1、嚴(yán)格傷亡事故報(bào)告制度,凡發(fā)生安全事故必須按照國(guó)務(wù)院(職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))實(shí)施,做到及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理。
2、對(duì)違反規(guī)章制度,不遵守勞動(dòng)紀(jì)律,工作不符責(zé)任,一致造成重大事故應(yīng)根據(jù)其責(zé)任輕重、損失大小、認(rèn)識(shí)態(tài)度提出經(jīng)濟(jì)和行政處分。職工傷亡事故不得隱瞞,凡發(fā)生傷亡事故,應(yīng)對(duì)傷者迅速搶救,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,逐級(jí)上報(bào)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真調(diào)查,分析原因,確定性質(zhì),制定改進(jìn)措施,否則要追查責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
4、對(duì)事故責(zé)任者或其他責(zé)任者分清責(zé)任,視情節(jié)輕重給予罰款或行政處分,直至直接追查刑事責(zé)任。
附1 國(guó)家、部、省關(guān)于傷亡事故報(bào)告、調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)的制度
有關(guān)傷亡事故報(bào)告,調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì),國(guó)務(wù)院、國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)多次制定了一系列傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)規(guī)定和程序,使我國(guó)企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告、調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)工作制度不斷完善,這些規(guī)定、制度主要有:
1、1956年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一個(gè)《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。
2、企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)標(biāo)GB6441—86)。
3、中華人民共和國(guó)建設(shè)部,部長(zhǎng)林漢雄1987年9月30日簽發(fā)的3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》。
4、1991年3月1日李鵬總理簽發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》即:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第75號(hào)令,該令于1991年5月1日起施行。
5、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。工程建設(shè)重大事故中屬于特別重大事故者其報(bào)告調(diào)查程序,執(zhí)行本規(guī)定。
6、1994年2月5日建設(shè)部以建監(jiān)(1994)96號(hào)文件,下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《建設(shè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)辦法》的通知。
7、1994年1月29日建設(shè)部司發(fā)文(94)建安字4號(hào)文印的《建設(shè)職工傷亡事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)工作的通知》。
8、河南省人民政府令第8號(hào)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施辦法。
9、國(guó)家出臺(tái)的這些規(guī)定制度對(duì)傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作做了明確的規(guī)定,而這些規(guī)定和制度不斷的改進(jìn)和完善,使我國(guó)和省、市的安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作不斷完善,逐步建立起上整套行之有效的規(guī)定制度。
1、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》即(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第75號(hào)令)該規(guī)定于1991年5月1日起施行,同時(shí)廢止了我國(guó)最早的一下《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》。
75號(hào)令第五章第二十六條 講本規(guī)定自一九九一年五月一日起施行,一九五六的國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》同時(shí)廢止。《規(guī)定》分別闡明了“事故報(bào)告”事故調(diào)查、事故處理、還有總則及附則。
(1)75號(hào)令規(guī)定了發(fā)生傷亡事故發(fā)生后負(fù)傷者的事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員及各級(jí)部門(mén)逐級(jí)報(bào)告的程序。
第二章 第五條 即傷亡事故發(fā)生后,負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。
第六條 企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院(現(xiàn)改為公安部門(mén))工會(huì)。
第七條 企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào);死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén);重大死亡事故報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)。
第八條 發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),防止事故擴(kuò)大。
(2)75號(hào)令規(guī)定了對(duì)傷亡事故的調(diào)查、人員組成及調(diào)查程序。
第九條 輕傷、重傷事故,由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查。
第十條 死亡事故,由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查。
重大死亡事故,按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查。
前兩款的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加,還可邀請(qǐng)其他部門(mén)的人員和有關(guān)專(zhuān)家參加。
第十一條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一) 具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專(zhuān)長(zhǎng);
(二)與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第十二條 事故調(diào)查組的職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況;
(二)確定事故責(zé)任者;
(三)提出事故處理意見(jiàn)和防范措施的建議;
(四)寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。
第十三條 事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕。
第十四條 事故調(diào)查組在查明事故情況以后,如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見(jiàn),勞動(dòng)部門(mén)有權(quán)提結(jié)論性意見(jiàn);如果仍有不同意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)同有關(guān)部門(mén)處理;仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
(3)75號(hào)令規(guī)定了在對(duì)事故處理中的幾個(gè)原則;
第十六條 事故調(diào)查組提出的事故處理意見(jiàn)和防護(hù)措施建議,由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
第十七條 因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的,由企業(yè)主管部門(mén)或者企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 違反規(guī)定,在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào),故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng),或者無(wú)正當(dāng)理由,拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的,由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的,由其所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十條規(guī)定傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過(guò)130日,傷亡事故處理結(jié)案后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布處理結(jié)果。
(4)75號(hào)令的解釋權(quán)歸國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
附2 《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)理處理程序的規(guī)定》
該規(guī)定是中華人民共和國(guó)建設(shè)部部長(zhǎng)第3號(hào)令于1989年12月1日起施行,該規(guī)定也是建國(guó)來(lái)我國(guó)建筑業(yè)傷亡事故調(diào)查處理的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。該規(guī)定所稱(chēng)重大事故,是指在工程建設(shè)過(guò)程中,由于過(guò)失造成工程倒塌或報(bào)廢,機(jī)構(gòu)設(shè)備毀壞和安全設(shè)施不當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。規(guī)定建設(shè)部歸口管理全國(guó)工程建設(shè)重大事故;省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理,本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)重大事故;國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(mén)管理所轄單位的工程建設(shè)重大事故。
該規(guī)定共分五章二十一條,規(guī)定了重大事故分類(lèi)及管理歸口,重大事故的報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),重大事故的調(diào)查,罰則等。
3號(hào)令在總則里對(duì)重大事故做了等級(jí)劃分
第三條 重大事故分為四個(gè)等級(jí):
(一)具備下列條件之一者為一級(jí)重大事故:
1、死亡30人以上;
2、直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。
(二)具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故:
1、死亡10人以上,29人以下;
2、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上,不滿(mǎn)300萬(wàn)元的。
(三)具備下列條件之一者為三級(jí)重大事故:
1、死亡3人以上,9人以下;
2、重傷20人以上;
3、直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上,不滿(mǎn)100萬(wàn)元。
(四)具備下列條件之一者為四級(jí)重大事故:
1、死亡2人以下;
2、重傷3人以上,19人以下;
3、直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上,不滿(mǎn)100萬(wàn)元。
3號(hào)令第五條確定了工程建設(shè)重大事故的歸口管理。
第二章明確規(guī)定發(fā)生重大事故的報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)要求,及報(bào)告程序規(guī)定。
第六條 重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位必須以最快的方式將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門(mén)和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及檢察、勞動(dòng)(如有人身傷亡)部門(mén)報(bào)告;事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院部委的,應(yīng)同時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告;省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和建設(shè)部報(bào)告。
第七條 重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,按第六條所列程序和部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。
重大事故書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱(chēng);
(二)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);
(三)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制的情況;
(五)事故報(bào)告單位。
第八條 事故發(fā)生后,事故發(fā)生單位和發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),采取有效措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),防止事故擴(kuò)大。
因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因,需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí),應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做好書(shū)面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證、有條件的可以拍照或錄相。
第三章對(duì)重大事故的調(diào)查組組成及調(diào)查組報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),做也明確規(guī)定,明確了調(diào)查組的責(zé)任和任務(wù)。
調(diào)查組由建設(shè)行政主管部門(mén)、事故發(fā)生單位的主管部門(mén)和勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的人員組成,并邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。
必要時(shí),調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒別、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估工作。
第十條 一、二級(jí)重大事故由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)。
三、四級(jí)重大事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)。
事故發(fā)生單位屬于國(guó)務(wù)院部委的,按本條一、二款的規(guī)定,由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或其授權(quán)部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門(mén)提出調(diào)查組組成意見(jiàn)。
第十一條 重大事故調(diào)查組的職責(zé):
(一)組織技術(shù)鑒定;
(二)查明事故的原因、過(guò)程、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;
(三)查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者;
(四)提出事故處理意見(jiàn)及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;
(五)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(六)寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。
第十二條 調(diào)查組有權(quán)查詢(xún)事故發(fā)生單位,各有關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況,索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕和隱瞞。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調(diào)查組的正常工作。
第十四條 調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后10日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告送批準(zhǔn)組成調(diào)查組的人民政府和建設(shè)行政主管部門(mén)以及調(diào)查組其他成員部門(mén)。經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意,調(diào)查工作即告結(jié)束。
第十五條 事故處理完畢后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)盡快定出詳細(xì)的事故處理報(bào)告,按第六條所列程序逐級(jí)上報(bào)。
第四章第一次提出了對(duì)事故發(fā)生及報(bào)告等責(zé)任加強(qiáng)及人員的處罰規(guī)定。
第十六條 事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告期限的,故意破壞現(xiàn)場(chǎng)的,阻礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的,無(wú)正當(dāng)理由拒絕調(diào)查組查詢(xún)或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料的,以及提供偽證的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 對(duì)造成重大事故的責(zé)任者,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 對(duì)造成重大事故承擔(dān)直接責(zé)任的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位及其它單位,由其上級(jí)主管部門(mén)或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén),根據(jù)調(diào)查組的建議,令其限期改善工程建設(shè)技術(shù)安全措施,并依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。