必須按照隱患菜單價格出售，不然就違背市場交易規則受處罰。   
    4．三違人數大幅度降低。6月份共抓嚴違51人次，7月份共抓嚴違35人次，嚴違人數降低了16人次。主要原因是無措施施工的人員減少了，掘進迎頭違章放炮的人員少了，回采工作面初撐力合格率提高了。
    總之，推行市場化安全管理，調動了安監人員的工作積極性，增強了職工的工作責任心，促進了區隊安全管理，推動了礦井安全管理水平的提高。