安全事故是一種發生頻率較高、經濟損失較大、社會影響較廣的公共危機。有效防范各類安全事故的發生，切實維護廣大職工群眾的安全和健康，保障各項經濟、社會事業的順利進行，是各級政府的重要職責。因此，在安全管理中也應確立危機管理意識，針對新形勢下安全生產監管的難點和重點，不斷完善危機管理機制，推動安全生產工作逐步走上規范化的軌道。

　　一、當前安全管理面臨的新情況、新問題

　　隨著市場經濟的發育和經濟體制改革的深化，安全生產工作面臨著許多新情況、新問題，突出表現在：

　　1、各種不安全因素增多。在世界經濟全球化、一體化的進程中，特別加入WTO后，我國經濟出現重要轉機：財政收入大幅度增長，對外貿易增長強勁，國內市場活躍，金融運行平穩，國際收支狀況良好，整個經濟沿著良性循環的軌道前進，但隨之而來，企業安全、公共安全的任務將十分繁重。經濟全球化給安全生產法律、法規適應性提出了更高的要求；產業結構調整和大批建設項目陸續上馬，給安全管理和監督帶來新的壓力；非公有制經濟成分快速發展，給安全生產基礎工作帶來新的影響；知識經濟、假日經濟較快發展，帶來安全生產的新情況和新問題。以上問題，極有可能交織、匯聚在一起，導致不安全的事端發生。

　　2、企業的安全生產管理難度加大。隨著企業改革改制的不斷強化和市場經濟體制的不斷完善，大量中小企業特別是個體私營企業發展迅猛，而不少個私企業，由于負責人安全意識不強，對上級的要求、國家的規定重視不夠，安全生產制度和措施未得到認真落實，致使安全監督保證體系不健全，職工安全教育體系不完善，安全防范體系不到位，往往成為事故的多發“產地”，勞務工、農民工成為傷亡的主體。

　　3、職業安全衛生呈現新變化。一方面，我國整個經濟運行及調節機制的轉變，客觀上會動搖職業安全衛生體系建設。隨著市場經濟體制的建立，我國現有的政府宏觀調控手段，有些會逐步失效，有些會發生“變異”。政府將面臨兩個“讓位”：以政府調控為主，讓位給市場調節為主；以政府投資為主，讓位給民間投資為主。因此，政府機構將會作較大的改革，政府職能將重新調整，人員將大幅度精減。由此而來，現行安全管理體系將有可能動搖、削弱和打破，對整個職業安全衛生事業帶來巨大的沖擊。另一方面，就業市場的供求失衡狀況將在一段時間內導致勞動力素質（安全素質）降低。在今后相當長的時間內，勞動力在數量上供大于求、在質量上求大于供的狀況難以改變。用人單位在選擇勞動力時，會出現忽視安全教育的傾向，職工的安全素質將會降低，“三違”現象將會增多，事故數量將會上升。

　　4、安全生產監督管理面臨新挑戰。一方面，管理方式亟待創新。隨著各級安全生產監督管理機構的建立，推出了一系列行之有效的安全生產監管措施，但安全生產監管工作在思想觀念、行為方式、工作機制、管理體制等方面還存在諸多薄弱環節和不適應的地方，必須切實加以解決。另一方面，隊伍素質亟待增強。圍繞建設一個廉潔、勤政、高效的政府的總目標，對安全監管人員素質有了全新的要求，但從目前安全生產監督管理隊伍的整體狀況來看，不適應現實要求的方面還較多，迫切需要建立一支高素質的安全生產監管隊伍，為安全生產工作的開展提供有力的支撐。

　　二、強化安全管理的對策措施

　　針對上述安全生產工作面臨的新情況、新問題，必須從事前、事中、事后三個層面入手，健全安全事故的危機管理機制，切實加強安全生產監督管理。

　　（一）堅持“預防為主”原則，健全事前防范機制凡事預則立。安全生產，重在預防。

　　1、創新思想觀念。要強化前瞻意識，以前瞻性的思維，認真研究安全管理的難點和重點問題，善于抓苗頭、抓傾向、抓規律，超前思維，未雨綢繆。要強化改革觀念，大膽探索安全管理的新舉措，堅決防止和克服因循守舊，墨守成規。要強化開放思想，主動拓寬視野，借鑒和吸收外地的成功做法和經驗，取人之長，補己之短，使安全管理工作始終處于主動地位。

　　2、嚴格落實安全生產責任制。安全生產責任制是各項安全管理制度的核心，抓安全生產，必須狠抓各級安全生產責任制的落實，一把手負總責，做到一環不放，一步不讓，一抓到底。安全生產是企業行為，企業是安全生產的主體。要重點抓好企業各級安全生產責任制的落實。督促指導企業逐步建立安全生產自我約束激勵機制，把安全生產工作的重點放在安全生產活動的開展，安全制度的落實，防范措施的采取，存在問題的整改上，使安全生產成為企業各級各類人員的自覺行動。

　　3、強化安全宣傳教育。開展安全生產宣傳教育，是提高廣大職工群眾安全生產意識和安全操作技能的有效途徑。要通過“安全生產月”、“夏季百日安全競賽”、“119消防日”等大型安全活動，面向全社會，廣泛宣傳安全生產法律法規，大力普及安全技術知識，在全社會營造“人人關心安全，人人重視安全”的氛圍。要加大對企業負責人，安全管理人員的培訓教育力度，提高各級管理人員的安全法制觀念和安全管理水平。

　　4、加強安全基礎工作。要全面建立危險源監控體系，對火災、操作危險大、職業危害重、不安全因素多的企業進行全面普查，確定重大危險源，并進行評估、分級，明確監控責任，落實監控措施，有效防范各類事故的發生。要加大安全投入，加快危險源治理步伐，從源頭上加以根治，提高本質安全度。要嚴格執行重大建設工程項目安全預評價和“三同時”審查制度，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，實現本質安全。要嚴格按照《安全生產法》的要求，配齊、配強各級安全管理力量，在全市上下建立業務精良、作風過硬的安全生產監督管理網絡。

　　5、加大檢查監督力度。加強檢查監督，是推動安全生產工作的有效手段。要采取“綜合抓、條線抓、塊塊抓、企業抓”四管齊下，針對不同時期的不同情況，分層次、分區域、分行業、分季節地開展經常性的深入細致的安全檢查。綜合抓，重點發揮市安全生產監督部門的作用，對重點單位實施檢查監督。條線抓，重點發揮建筑、消防、交通、技監、衛生等部門的條線管理職能，有針對性地開展安全監督活動。塊塊抓，重點發揮鎮（場）的安全管理職能，開展全鎮性檢查監督活動。企業抓，建立健全企業安全生產自查制度，定期開展檢查活動，并建立自查臺帳，此外，要充分發揮人大、政協、新聞單位對安全生產工作的監督作用，督促各鎮、各部門、各單位嚴格執行安全生產法律法規，強化安全管理，落實安全措施，嚴防安全事故發生。對檢查中發現的各種問題和事故隱患，要堅持“誰檢查，誰負責，誰督促”的原則，全面落實檢查責任和隱患整改督促責任，確保事故隱患的及時消除。

　　6、健全執法機制。要強化法制意識，確立證據、程序意識，在執法理念上與國際慣例接軌，切實提高安全生產監督管理執法水平。

　　（二）堅持“快捷高效”原則，健全事中救援機制

　　實事求是地講，只要有生產經營活動，就存在安全問題。安全事故的發生具有一定的隨機性和偶然性，但事故發生后的救援工作是否迅速、及時、高效，卻直接關系到人民群眾的生命安危和財產損失，因此必須堅持“快捷高效”的原則，完善事故應急救援機制，力爭將事故損失減少到最低限度。

　　1、要健全應急救援體系。《安全生產法》明確規定，各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系，生產經營單位應建立應急救援組織。對此，市委、市政府一直予以高度重視。2002年，市政府制定下發了《張家港市重大事故應急救援預案》，對企業生產安全、道路交通安全、火災、危險化學品、水上交通安全、鍋容管特等11類重大事故的救援組織、救援程序和救援要求作出了明確規定。下階段，要重點督促指導鎮（部門）和企事業單位建立健全事故應急救援預案，在全市上下建立起完善的事故應急救援體系。

　　2、要建立專業救援隊伍。事故救援是項專業性、技術性很強的工作，救援人員的素質將直接影響救援的效果。因此，各部門要抽調專業技術業務骨干組成救援隊伍，參與事故救援活動。要加強對救援人員的業務知識培訓，不斷提高救援的業務素質，救援人員要相對穩定，以保持救援隊伍的整體水平、保障救援工作的順利開展。

　　3、要完善應急救援設施。完善的設施是實施救援的前提。要指導各事故應急救援單位根據本部門所承擔的應急救援任務，結合各類事故可能造成的危害，配備充足的應急救援物資、裝備和器材，并確保完好有效，為救援工作的順利完成提供可靠的物資保證。各企業要根據本單位的危險特性及可能造成的危害，有針對性地配齊配足防護用品、撲救器材、救護裝備等，做到有備無患。

　　4、要提高應急反應能力。在事故救援中，必須牢固確立效率意識，能否迅即展開救援工作并實施有效救援，是救援工作成敗的關鍵。為此，對制定的應急救援預案，要經常認真組織救援人員進行學習，務必熟練掌握救援程序、救援知識，正確使用救援器材裝備。要定期組織演練活動，不斷提高事故救援的應急反應能力和協調配合能力，切實提高應急處置能力，真正做到拉得出，打得響。

　　（三）堅持“四不放過”原則，健全事后處理機制

　　俗話說，“亡羊補牢，未為晚矣”。事后處理不僅事關企業的安全、社會的穩定，更重要的是要吸取教訓，以防再犯。健全的事后處理機制，是一套完善的事故危機管理體制中不可或缺的重要組成部分。對發生的每一起事故，都必須堅持“四不放過”的原則（即事故原因分析不清不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施落實不到位不放過，事故責任者沒有得到處理不放過），嚴肅進行處理，以深刻吸取教訓，杜絕事故的重復發生。

　　1、要妥善處理事故善后。每起安全事故，都不可避免地會造成一定的人員傷亡或財產損失。對事故造成的人員傷亡和財產損失，要明確有關部門立即組成善后處理工作小組，按照國家有關規定，妥善做好傷亡者親屬的工作，及時落實有關待遇，確保社會安定。

　　2、要嚴肅追究事故責任。在查明原因、分清責任的基礎上，按照安全生產責任制和責任追究制的規定，嚴肅追究事故直接責任者及有關管理人員的責任，做到事故原因一查到底，事故責任追究到人，防范措施落實到位，絕不能大事化小、小事化了。特別是對于因嚴重官僚主義、失職瀆職，或者是發生事故后隱瞞不報的，要按照有關規定，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段，從嚴從重進行處理。

　　3、要深刻吸取事故教訓。通過印發事故通報、召開事故分析會等形式，向全社會通報事故情況，教育大家引以為戒，舉一反三，吸取教訓，強化預防，扎扎實實地做好安全生產工作，杜絕重大事故，減少一般事故，確保安全生產形勢的穩定。

　　安全生產，事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定和經濟發展，責任重于泰山。只要我們以科學的理論武裝自己，與時俱進，開拓創新，牢牢把握事前預防、事中救援、事后處理三個環節，健全安全事故危機管理體制，就一定能夠開創安全生產工作的新局面，為全市“三個文明”建設創造一個良好的安全生產環境。