福建省轄9個設(shè)區(qū)市，83個(金門縣除外)縣、市、區(qū)。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，我省非法制造、使用土鍋爐壓力容器現(xiàn)象較為嚴重。2001年3月25日，晉江市發(fā)生了死亡3人的土鍋爐爆炸事故，暴露了土鍋爐問題的嚴重性，已到了非徹底整治不可的時候。因此，做好清查取締土鍋爐的工作，不僅關(guān)系到能否有效遏制重、特大事故發(fā)生，而且關(guān)系到能否維護我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題。
    根據(jù)2001年2月9日全國鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議的部署，以及賈錫太副省長關(guān)于對土鍋爐進行專項整治的重要指示精神，結(jié)合我省實際，開展了在用設(shè)備普查登記和清查取締土鍋爐專項整治，并初見成效。截止到2001年12月，全省有40％的縣已完成了在用設(shè)備普查工作。全省結(jié)合普查，共查出土鍋爐1456臺，其中強制拆除715臺，自行拆除的162臺，查封限期整改的505臺。取締制造土鍋爐窩點9個。小型和常壓爐占土鍋爐總數(shù)的76％。全省有419臺土鍋爐被正規(guī)鍋爐產(chǎn)品所替代。除土鍋爐外，我省還查出并已查封、拆除處理的土制壓力容器599臺，各種廢舊鋼瓶2萬多只，起重機械187臺，游樂設(shè)施88臺。全省22個土鍋爐整治的重點縣實現(xiàn)了2001年內(nèi)取締土鍋爐階段性成效的目標。現(xiàn)將主要情況匯報如下。
    1．實行“五個相結(jié)合”，提高整治效果
    (1)與在用設(shè)備普查工作相結(jié)合
    在這次普查登記工作中我們把在用設(shè)備普查與土鍋爐清查結(jié)合起來，采取“六個查清”，即：一是查清未取得使用證就投入使用的設(shè)備，追查其來源，檢查其有關(guān)資料，查清其使用情況；二是查清因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而暫停使用或設(shè)備變更情況；三是查清超期未檢設(shè)備情況，并追查超期未檢原因；四是查清設(shè)備安全等級和報廢情況；五是查清在用設(shè)備管理人員、操作人員持證上崗和使用單位操作規(guī)程、安全管理制度等情況；六是追查土鍋爐制造窩點，發(fā)現(xiàn)一個，取締查處一個。
    (2)與目標管理責任制考核相結(jié)合
    實行土鍋爐整治目標管理責任制，把取締“土鍋爐”工作列入《責任書》主要考核內(nèi)容。與各市局長簽訂了《2001年度福建省鍋爐壓力容器及特種設(shè)備安全監(jiān)察和監(jiān)督檢驗?zāi)繕斯芾碡熑螘�》。確定各市、縣局長是在用設(shè)備普查登記和清查取締土鍋爐專項整治工作的第一責任人，分管局長是主要責任人，對保質(zhì)保量完成這項工作負有直接責任。    ’
    (3)與宣傳教育和發(fā)動群眾相結(jié)合
    普查整治過程中，我局編印下發(fā)了《鍋爐壓力容器及特種設(shè)備普查和土鍋爐整治須知》宣傳材料10萬份，各種設(shè)備普查登記表16萬張。省級4個主要新聞媒體相繼刊發(fā)了普查整治工作消息。《福建法制報》用專版刊登了“重拳出擊土鍋爐”專題報道，詳細介紹了本省開展土鍋爐整治情況。今年以來，我局共編發(fā)普查和土鍋爐整治工作簡報24期。全省各地也發(fā)出普查整治工作簡報302期，報紙雜志信息159條，廣播電視新聞304次。同時，通過舉辦各種培訓(xùn)班，提高認識，統(tǒng)一思想，準確和熟悉掌握普查登記和整治有關(guān)要求。每個市、縣局都設(shè)立了舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報。
    (4)點面相結(jié)合
    為推廣典型工作經(jīng)驗，指導(dǎo)全省普查整治工作，2001年3月，我局在福州市閩侯縣進行設(shè)備普查登記和清查取締土鍋爐工作試點并取得很大成效。閩侯縣通過這次普查，查出未登記申報的在用設(shè)備比原來掌握的設(shè)備總數(shù)多出1倍。同時，結(jié)合普查工作積極開展清查取締“土鍋爐”整治，全縣57臺土鍋爐被全部取締并更換了新爐。試點工作實踐說明：沒有縣政府的統(tǒng)一部署和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村以及有關(guān)部門的密切配合，整治工作難以實現(xiàn)預(yù)期的效果。2001年5月23日，我局與省安委會在晉江市聯(lián)合召開全省整治工作會議，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，確定把土鍋爐整治的重點放在膠合板、制衣、食品加工、浴室、養(yǎng)殖、食用菌和飲食等行業(yè)。各地根據(jù)試點工作經(jīng)驗和省局要求，結(jié)合本地具體情況，對土鍋爐進行拉網(wǎng)式排查，不漏登一臺，發(fā)現(xiàn)一臺查封一臺，并視情予以拆除或限期予以整改。
    (5)打擊和扶持相結(jié)合
    對土鍋爐整治我們采取“疏堵結(jié)合，以堵為主，集中整治，加強服務(wù)指導(dǎo)”的方針。第一，對于普查中發(fā)現(xiàn)的土鍋爐，限期企業(yè)自行拆除，逾期未拆除的由村鎮(zhèn)政府組織統(tǒng)一行動，強制割除，并依法予以處罰；第二，舉辦全省土鍋爐替代產(chǎn)品展示會，組織21家省內(nèi)外鍋爐制造單位參展，并將100多種適用于“六小企業(yè)”、低價(1500元至上萬元不等)、高效的正規(guī)鍋爐收錄匯編成《土鍋爐替代產(chǎn)品匯總目錄》，大量印制，廣為散發(fā)，供群眾選用，引導(dǎo)群眾使用規(guī)范鍋爐。此外，我局還根據(jù)各地整治土鍋爐的需要，及時引導(dǎo)省內(nèi)鍋爐制造單位實地了解原土鍋爐用戶的用汽特點和爐型需求，研制新型適用的土鍋爐替代產(chǎn)品，并投放市場。如適用于小膠合板、豆制品企業(yè)的小型微壓爐、有機熱載體爐，適用于小制衣企業(yè)的便攜式小型蒸汽發(fā)生器等。目前全省419臺正規(guī)鍋爐產(chǎn)品，替代了小膠合板、制衣、制菌、豆制品等行業(yè)的部分土鍋爐。第三，做好扶持服務(wù)工作，積極采取多種辦法解決土鍋爐取締后的困難。如：清流縣政府和嵩溪鎮(zhèn)政府分別撥出4.4萬元、0.9萬元補貼加工戶更新鍋爐，既規(guī)范了豆腐皮加工行業(yè)生產(chǎn)秩序，又保證了安全生產(chǎn)，大大促進了經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，全縣36臺土鍋爐已全部取締，其中32臺土鍋爐更換了替代產(chǎn)品。新鍋爐投入運行后，經(jīng)濟效益提高50％，深受群眾歡迎。
    2．整治土鍋爐的深刻體會
    在土鍋爐整治過程工作中，我們以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立責任意識、服務(wù)意識，寓監(jiān)察于服務(wù)之中，既做到嚴格執(zhí)法；確保人民生命財產(chǎn)安全，又體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求。取締土鍋爐情況復(fù)雜，政策性強，必然對當?shù)亟?jīng)濟帶來一定影響，給群眾造成一定的經(jīng)濟損失。對土鍋爐必須堅決予以取締，決不含糊，但要注意方式方法。以往，對土制鍋爐的整治方法就是取締，強制拆除。但如果采取簡單的取締方法；安全問題可以解決，但勢必會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，企業(yè)阻力很大，當?shù)卣�府也有顧慮。我們在漳州市龍文區(qū)調(diào)研時，該區(qū)有200多產(chǎn)生產(chǎn)膠合板鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍使用土鍋爐，存在極大的安全隱患。我們明確向當?shù)卣�府提出“打擊和扶持并舉”的建議，受到當?shù)卣�府重視。在普查整治過程中，龍文區(qū)政府既嚴厲打擊取締土制設(shè)備，及時消除隱患，確保安全，又從企業(yè)實際情況出發(fā)，積極推薦替代產(chǎn)品，確保企業(yè)整治期間生產(chǎn)不受大的影響，效益不減。2001年以來龍文區(qū)共查封土制導(dǎo)熱油鍋爐45臺，現(xiàn)場割毀土蒸汽鍋爐25臺，對42臺無證鍋爐進行了整改，有36家企業(yè)自行更換了正規(guī)鍋爐，并按照規(guī)定辦理了使用手續(xù)。龍文區(qū)還本著服務(wù)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從企業(yè)的實際情況考慮，及時組織檢驗人員對存在的事故隱患進行整改，實行檢驗、整改、驗收一條龍服務(wù)，大大縮短了停爐待產(chǎn)的時間。對已查封土鍋爐的企業(yè)，積極做好更換正規(guī)鍋爐后的服務(wù)工作，推薦替代產(chǎn)品。此外，積極與多家鍋爐制造廠家聯(lián)系，請廠家派出技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)每個企業(yè)的實際，提供多種整改方案供企業(yè)選擇，并在經(jīng)費上給予適當優(yōu)惠，業(yè)主十分滿意。許多企業(yè)為節(jié)省開支，采取“三合一”“二合一”兼并辦法，即二三家企業(yè)共同購置、共同使用一臺鍋爐供氣的辦法。已經(jīng)使用正規(guī)鍋爐的企業(yè)反映：使用正規(guī)鍋爐，壓力大、溫度高，生產(chǎn)出的膠合板質(zhì)量好，售價也高，同時也可以生產(chǎn)出難度大、效益高的建筑用模板。由于措施得力，方法對頭，群眾樂于接受，從而加快了整治工作的步伐。現(xiàn)在整個龍文區(qū)膠合板企業(yè)已完成土鍋爐整治工作。今年9月27日《中國質(zhì)量報》以“得民心者得成效”為題，介紹了漳州市龍文區(qū)土鍋爐整治的成功經(jīng)驗。我們將漳州市龍文區(qū)的經(jīng)驗在全省推廣，使全省整治土鍋爐工作減少許多阻力，加快了整治進度。
    3．存在問題及下一步打算
    這次整治工作也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，主要是：一是土鍋爐數(shù)量多，分布廣，拆除難度大，查處工作常受到百般阻撓，甚至有個別業(yè)主將銷毀后的土鍋爐重新修補使用；二是人手少，經(jīng)費缺乏，使我們在整治工作中，常常力不從心；三是對土鍋爐實行強制割除等破壞性處理缺乏明確法律依據(jù)。針對存在問題，我們認真進行了研究，今后的工作措施和打算：
    (1)認真進行總結(jié)，鞏固和提高整治成果
    土鍋爐清查工作結(jié)束后，全面加強清查后期工作尤其重要。對清查情況認真進行總結(jié)、歸納、整理，以鞏固和提高清查工作成果。采取以下主要措施：一是建立每季度報一次土鍋爐整治情況的報告制度。從2001年10月開始，我們要求各地按省局制發(fā)的《全省土鍋爐整治進展情況統(tǒng)計表》，每季度報一次土鍋爐整治情況，以便我們及時掌握土鍋爐動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新苗頭，研究制定相應(yīng)對策；二是對查出來的在用設(shè)備包括土鍋爐，要求各地通報各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土鍋爐清查整治情況，公布清查結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)在用設(shè)備普查和土鍋爐整治結(jié)果進行確認并簽字，以示負責。三是市、縣普查登記結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要予以確認，特別是土鍋爐的數(shù)量、分布、整改等情況要認真掌握，跟蹤督查。對已取締“土鍋爐”進行回訪，防止回潮。
    (2)研究探討建立規(guī)范的長效的管理機制，以全面進行規(guī)范化管理
    一是加強宣傳工作，建立舉報獎勵制度。由于土鍋爐的分布具有地域分散、隱蔽的特點，不易發(fā)現(xiàn)，除了繼續(xù)加大宣傳，提高全社會的整體安全意識外，還需要建立并推行土鍋爐舉報獎勵制度，進一步發(fā)動群眾舉報；二是堅決搗毀非法制造土設(shè)備源頭。土設(shè)備屢禁不止的主要原因之一就是對非法制造的源頭打擊不力。為此，對非法制造的土設(shè)備(特別是土鍋爐)不僅僅是發(fā)現(xiàn)一臺，取締一臺，而且要立即擴大對本轄區(qū)內(nèi)可能使用土設(shè)備的同類小企業(yè)的檢查，追查一片，才能遏制土鍋爐的蔓延，杜絕成片使用土鍋爐的現(xiàn)象；三是與公安、工商等部門聯(lián)合制定有關(guān)管理規(guī)定。