道路交通事故帶來的人員傷亡與經濟損失在全部交通事故中所占的比例 在80%以上，遠高于其它交通事故。據世界道路協會道路安全委員會1999年統計，全世界每年因道路交通事故的死亡人數達70萬、受傷人數超過500萬，另據統計，目前中國的道路交通事故無論是與發達國家如美國、日本、英國、瑞典，還是與發展中國家如巴西、印度尼西亞、馬來西亞相比，在道路交通事故次數、死亡人數及受傷人數上均居前列。2003年全國公安交通管理部門共受理道路交通事故667507起，造成104372人死亡、494174人受傷、直接經濟損失33.7億元。由于近年來道路里程、機動車輛、駕駛員迅猛增長，交通警力和配套立法相對滯后，造成了人、車、路矛盾突出，交通事故死亡人數有所上升。2004年，福建省交通事故死亡人數首次突破4000人，增幅居全國第六。因此，建立起良性互動的道路交通安全管理機制的關鍵是于在充分認識現有道路交通管理體制前提下，導入最新的、適用的管理方法和手段，構造出一個符合實情、結構合理的管理機制框架。

    一、 道路交通安全長效管理機制內涵

    道路交通事故通常指人、車在道路上通行時，由于違反交通規則或其它原因發生人員、牲畜和車、物損失的事件。《中華人民共和國道路交通安全法》中對“交通事故”的定義是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。由法律定義引申，筆者認為道路交通安全長效管理機制的內涵應該為：在道路交通的執行、管理過程中能有效預防事故，保證道路交通的順利進行，并能對今后一段時期的道路交通安全工作產生積極影響的運行方式、管理模式和監督體制的總和。而這種長效管理機制首先是切實可行，而又長期有效的；它所形成的規范性條款和規定，并不只局限于現任，無需隨人員的流動或機構的變遷而動。因此它必須具有以下五個特性：

    長期性在立法思路、管理策略和采取的措施上，管理效應會對今后相當長一段時期的工作產生影響，而不是一種短期行為。

    系統性交通安全長效管理機制豐富的內涵決定了必須有多項的措施保證其功能的實現。這是一個系統共同作用而產生的效果，不是單一的措施就能完成的。

    根本性立足防范，從治本上研究和考慮立法思路、管理策略和采取的措施。

    自主性這種機制所產生的效果能使生產經營主體真正形成自我管理的意識，形成自我約束的機制。

    有效性有效性是建立長效管理機制的最終目的，只有在實踐的過程中，才能檢驗其存在的真正價值。

    二、道路交通安全長效管理機制的構建

    筆者認為，構建福建省道路交通安全長效管理機制應從七個層面加以思考，即建立健全四個體系、引進一個制度、實現兩個創新。

    (一)建立健全交通安全相關的法律法規體系

    當前，應盡快做好道路交通安全主法的配套和細化工作。一要盡快制定和出臺有關單行法規、條例；二要結合實際，通過地方立法，補充和完善道路交通安全法律體系，如對交通主管部門機構設置和人員配置及對交通安全行政執法和處罰進行細化等；三要加強交通安全立法理論研究和司法總結，擴大交通安全立法的公開性、民主性和廣泛性。

    (二)建立健全安全目標管理體系

    1、加強各級人員對道路交通安全目標管理的認識。道路交通企業領導對安全目標管理要有深刻的認識，要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定企業的總目標，并參加全過程的管理；加強對中層和基層干部的思想教育，提高他們對安全目標管理重要性的認識和組織協調能力；還要加強對職工的宣傳教育，普及安全目標管理的基本知識與方法。

    2、安全目標管理需要全員參與。安全目標管理是以目標責任者為主的自主管理，因此，必須充分發動群眾，將企業的全體員工科學地組織起來，實行全員、全過程參與，才能保證安全目標的有效實施。

    3、安全目標管理需要責、權、利相結合。實施安全目標管理時要明確職工在目標管理中的職責。同時，要賦予他們在日常管理上的權力，還要給予他們應得的利益，責、權、利的有機結合才能調動廣大職工的積極性和持久性。

    4、安全目標管理要與其他安全管理方法相結合。在實現安全目標過程中，要依靠和發揮各種安全管理方法的作用，如建立安全生產責任制、制定安全技術措施計劃、開展安全教育和安全檢查等。只有兩者有機結合，才能使企業的安全管理工作做得更好。

    (三)建立健全交通部門的預警體系

    長期以來，道路交通安全部門的安全管理基本是單一的反饋控制模式。這種模式主要體現了事后把關的安全管理思想，即主要通過對已發生的事故和事故苗子等進行分析，找出原因，然后制定實施對策。隨著道路里程的增加和交通工具密度日益增大，交通運輸生產的系統復雜度和風險度顯著提高。這種單一的管理模式，已經遠遠不能適應現代安全管理的需求。

    因此有必要構建先進的交通安全預警系統，綜合利用現有的交通運輸系統安全信息，針對交通運輸生產系統本身或其輸入發生的變化，在其影響運輸生產安全之前就事先將對其可能造成的影響進行分析評價，開展事故安全預測，及時向交通安全部門反饋信息，使其能夠根據得到的前饋信息，科學預見交通運輸生產系統及其要素的安全態勢，采取合理措施對交通運輸生產系統的人、機、環境、管理等四個要素進行事前協調，把事故消滅在萌芽之中，防患于未然。

    (四)建立健全道路交通信息化體系

    1994年，福建省交通信息化工作開始實施"三步走"的發展戰略。目前已經實現了第一步：普及計算機和推廣應用信息技術的基礎工作；第二步也基本完成：部份數據庫和局域網的建設，基本實現《福建省道路、水運交通信息化1998-2000發展規劃》中提出的目標，全行業信息技術應用達到一定水平。

    作為第三步任務目標是建設“數字交通”。它是以我省交通為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統。著力在五個領域取得進展，實現交通政務信息化；交通基礎設施建設與管理信息化；交通運輸生產管理信息化；交通產品營銷信息化；交通科學技術信息化。重點實施交通信息化"123重點工程"：抓好電子政務建設；力爭在智能運輸系統(ITS)和物流兩個領域有實質性突破；開發、推廣、應用高速道路聯網收費、交通基礎設施建設質量安全監控、交通公共信息服務三個系統。

    (五)引進道路安全審計制度

    道路安全審計是有效預防和降低交通事故的重要手段之一。首先，“預防重于治理”，道路建設項目的各個階段實行安全審計是從源頭預防交通事故的重要措施，；其次應盡快開展道路安全審計的法規研究，明確道路安全審計的程序和安全審計人員的責任、義務及權益；第三，要加緊加快道路安全審計指標體系的研究，從而形成一套較完善的評價標準；第四，培育道路安全審計隊伍及建立相應機構，保證審計人員獨立公正地開展工作。

    (六)實現交通科技創新

    未來交通發展的重點是擴充能力、優化結構、提高質量、改善服務、保障安全、保護環境，任務十分艱巨。科學技術是第一生產力，是交通發展的重要推動力量，對交通發展將產生重大影響。充分依靠科技進步，全面提升交通行業的科技含量，是走新型工業化道路、實現交通更快更好發展的必然選擇。

    構建智能交通管理指揮系統結構,其總體目標應為：以信息技術為主導，以計算機通信網絡和智能化指揮控制管理為基礎，初步建成集高新技術應用為一體的智能化道路交通管理體系，基本實現交通指揮現代化、管理數字化、信息網絡化、辦公自動化，進而實現交通管理決策科學化、交通指揮調度信息化、城市快速路網交通管理智能化、交通信號控制自動化以及實現交通管理電子警務和電子政務。

    (七)推進安全文化創新

    1、進行安全知識教育。安全教育包括新工人上崗教育、事故案例教育、違章教育等等。進行職工的安全知識教育一是要堅持全員教育和重點教育相結合的原則，根據不同的教育對象，授以不同的教育內容和提出不同的要求。

    2、進行安全技能培訓。進行安全技能培訓，重點是傳授職工安全操作的方法、要領、技巧等，并讓職工逐步達到熟練的程度。

    3、進行安全態度數育。安全態度的教育，就是要端正安全動機，確立安全意識，領會安全生產的方針、政策，從而約束自己的不安全行為，杜絕違章違紀的現象。