沈陽市鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗所，原屬沈陽市勞動局，當時名為沈陽市鍋爐壓力容器檢驗研究所(以下簡稱市鍋檢所)，始建于1977年12月12日。所內(nèi)現(xiàn)有職工145人，其中專業(yè)技術(shù)人員129人，擔負著沈陽市5個市區(qū)，4個郊區(qū)鍋爐壓力容器的檢驗工作。2001年7月1日，因機構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)到沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后更名為沈陽市鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗所，其單位性質(zhì)不變。
1988年以前沈陽市勞動部門鍋檢所共有14個(1個市所、9個區(qū)所、4個縣所)。1989年市鍋檢所根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，上收了9個區(qū)鍋檢所，至此沈陽市只設(shè)1個市鍋檢所和4個縣所。在上收區(qū)所的過程中我們遇到了較多的實際問題，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)下，順利完成了上收工作，取得了一定的成效，也有很多的體會�，F(xiàn)將上收區(qū)所的工作情況介紹如下。
1．區(qū)所上收前沈陽市鍋檢所分布情況及存在的問題
1983年以前沈陽市鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，按照原市、縣區(qū)勞動部門的分工，原沈陽市勞動局重點對市直各企、事業(yè)單位的鍋爐壓力容器進行安全監(jiān)察，原縣區(qū)勞動局對縣區(qū)屬單位、省以上駐區(qū)單位的鍋爐壓力容器進行安全監(jiān)察。當時市鍋檢所主要對省直、中直及市屬企、事業(yè)單位的鍋爐壓力容器進行檢驗，各縣區(qū)鍋爐壓力容器均沒有進行檢驗。為解決各縣區(qū)鍋爐壓力容器的檢驗問題，經(jīng)原市勞動局同意，于1984年各縣區(qū)相繼成立了鍋檢所，使原沈陽市勞動部門鍋檢所由市所一家，增加到市、區(qū)、縣共14家。新成立的縣、區(qū)所當時都沒有經(jīng)過原省勞動部門的正式審查驗收，業(yè)務(wù)范圍與原縣區(qū)勞動局監(jiān)察范圍相對應(yīng)，即負責區(qū)屬單位和省以上駐區(qū)單位的鍋爐壓力容器檢驗，由原市勞動局鍋爐處組織監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市所只負責市屬單位的檢驗及三類容器檢驗和散裝鍋爐的安裝監(jiān)檢。
經(jīng)過幾年的工作實踐，雖然解決了區(qū)屬鍋爐壓力容器的檢驗問題，但也出現(xiàn)了一些矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)向郊區(qū)擴展，跨區(qū)企、事業(yè)單位逐年增多，市所與區(qū)所、區(qū)所與區(qū)所之間出現(xiàn)了爭檢驗任務(wù)、重復(fù)檢驗現(xiàn)象，而偏遠地區(qū)還存在著漏檢現(xiàn)象，影響了檢驗工作的正常進行，檢驗率有逐年下降的趨勢。二是由于市、區(qū)所的檢驗資格不同，區(qū)所沒有三類容器檢驗和散裝鍋爐安裝監(jiān)檢資格，市、區(qū)所對一些單位要進行重復(fù)檢驗，給使用單位造成許多不便，用戶意見較大。三是所與所之間溝通較少，使檢驗質(zhì)量標準不一致，區(qū)所標準、資料不全，人員素質(zhì)偏低，檢驗設(shè)備能力低下，使檢驗質(zhì)量也出現(xiàn)了參差不齊等問題，而被檢的設(shè)備仍存在著安全隱患。正是由于上述原因，’合理調(diào)整市、區(qū)所重復(fù)設(shè)置的問題被提了出來。
2．區(qū)所上收的依據(jù)及實施過程
鑒于以上存在的問題，原沈陽市勞動局根據(jù)勞動部[1988]9號，原遼寧省勞動局[1988]133號文件和勞動部在呼和浩特市召開的全國檢驗所工作會議提出的關(guān)于“既消滅檢驗空白，又須具有一定規(guī)模，同一地區(qū)不宜重復(fù)設(shè)所”的指示精神。為適應(yīng)鍋爐壓力容器安全管理，提高檢驗質(zhì)量和定檢率，原市勞動局于1989年1月7日召開了各區(qū)勞動局長會議。會議上按照原勞動部、省勞動廳的文件精神，對當時鍋檢所現(xiàn)狀進行了深人的研究，雖然存在著一些分歧，但從有利于解決問題和更好地開展檢驗工作為目的，各區(qū)勞動局長經(jīng)過認真的討論，統(tǒng)一了思想，達成了共識。決定各區(qū)鍋檢所全部上繳給市鍋檢所，區(qū)所的人、財、物和工作任務(wù)由市鍋檢所統(tǒng)一接收和承擔，并上報市編委重新確定編制。同時成立接收領(lǐng)導(dǎo)小組，由原市勞動局局長、主管副局長、鍋檢所所長及有關(guān)人員組成，原市勞動局局長任組長。在上收過程中，原市勞動局局長親自到各區(qū)勞動局了解情況，對接收工作中涉及的問題進行詳細的協(xié)商，對人、財、物等問題進行認真研究，并簽訂上收協(xié)議書。按照協(xié)議規(guī)定由接收小組開展工作，在各區(qū)勞動局的支持下，順利完成了接收工作。至此，除4個縣暫時保留鍋檢所以外，其余區(qū)所全部上收到市所，其檢驗任務(wù)由市所承擔。
3．區(qū)所上收后面臨的問題和采取的措施
區(qū)所上收后，面臨的主要問題是：第一是區(qū)所上收人員較多、素質(zhì)偏低，導(dǎo)致市所人員膨脹，綜合素質(zhì)下降。第二是區(qū)所的管理普遍比較差、比較松散，上收后一時難以適應(yīng)市所的管理。第三是市所和區(qū)所人員的心態(tài)不盡相同，尤其是在收入分配上存在反差。針對這些問題，所領(lǐng)導(dǎo)提出了“三個提高”“兩個加強”的總體思路，即“提高管理水平，提高人員素質(zhì)，提高檢驗質(zhì)量，加強政治思想工作，加強學(xué)術(shù)研究氣氛。”并采取了一系列的措施。
(1)確定了鍋檢所檢驗工作的發(fā)展方向。充分發(fā)揮人才集中的優(yōu)勢，積極開拓新的檢驗項目，提高了鍋檢所的綜合實力。在加強了財務(wù)計劃管理、減少了管理費用支出的同時，增加了基礎(chǔ)設(shè)施投入，使市鍋檢所有了一定的規(guī)模。
(2)統(tǒng)一和完善了檢驗工作質(zhì)量標準和質(zhì)量控制體系，克服了各區(qū)所質(zhì)量控制不到位的問題，促進了檢驗質(zhì)量的提高。
(3)制定了法規(guī)宣傳貫徹及人員定期培訓(xùn)制度，通過對檢驗人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使檢驗人員總體水平有了較大的提高。解決了各區(qū)所培訓(xùn)不系統(tǒng)的問題。
(4)干部實行聘任制，檢驗和管理人員實行競爭上崗。上收前，多數(shù)區(qū)所與區(qū)監(jiān)察科合屬辦公，由科長兼所長，這些人大部分留在了區(qū)里。只有3名科級干部到了市所，為了穩(wěn)定好這3名干部情緒，結(jié)合所里實行的于部聘任制，經(jīng)考核按實際能力對他們進行了重新聘任。為搞好各區(qū)的檢驗工作，充分利用區(qū)所人員對本區(qū)設(shè)備分布和檢驗情況比較熟悉的優(yōu)勢，作為過渡性措施，組建了區(qū)檢室，并按崗位在所內(nèi)及上收人員中進行了聘任。對無檢驗員證的人員，在管理科室內(nèi)進行聘任，聘期為一年，為以后進一步改革打下了基礎(chǔ)。
(5)在收入分配上，由于在上收前，各區(qū)擔負的任務(wù)不同，人均收人不同，市所、區(qū)所人員在收入分配上的心態(tài)也不同。針對這一問題，所里除采取講形勢、講發(fā)展等思想政治工作，，使干部職工認識到上收區(qū)所的長遠意義，增強職工的危機意識和發(fā)展意識外，通過廣開思路、拓展檢驗業(yè)務(wù)、掃清檢驗死角、降低成本，努力在尋找新的經(jīng)濟增長點上下功夫。從而保證了原市所職工收入不降低，新上收職工收入有增長，并通過人員崗位競爭來調(diào)節(jié)，較好地平穩(wěn)了職工心態(tài)。
4，區(qū)所上收過程中應(yīng)注意的問題
(1)在上收區(qū)所的過程中，首先遇到的是人員問題。在區(qū)勞動局長會議上，決定區(qū)所人員可自由選擇去留，但在上收過程中，除去留在區(qū)里的人員外，實際上收的人員卻超過區(qū)所人員的總體編制，存在搭車進人市所的現(xiàn)象。因此要特別注意上收人員的數(shù)量、質(zhì)量及專業(yè)需要。
(2)由于有的區(qū)所固定資產(chǎn)與區(qū)勞動局沒有完全分開，在上收過程中區(qū)所的固定資產(chǎn)當時沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審計，造成了固定資產(chǎn)流失。
(3)上收前沒有很好地控制區(qū)所的資金流向，致使一些資金被區(qū)勞動局截留或挪用。
5．上收區(qū)所10年來所取得的效果
上收區(qū)所10年來，在省、市監(jiān)察部門的支持下，取得一定的成績，檢驗布局趨于合理，克服了重復(fù)建所的弊端。在檢驗工作中，質(zhì)量標準做到了統(tǒng)一，檢驗質(zhì)量得到了提高，減少了漏檢和重復(fù)檢驗現(xiàn)象，消除了各區(qū)利益之爭，添置了大量的設(shè)備，使人員、設(shè)備得到優(yōu)化配置。由此可見，對鍋檢所的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，是有利于鍋檢所發(fā)展的。在這次質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)垂直管理的改革中，國家局又一次明確提出了一個城市只設(shè)一個檢驗所的要求，我們認為是非常正確的，也是非常必要的。只有這樣才有利于有效利用有限的人力、物力、財力，避免低水平重復(fù)建設(shè)，同時也消除了本系統(tǒng)內(nèi)的利益競爭，從而促進鍋檢行業(yè)向更高的水平發(fā)展。
10年來，在原有檢驗項目的基礎(chǔ)上先后開展了電站鍋爐檢驗，壓力管道安裝監(jiān)檢，高壓醫(yī)用氧艙檢驗，壓力管道安裝單位、壓力管道元件生產(chǎn)單位的資格評審試點等工作。并培養(yǎng)了一批高水平的檢驗人員，使沈陽市鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗所成為檢驗業(yè)務(wù)覆蓋面較廣、檢驗?zāi)芰^強、檢驗設(shè)備齊全的檢驗單位，具備了一定的競爭能力。在管理上我們?nèi)鎸崿F(xiàn)了微機化管理，減小了人為干預(yù)程度，從而使鍋檢所的管理向法制化、制度化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)管理模式的現(xiàn)代化。