煤礦安全一直是社會關注的熱點。黨中央、國務院高度重視煤礦安全問題，先后采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。特別是以“安全發展”為核心的安全生產理論體系的建立和形成，有力地指導和推動了煤炭行業的安全工作開展。

　　山西潞安集團是一個以煤為基礎，煤電化、煤焦化、煤油化綜合發展的大型能化企業集團。長期以來，潞安集團在安全管理上實行的主要是“六大管理體系”和“全員、全方位、全過程”抓安全。這套管理辦法對集團公司“八五”、“九五”時期的安全生產和改革發展做出了突出貢獻。

　　進入“十五”以后，潞安集團在構建長效安全機制，建設本質型安全礦井方面進行了不懈探索，安全生產格局和生產條件發生了根本變化。2005年，潞安集團在認真總結過去好的辦法基礎上，大膽借鑒兄弟單位成功經驗，結合近年企業在安全生產管理上的摸索和實踐，提出了新形勢下的安全發展思路：堅持“以人為本”；核心是“三大理念”，即“源頭治理、文化建塑和系統管理”；管理體系是“369”安全系統管理，即、“三大支撐體系、六大保證系統和九項否決機制”。

　　潞安集團在推動本質安全企業建設，實現安全穩定發展方面的基本做法是：

　　一、堅持源頭治理，構建安全生產環境，從根本上確保了安全生產的發展基石

　　強化源頭管理，做好事前預防，是實現煤礦安全生產的基本保證。圍繞源頭治理抓安全理念，潞安集團主要抓了三方面工作。

　　（一）堅持推廣使用高可靠性、重型化先進適用裝備，本質安全型企業保障能力不斷增強。

　　先進適用的技術裝備是煤礦實現源頭安全生產的重要基礎和可靠保障。潞安集團堅持把大力推廣、引進、使用高可靠性、大功率、高強度、重型化設備，作為提高礦井整體防災抗災能力，實現企業本質安全的重要手段。“十五”以來，累計投入安全資金20多億元，先后上馬了一批先進適用的生產裝備，取得了455項重點科技成果。

　　加強了采掘主導及其配套技術攻關，建成了高效、快捷運輸模式，生產系統的安全可靠性大大提高；遵循裝備無人值守、遠程操作要求，高標準推進了自動化礦井建設；自動化礦井模式的形成，減少了用人，提高了效率，促進了安全高效生產；突出重大事故預防，加大安全防控技術攻關，保證了安全與穩產。

　　（二）優化礦井設計，本質安全型企業安全生產條件顯著改善。

　　創建本質型安全企業，必須在源頭上強化礦井的優化和設計。潞安集團針對新老不同礦區，因地制宜推進集約高效礦井建設。在老礦區，堅持“無人則安”原則，通過積極調整生產布局和提升技術裝備水平，實現了一井一面或一井兩面的高產高效模式；在新礦區，充分發揮裝備先進、設施完善和資源賦存充足優勢，放大采區設置，簡化系統環節，穩步推進了高產高效礦井建設；在忻州、左權和呂梁等整合礦井地區，大力實施礦井技術改造，簡化生產系統，優化采煤工藝，快速提升了集約化規模生產能力。

　　系統設置的完善是源頭安全的關鍵。潞安集團針對高瓦斯礦井、高瓦斯采區及瓦斯涌出量較大的綜采放頂煤工作面，在采掘設計上，全部設計布置了瓦斯專用巷道。

　　（三）打造高素質職工隊伍，本質安全型企業基礎更加扎實。

　　建設一支高素質的員工隊伍，培訓是主要手段。

　　其一，強化內部培養。潞安集團擁有國家一級安培中心、雄厚的師資隊伍和精良的培訓設施，并與德國魯爾集團培訓中心實現了聯合辦學。著重加強了新工人管理培訓，制定嚴格的《新工人管理辦法》，從源頭上使人為的不安全隱患得到了有效控制。

　　其二，加大外部引進工作。通過與高校合作辦學、實行定向培養等多種方式，積極引進采礦工程、機電等煤礦緊缺專業人才。職工隊伍素質的不斷提高，從根本上保證了礦井的安全生產。

　　二、強化文化建塑，營造和諧發展氛圍，從思想、觀念上激活了安全管理的軟環境

　　堅持超越安全抓安全理念，就是要通過安全理念、安全素質、安全氛圍、安全環境、后勤生活保障，形成全新安全價值觀，實現全方位人性化管理。在超越安全抓安全方面，潞安集團的具體做法是：

　　（一）注重“人性化”管理，筑牢安全生產防線。

　　解決好職工生產生活上的困難和問題，最大限度獲得職工對安全管理工作的理解和支持，是煤炭企業促進安全工作不斷發展的關鍵。潞安集團堅持以人為本，始終把關注健康，提高職工生活質量，創建優美舒適生活環境，作為構建本質安全型企業的重要基礎工作扎實推動。

　　潞安集團堅持親情感化、愛心暖化，形成獨具特色的安全親情管理。在各基層單位會議室，都懸掛著每位員工的安全“全家福”照片，讓員工在下井前的崗前宣誓儀式上舉手宣誓，以牢記親人的囑托，在崗一分鐘，安全60秒；廣泛開展日矚丈夫一句話、致父親一封信、工亡家屬現身說教的教育活動，增強了安全教育的親和力和感染力；實施“三違”罰款“紅包”返還制度，將員工第一次“三違”罰款暫由財務部門代為保管，年底本人無“三違”，以“紅包”的形式發給其妻子；建立職工生日檔案，為其發放生日午餐卡，使職工在感受溫暖中體會安全生產的重要性。

　　努力提高職工的生活質量。一是加大安全工資在工資總額中所占的比例和透明度。2006年職工人均收入達到4.3萬元，其中，安全所占工資比例已經達到30％；二是著力解決職工后顧之憂，從2001 年至今，累計安排了8700多名職工子女就業，礦區實現了無下崗、無適齡男青年待業、無特困戶；三是提高補充養老保險和公積金標準，足額提取“五大保險”；四是改善礦區職工生活環境，投資一億多元建設了一批高檔小區和職工文化活動場所；五是按照國家最高標準，大幅提高井下職工的津貼和福利待遇。

　　在企業發展快、投向較多的情況下，持續不斷加大投入，改善職工工作條件。如：通過對各礦輔助運輸系統進行提升改造；井下采區以上皮帶運輸機全部安裝自動噴霧灑水滅塵，為職工創造了一個健康衛生舒服的工作環境；定期組織對井下員工進行體檢，連續7年未發生一例新增矽肺病病例，充分體現了安全就是職工的最大福利。

　　（二）加強安全文化建設，營造濃厚安全發展氛圍。

　　潞安集團充分發揮文化導向作用，全面建塑企業安全文化，為安全生產創造了有利的輿論環境和思想基礎。

　　潞安集團適時提煉、創新，先后確立了“從零開始，向零奮斗”安全目標追求理念、“生產必須安全，安全永遠第一”安全意識理念、“安全就是最大的效益，安全是員工的最大的福利”安全價值理念，以及“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”安全行為理念、“一切事故都可以消除，任何疏漏都會造成事故”事故預防理念。這些獨具潞安特色的安全理念，既是潞安以往長期安全生產實踐的積淀和安全文化底蘊的體現，也是新的歷史時期安全文化的提升。

　　自2003年以來，面對煤炭市場回暖，各類煤炭企業都把精力集中在開足馬力組織生產的新形勢，潞安集團不為所動搖，要求各生產礦井須堅持“科學合理，正規有序”的原則，從而為公司建立穩定的安全生產秩序打下了良好基礎。

　　加大安全文化建塑。建立了安全文化綜合評價體系，把安全文化體系所涉及到的各部門工作，同時納入到本質安全礦井和黨委工作績效管理評價體系中；把創建企業安全文化建設融入企業文化建設中。

　　創新安全宣傳教育形式。積極推廣安全文化廣場、安全文化長廊、井下文化走廊等成功經驗，深入開展“安康杯”競賽活動、安全生產月等活動，廣泛營造了“關注安全、關愛生命”的社會氛圍；持續開展“三不傷害”、安全寄語、事故案例、安全承諾簽名、工亡家屬現身說教等宣傳教育，常年舉辦安全知識競賽、安全文藝演出、安全漫畫展、安全勞動趣味大賽、安全隱患預警等內容豐富、形式多樣、實效性強的群眾性安全活動，進一步增強了廣大職工的安全意識和安全法制觀念。

　　三、完善系統管理，構建安全發展新秩序，從機制上推動了安全管理水平提升

　　只有堅持系統管理抓安全，構建較為完善、閉合的管理體系，才能確保煤礦安全生產形勢的根本好轉。

　　（一）創建“369”系統管理，提升本質安全企業管理水平。構建完整、順暢的管理體系，是實現系統管理有效運轉的體制保障。“369”系統管理體系是潞安集團對原有六大管理體系的進一步完善。

　　三大支撐體系：以安全文化組織建設、安全宣傳教育、職工隊伍素質、職業衛生健康、群眾安全文化、生活后勤服務為重點的“安全文化體系”；以采、掘、機、運、通、地測防治水、調度、監測監控、煤炭洗選各專業安全質量標準化為核心的“安全質量保證體系”；以安全監督管理、安全行為控制、重大事故預控、事故應急救援為重點的“安全監管體系”。

　　六大保證系統：安全文化建塑保證系統、安全質量管理保證系統、安全監督管理保證系統、安全行為控制保證系統、重大事故預控保證系統、事故應急救援保證系統。

　　九項否決機制：安全目標否決、安全重點工作否決、安全風險否決，以及采、掘、機、運、通、地測防治水安全質量否決。

　　“369”系統管理，覆蓋了現有安全生產的方方面面，是適應公司對安全管理科學化、制度化、規范化需要的一個創新。

　　（二）堅持從嚴管理，強化抓好安全工作的執行力，是確保系統管理有效運行的重要保障。潞安集團這些年在安全工作之所以能夠取得一些成績，很重要原因就是真正把安全理念和思路落實到行動上。

　　1、嚴格制度，安全制度法制化。近年來，共建立完善安全生產責任制度和管理制度267項，并將各項制度整編成冊。2007年，根據國家有關文件的要求，又制定和完善了安全生產責任制度、安全質量標準化管理制度、安全投入保障制度、煤礦事故應急救援制度等18項安全生產制度。

　　2、建立健全安全生產責任制，落實安全生產控制指標。建立橫向到邊，縱向到底的安全目標責任體系。每年初，公司領導與各礦礦長、各業務處室負責人簽訂“安全目標責任書”，各礦又將指標分解到業務科室和生產隊組，然后層層簽訂“安全目標責任書”，員工人人寫出“安全保證承諾書”。

　　3、堅持重獎重罰，確保安全管理體系有效運轉。

　　潞安集團堅持行政手段與經濟手段并重，進一步健全和完善了安全責任獎罰機制。公司每年都要拿出近3000萬元作為安全獎勵資金，專門用于落實安全責任的獎罰。

　　潞安集團著重加大了對安全安全責任追究力度。凡是發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。

　　潞安集團強化執行力，完善責任處罰機制，推動了各級安全責任的嚴格落實，確保了安全管理體系有效運轉。

　　潞安集團通過創新安全理念，創造性地實施新的管理標準，努力構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制，本質安全型企業建設取得了明顯成效。2000年以來的6年間，百萬噸死亡率0、057，達到世界采煤發達國家先進水平，特別是2002、2003、2006年實現了事故為“零”；被授予了全國“五一”勞動獎狀，連續八年榮獲全國“安康杯”競賽“連勝杯”，獲此殊榮的企業，山西省、全煤系統僅潞安一家。

　　潞安集團安全工作的實踐表明，盡管影響煤礦安全生產的要素和不確定因素眾多，但只要堅持“以人為本”，樹立“源頭治理抓安全、超越安全抓安全、系統管理抓安全”理念，并將三者緊密鏈結、有機融合，持之以恒、狠抓落實，本質安全型企業建設才能持久健康地向前發展。