1982年2月，國務院頒發《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》),對確立鍋爐壓力容器全過程安全監察制度，加強安全監察工作，遏制當時高發的鍋爐壓力容器安全事故起到了非常重要的作用。2003年3月11日，國務院頒布《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》），這是對我國50年來，特別是改革開放以來特種設備安全監察工作經驗和成果的總結，是對世界發達國家特種設備先進管理經驗的學習和借鑒�！稐l例》在內容和結構上更加科學、合理，在立法技術和體例上更加完美、新穎�！稐l例》與《暫行條例》比較，具有以下幾個方面的新特點：

一、構建了依法行政的安全監察工作格局

    在《暫行條例》實行期間，行業主管部門對安全監察工作發揮了重要作用， “行業管理、國家監察、群眾監督”是當時安全監管工作的突出特點。由于行業主管部門在政府機構改革中被逐步撤銷，行業管理體制發生了動搖，特種設備安全監管工作由行業主管部門管理和國家監察的雙重監管變為企業面對單一的國家監察模式�！稐l例》明確了使用單位（企業）是特種設備安全的主體，其主要負責人對本單位的特種設備安全全面負責；各級人民政府負有督促、支持特種設備安全監察工作，協調、解決安全監察重大問題的義務；同時，對社會監督予以肯定，規定任何單位和個人有權對特種設備違法行為進行舉報，特種設備安全監督管理部門應當及時處理并給予獎勵。這些規定形成了“企業全面負責、部門依法監管、檢驗技術把關、政府督促協調、社會廣泛監督”的新的安全監管格局。

二、調整范圍適應了經濟社會發展的變化

   《暫行條例》只調整鍋爐、壓力容器2類設備。隨著我國經濟社會的發展，壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等設備、設施使用數量急劇增加，使用范圍日益廣泛，已經成為國民經濟建設重要的基礎設備和人民群眾生活重要的基礎設施�！稐l例》以行政法規形式定義了特種設備的概念，把調整范圍擴大到鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等7類設備、設施，并在一部法規中進行調整，既適應了經濟社會發展的需要，又是中國乃至世界安全監察法制史上的首創，體現了制度創新的精神。

三、確立了與社會主義市場經濟體制相適應的基本制度

    《條例》實現了兩個統一。一是安全監管主體的統一，7類設備由質檢部門一個主體管理，有利于消除部門職能交叉，減輕企業負擔，落實安全責任；二是境內外安全監察制度的統一，境外制造在中國境內使用的特種設備，同樣受《條例》的調整，有利于履行“入世”承諾，建立技術性貿易壁壘，保護國家安全經濟利益。
《條例》建立了嚴格的市場準入制度。生產、使用和檢驗檢測特種設備，必須符合規定的條件，取得質檢部門的許可；已取得許可但不再符合規定條件的，應當撤銷原已取得的許可；未經許可從事上述活動的，要予以取締�！稐l例》設立的嚴格的市場準入制度，適應了建立完善社會主義市場經濟體制的要求。
《條例》增加了必要的行政執法手段和行政強制措施，設定了較為全面的行政處罰規定。為了適應特種設備安全監督管理工作的實際需要，依法查處特種設備生產、使用和檢驗檢測活動中的違法行為，《條例》賦予了安全監督管理部門現場檢查權、調查了解權、查閱復制權和查封扣押權，對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構違反義務所應當承擔的法律責任作出了詳細的處罰規定，為質檢部門履行市場監管職能奠定了法制基礎。

四、體現了政府行政體制改革的精神

    《條例》著力規范政府行為，落實監管責任，推進依法行政。首先，進一步完善行政許可制度。在鞏固《暫行條例》所確立的行政許可制度的基礎上，設置了8類行政許可，即：設計許可、制造許可、安裝改造維修許可、氣瓶充裝許可、使用登記、檢驗檢測機構核準、作業人員考核以及檢驗檢測人員考核。同時，也對行政許可制度予以完善，主要有：1.合理確定許可項目，把不屬于許可的事項改變其管理方式。如，將實施多年的安裝報檢改為施工告知，企業在告知后即可施工，無需質量技術監督部門審批。2.嚴格規范許可程序，對審批期限、工作方式、許可公開事項等作出明確規定。3.建立市場退出機制，對已取得許可但不再符合條件的情形作了撤銷原許可、核準、登記的規定。這些規定豐富了行政許可制度的內容。
    其次，嚴格規范了政府安全監察行為。《條例》除對行政許可程序特別予以規定外，還對特種設備生產、使用中的地方保護和地區封鎖明確予以禁止，對安全監察人員失職、違法行為的法律責任作出規定，把監督檢查行為與特種設備生產、使用、檢驗檢測行為同等列為調整范圍，強調約束行政權力，推進依法行政。

五、指明了安全監察改革的方向

    一是為特種設備行政許可改革創新指明了方向。通過完善許可程序，推動特種設備行政許可改革，逐步建立審查、批準、監督三分離的許可工作機制。
    二是為立法工作的改革創新指明了方向�！稐l例》提出了安全技術規范的法律概念，確立了安全技術規范的法律地位，為實行開放立法，建立完善以安全技術規范為主要內容的法規規范體系奠定了基礎。
    三是明確了檢驗檢測機構的改革方向。《暫行條例》規定勞動部門設立檢驗檢測機構，確定為事業單位，具有一定的行政色彩。為與即將進行的事業單位改革和技術機構改革工作相銜接，《條例》不再對特種設備檢驗檢測機構的性質作出規定；允許特種設備使用單位經批準成立檢驗檢測機構，負責對本單位一定范圍內的特種設備定期檢驗工作；檢驗檢測機構對檢驗檢測結果承擔法律責任。這就為檢驗檢測機構走聯合重組、規�；�發展的改革奠定了基礎。
    四是為現場監管方式的改革創新指明了方向�！稐l例》對現場監督檢查的對象、范圍、重點和方法都作了詳盡規定，必將促進特種設備安全監察工作從注重行政許可向注重監督檢查轉變，從注重生產環節監管向注重使用環節監管轉變，從注重技術管理向注重行政管理轉變，從注重事故處理向注重事故預防轉變。
    五是為特種設備安全監察科技創新指明了方向。《條例》鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術提高設備安全性能和管理水平，增強生產、使用單位防范事故的能力，為開展事故預測預防和應急救援技術研究，推動長周期運行、風險評估和啟動安全評價體系研究，實現危險源科學分級和有效監控提供了法制保障。
 
作者單位：國家質檢總局
《勞動保護》2004年第6期