行政執法情況匯報

市安監局：
近年來，我局認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）、省市政府兩個《實施意見》和《責任規定》的精神，按照《關于加強全省安全生產執法工作的指導意見》和《甘肅省安全生產行政執法規定》的要求，堅持把嚴格執行《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規作為強化安全監管的主要手段，扎實開展安全生產大檢查，深入推進安全專項整治，嚴肅查處安全生產事故，努力提高安全生產行政執法水平，為縣域經濟發展營造了安全和諧的環境。
一、基本情況
我縣有非煤礦山企業29家，其中采石6家，采砂5家，采土17家，金屬礦1家；有安全生產許可證的29家，其中采石6家、采砂5家、采土17家、金屬礦山1家；有危險化學品生產企業8家，其中鐵合金企業3家、電石企業3家、氧氣和乙炔氣企業1家、煙花爆竹生產企業1家；危險化學品經營單位80家，其中加油站10家、銷售民爆器材的1家、銷售液化氣的1家、銷售氧氣和乙炔氣的1家、銷售煙花爆竹的60家、危險化學品運輸企業6家、其它1家（九合化工）；職業危害擬申報企業60家，已申報36家;有特種設備283個，其中鍋爐62臺，壓力容器64個，起重機械157個。
二、2011年-2012年5月全縣安全生產情況 
(一)四項指標    
    2011年全縣共發生各類事故41起，同比增加9起，上升28.13%；死亡16人，同比增加2人，上升14.29%；致傷45人，同比增加13人，上升40.63%；經濟損失128.18萬元，同比增加82.16萬元，上升178.53%。
1、道路交通。發生事故36起，同比增加7起，上升24.14%；死亡14人，同比增加2人，上升16.67%；致傷37人，同比增加5人，上升15.63%；直接經濟損失11.09萬元，同比增加5.25萬元，上升89.90%。   
2、消防火災。發生事故2起，同比增加1起，上升100%；無人員傷亡；直接經濟損失47.09萬元，同比增加46.91萬元，上升26061.11%。   
3、工礦商貿企業。發生事故3起，同比增加1起，上升50%；死亡2人，同比持平；受傷8人，同比增加8人；經濟損失70萬元，同比增加30萬元，上升75%。
4、農機農電。未發生事故。
5、未發生較大以上事故。
(二)2012年1至5月份全縣各類事故累計情況
1-5月，全縣安全生產四項統計指標一平一升兩降。累計發生各類事故15起，同比持平；死亡8人，同比增加3人，上升60%；致傷14人，同比減少4人，下降22.22%；經濟損失27.37萬元，同比減少25.73萬元，下降48.46%。
1、道路交通。1至5月發生事故12起，同比減少1起，下降7.69%；死亡6人，同比增加2人，上升50%；致傷14人，同比增加1人，上升7.69%；直接經濟損失7.37萬元，同比增加4.27萬元，上升137.74%。   
2、消防火災。1至5月發生事故1起，無人員傷亡，無直接經濟損失。   
3、工礦商貿企業。1至5月發生事故2起，同比減少持平；死亡2人，同比增加1人，上升100%；致傷0人，同比減少5人，下降100%；直接經濟損失20萬元，同比減少30萬元，下降60%。
4、農機農電。1至5月未發生事故.
5、未發生重大事故。
（二）控制指標  
2011年市政府下達我縣的控制指標分別是：各類事故死亡人數控制指標為17人，全年實際死亡16人，占控制指標的94%，死亡指標總數在控制指標內。其中：工礦事故死亡人數控制在2人以內，實際死亡2人，占控制指標的100%；道路交通死亡人數控制在15人以內，全年實際死亡14人，占控制指標的93%。  
三、主要工作
（一）強化隊伍建設，樹立良好形象
一是建立健全機構，皋蘭縣安監局成立于2001年8月，2002年6月機構改革，編制3人（領導1名、科員1名、工勤人員1名），隸屬縣經貿委歸口管理。2004年1月升格為縣政府直屬單位，加掛縣安委會辦公室牌子，為縣人民政府授權綜合管理全縣安全生產工作、履行安全生產監督管理職能的直屬單位，編制5人（領導1名、科員3名、工勤人員1名）。2008年8月經縣編委批準成立皋蘭縣安全生產監察大隊，事業單位，科級建制，編制4名。2010年9月縣安監局升格為縣政府組成部門。目前，縣安監局局機關編制5人，安監執法大隊編制4人，干部職工總數達到11人，持證上崗的有10人（其中：局長1人、書記1人、副局長2人、監察大隊長1人、主任科員1人、科員4人），執法力量不斷增強。二是加強學習。堅持每周一學習制度，組織全體干部職工學習安全生產法律法規，將有關安全生產法律法規匯編成冊，下發到每一位安監執法人員手中，每年組織縣安監局和鄉鎮安監工作人員參加市縣組織的執法培訓，提高了安監人員的行政執法水平。同時邀請市安監局、縣紀委和縣法制辦的專業人員就執法程序、處罰依據及傷亡事故調查處理等方面知識對全體人員進行了輔導，使辦案人員的執法水平得到提高，杜絕了執法違法現象。（今年3月9日我們組織全縣安監系統工作人員33人，邀請市局張力平局長作專題輔導，提高了安監執法人員的業務水平）三是嚴格管理。加強機關內部管理，建立健全各種制度20余種，明確了領導和業務科室的職責分工，并結合安監工作實際，制訂了安監人員“五要九不準”（一要深入實際，幫助企業發展排憂解難；二要端正政風行風，優化發展環境；三要簡化辦事程序，主動為企業上門服務；四要幫助企業建立健全落實安全生產責任制；五要按領導和科室定點聯系重點企業。九條紀律是：一是不準以任何理由在任何情況下違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；二是不準參加可能影響公正執行公務的宴請及由監察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴禁參加任何形式的賭博；三是不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動；四是不準以任何理由向監察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物或利用職務之便為親友謀取私利；五是不準到被監察單位報銷應由本單位或個人支付的費用；六是不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；七是不準違反“收支兩條線”規定，私自處理、留置罰沒財產；八是不準徇私枉法，包庇、縱容違法單位和個人或對監察對象故意刁難和打擊報復；九是不準在企業入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。）的行為準則。定期對執法對象進行回訪，了解案件執法人員在工作中的問題和不足，及時對干部職工進行教育，有效預防了腐敗和職務犯罪的發生。同時認真制定年度執法工作計劃，按照計劃開展工作；對執法文書、執法案卷實施專人管理，并做到及時整理歸檔。五是配齊裝備，抓好基層執法隊伍建設。近年來，我局積極爭取資金，已配備執法車輛2輛，電腦10臺，攝像機1臺，打印復印一體機2臺。因我縣財力困難，尚沒有配備防化服和專業檢測器材。同時，著力加強基層執法隊伍建設，全縣7個鄉鎮換屆以后，都成立了由鄉（鎮）長任組長，各分管鄉（鎮）長任副組長的安全生產工作領導小組，并已全部重新調整成立了安監站，由分管安全的副鄉鎮長兼任站長，配備了7名安監站長，22名專兼職安監員，監管力量得到了進一步加強。六是結合開展的“創先爭優”、“行政效能建設年”“聯村聯戶為民富民行動”等活動，開展了“內強素質、外塑形象”系列活動，組織安監人員認真學習了《安全生產法》、《職業病防治法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等多種法律法規，開展了法律法規知識競賽活動，大大提高了全體安監干部的素質，樹立了安監人員的良好形象。
（二）加大安全生產大檢查力度
一是開展了工礦企業安全生產檢查。對29戶非煤礦山企業、8戶危險化學品企業、22戶規模以上工業企業進行了安全生產大檢查，共查處各類事故隱患378處，已整改366處，限期整改12處，整改率為97%。二是開展了易燃易爆物品生產、經營、使用和儲存等方面的檢查。對全縣加油站、液化氣站、炸藥庫等重大危險源逐個進行了檢查，對查出的問題實行跟蹤落實。三是對建筑施工和特種設備進行了檢查整治。累計檢查工程項目38項，整改事故隱患550條，辦理建筑工程安全備案35項，實施階段安全評價36項。檢查特種設備生產使用單位79家，建立特種設備動態監管信息331臺（件）。四是扎實開展不同時段和節日的安全大檢查活動。在冬季安全檢查中，重點對危險化學品、煙花爆竹進行了檢查，檢查危險化學品企業8家，查出隱患32條，當場整改28條，限期整改4條，經濟處罰2萬元。檢查煙花爆竹企業1家，查出隱患6條，當場整改5條，限期整改1條。檢查煙花爆竹倉庫6座，查出隱患12條，當場整改完畢。檢查煙花爆竹零售門店60家，查出隱患60條，當場予以整改。五是強化聯合執法。會同公安、住建、質監、電力、工商等部門開展了安全生產執法行動，嚴厲打擊拒不執行安全監管執法指令、瞞報事故、無證無照和證照不全等安全生產違法行為，對高危行業安全生產許可證過期的企業一律責令停止生產，對新、改、擴建企業嚴格履行“三同時”手續，進一步規范了經營單位生產行為，企業本質安全水平有了新的提高。通過開展安全大檢查，確保了安全形勢持續平穩。
（三）嚴肅生產事故查處，提高行政執法力度
在事故調查處理程序上，嚴格按照法律法規的規定進行，一是按照縣政府委托成立事故調查組，組織專人對事故展開調查，查明事故原因，分清事故責任，找準法律依據，提出行政處罰初步意見，形成事故調查報告書。二是召開事故調查組會議聽取事故調查報告，對調查組提出的意見進行專題研究，并按時將事故調查報告上報縣政府。三是調查組按照法律法規程序，下發各類法律文書，嚴格按照“四不放過”原則將傷亡事故處理到位。四是在縣政府對事故進行批復之后，調查組認真落實責任追究制，嚴肅追究事故責任人的法律責任。五是按時上報安全生產執法統計報表。由我局牽頭，相關部門參加，依法成立事故調查組，對2011年發生的錦鑫鐵合金有限公司“2.12”燙傷事故和蘭鑫鋼鐵有限公司“3.10”機械事故、以及甘肅騰達爐料冶金有限公司“7.29”灼燙事故進行了立案查處，并對“3.10”機械事故舉行了聽證會，到年底“2.12”燙傷事故、“3.10”機械事故、“7.29”灼燙事故全部結案，并依照法定程序收繳了罰款，加大了經濟處罰力度，其中對蘭鑫鋼鐵公司“3.10”事故罰款12萬元(企業法人罰款5750元、安管人員罰款5040元）,對騰達冶金爐料有限公司“7.27”事故罰款13萬元(企業法人罰款5400元、安管人員罰款4800元)，對錦鑫鐵合金有限公司“2.12”重傷1人事故罰款2萬元，有力地促進了企業主體責任的落實。我縣沒有發生行政復議及行政應訴案件。
（三）督促企業落實防范整改措施
我縣發生過事故的企業在認真總結和吸取事故教訓的基礎上，一是通過組織員工認真學習《安全生產法》和國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），堅決落實企業安全主體責任，加強企業安全管理，加強現場管理，層層落實安全生產責任，進一步強化了全體員工安全教育和培訓工作，提高了安全管理水平和從業人員的安全防范意識。二是建立健全了安全管理機構，細化了各崗位安全操作規程，指定專人抓落實，切實做到將事故消滅在萌芽狀態之中。三是在停產整頓恢復生產之前，通過開展全廠安全生產大檢查，查隱患、查制度、查合同、查資質、查責任、查落實。提出了切實可行的安全管理措施，防止類似事故再次發生。
（四）深化專項整治，確保安全穩定
一是狠抓煙花爆竹安全整治。對煙花爆竹非法經營進行不間斷的巡查檢查，做到發現一處，打擊取締一處，開展大檢查2次，春節前后就組織開展了為期10天的大檢查行動，檢查煙花爆竹零售經營門店51家，對22家超范圍經營煙花爆竹及農藥的門店進行了責令整改，提出整改意見3條，取締關閉違法零售網點2戶。二是開展非煤礦山安全整治。對非煤礦山非法開采進行了打擊整治，通過斷電斷路等強硬手段，徹底關停關死非法采石窩點，鞏固了非煤礦山整頓成果。非煤礦山企業中，29家已取得安全生產許可證，1家已完成了“三同時”，正在辦理非煤企業安全生產許可證。三是嚴格危險化學品安全整治。對全縣危化企業和危化品運輸單位進行了專項檢查，共檢查經營單位15家、經營帶儲存單位13家、運輸單位6家（次），當場下達責令改正通知書4份，取締危險化學品非法加工銷售窩點2處。共發現事故隱患32處，發出整改指令書11份，對未按期整改的事故隱患單位，依法進行了經濟處罰，消除了一大批安全隱患。四是大力開展安全生產“事故遏制行動”。在此項行動中，重點從非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹民爆物品、道路交通、建筑施工、消防、學校、旅游景點、特種設備、職業健康安全九個方面進行了專項整治。
（五）深入實施“打非治違”專項行動
根據國務院、省市安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的總體要求，我縣成立了由縣政府分管領導任組長，安監、公安、工信、工商、質監、國土等部門為成員的縣“打非治違”專項行動領導小組，印發了專項行動的《通知》，明確了“打非”專項行動的目標、分工、步驟等，重點對無證無照、證照不全等8個方面的共性問題和23個具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為，集中開展了嚴厲打擊。全縣“打非”專項行動共出動執法人員150余（人）次，檢查各類生產經營單位343家，下達限期整改通知書30份，停產整頓生產經營單位25 家，關閉取締證照不全的非煤礦山企業2家、地條鋼生產企業1家、非法采砂戶30戶，經濟處罰17萬元，并將2名責任人移交司法機關追究刑事責任，一大批非法違法生產經營行為得到有效整治。通過“四個一律”的強硬措施，有效保證了正常的生產經營秩序。
（六）加強監督檢查，強化“安全隱患排查治理”
在全縣開展“安全隱患排查治理”行動。一是對全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設備、危貨運輸等重點區域、重點行業、重點部位進行了集中、全面檢查，對發現的問題及時整改，逐步建立起安全隱患排查治理長效機制。二是對排查出來的安全隱患實行分類管理。建立了重大隱患臺帳，明確了整改責任和時限，跟蹤督辦。2011年，共查處各類事故隱患368處，已整改360處，限期整改8處，整改率達98%。三是對一時難以整改到位的隱患，要求整改責任單位拿出整改方案，并做到整改時限、資金、措施、責任人“四落實”，通過這些措施，使安全生產隱患排查治理工作逐步走上了制度化、規范化。
（七）強化管理，積極開展職業衛生監督工作
職業衛生管理工作2010年劃歸安監系統管理，縣委、縣政府對開展職業衛生管理工作非常重視，成立了職業衛生管理辦公室，安排專人負責職業衛生健康管理工作。根據省、市局職業衛生管理工作安排，為突出做好作業場所職業危害申報工作，我局下發了《關于進一步加強作業場所職業危害申報工作的通知》、職業危害申報告知書，并組織人員深入企業，從生產原料、生產工藝、中間產品、最終產品等方面的信息，對職業危害因素進行識別，開展調查摸底、發動申報等一系列工作。摸清了有職業危害因素的非煤礦山、建材、冶金、化工等行業企業60家，做到了底子清、任務明。截止目前，我縣已有36家企業通過網絡平臺完成了作業場所職業危害申報。在此基礎上要求職工人數達到50人以上的企業必須建立專門職業病防治管理機構，配備專兼職職業衛生管理人員，建立健全職業衛生防治管理制度及職業衛生操作規程。去年以來，集中力量對存在職業危害因素的非煤礦山、建材、冶金、化工等行業50余家企業進行督促檢查，對查出的問題，我們督促企業進行治理和整改，同時嚴格要求企業做到“四個明確”，即“明確整改目標、明確整改時限、明確整改措施、明確整改責任”。特別是對粉塵危害嚴重、存在有毒有害生產場所的企業，責令企業負責人通過采取防護措施降低和減輕危害源，同時要求企業對存在危害因素的作業崗位配發合格的個人防護用品，并督促職工正確佩戴使用。截止目前，共檢查企業19家，下達現場檢查記錄19份，整改指令書10份，下達復查意見書8份。
四、存在的問題和下一步工作措施
   （一）存在的問題。
一是因我縣財力困難，一些必須的裝備和儀器設備沒有配全（防化服、有毒有害氣體檢測儀器）；二是從事安全監察工作人員的業務素質有待進一步提高；三是安全生產執法落實難，生產傷亡事故調查處理難，安全生產行政處罰到位難的問題任然存在。四是企業安全生產主體責任落實不夠到位。部分企業“重生產,輕安全”的意識嚴重，對安全生產重視不夠、投入不夠、管理不夠的現象依然普遍存在,企業安全生產規章制度和安全操作規程落實不到位，職工“三違”現象時有發生，導致部分領域事故隱患屢禁不絕。
（二）下一步工作措施。
今后，我局將在在縣委、縣政府的領導和市局的指導下，以黨的十七屆六中全會精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省市安全生產工作會議精神，緊緊圍繞縣委縣政府“對接兩市、承建新區、拓展空間、跨越發展”總體發展思路，牢固樹立科學發展、以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以事故預防為主攻方向，持續深入開展“安全生產年”活動，全面落實安全生產“三項行動”、“三項建設”工作措施，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，促進全縣安全形勢進一步穩定好轉。
重點做好以下四個方面的工作：
一是加強安監執法隊伍建設，提高安監執法隊伍整體素質。  抓好學習培訓，提高隊伍素質。上崗前，我們要求執法人員必須參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試并取得政府法制部門頒發的有效執法證件，具備執法資格；同時，要積極參加省市安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識 。建立定期學習制度，加強執法人員對安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。豐富安監執法人員專業知識。結合國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》的學習宣傳，把《行政處罰法》和《行政許可法》等規范政府共同行為的法律法規作為重要內容，以執法能力建設為重點，扎實抓好培訓教育,為安監執法人員依法進行執法打好基礎，充分履行好監察、執法的職能。同時，教育執法人員樹立正確的權利觀和利益觀，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。
  二是建立健全制度，做到規范管理。進一步建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善回避制度、處罰決定制度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法臺帳、文書填寫標準、執法工作標準等。制定內部人員管理制度，明確安監執法人員相應的責、權、利，把法律所賦予的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、標準和責任，并制定配套考核標準和獎懲辦法對安監執法人員進行定期考評，來規范安監執法人員的執法程序，促進安監執法隊伍樹立嚴格執法、文明執法的責任心。
  三是完善和落實職能部門聯合執法機制，加強與其他行業執法部門的聯系，在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進，彼此之間常溝通情況、交流經驗，研究問題，以提高監管執法水平。針對一些安全問題突出的行業、企業和發生重特大生產安全事故的企業，聯合組織集中的或專項的安全檢查執法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。    
    四是加大安全執法力度，深化隱患排查治理。強化隱患排查工作的深度和廣度，重點排查安全管理制度、組織體系、責任落實、勞動紀律、事故查處等方面存在的問題。抓住重點行業、重點領域、重點時段、重大活動，及時了解和掌握安全生產隱患的動態情況。堅持邊查邊改，對能立即整改的，及時予以整改；對一時難以治理的制定預案，落實資金和責任，限期整改，加強監控，嚴防事故發生。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。堅持“打非”專項行動的高壓態勢，確保“打非”責任落實到政府、部門，將關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。堅持建設項目與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度，切實把好新擴續改項目的安全關口，把安全生產條件作為建設項目的硬條件，確保每個項目都能成為有安全保障的優質工程。認真做好事故調查處理工作。對發生的生產安全事故，嚴格按照“四不放過”和依法依規注重實效的原則，深入查找導致事故發生的問題和薄弱環節，依法追究企業和有關責任人的責任。