加強安監隊伍建設 夯實安全監管基層基礎
祁陽是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的家鄉，國家認定的革命老區，全縣轄22個鎮（街道辦事處），總人口106萬人。全縣高危行業、高危場所、高危領域點多、線長、面廣，安全監管任務十分繁重，壓力異常艱巨。
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祁陽是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的家鄉，國家認定的革命老區，全縣轄22個鎮（街道辦事處），總人口106萬人。全縣高危行業、高危場所、高危領域點多、線長、面廣，安全監管任務十分繁重，壓力異常艱巨。近年來，我縣始終堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本”和“安全發展”理念，圍繞基層監管機構和隊伍建設，安全基礎工作得到了有效提升，安全生產形勢保持了持續穩定。自2011年來我縣連續五年被省委、省政府評為安全生產工作先進縣，2014年6月，被省人民政府授予“湖南省安全生產示范縣”稱號，2015年我縣安監局被國家安監總局授予“全國安全生產監管監察先進集體”。
一、鄉鎮安監站基本情況
祁陽縣安監系統共有121人，其中局機關59人，安監站62人，局離退休人員11人，安監站退休人員5人，長期聘任人員2人。縣委、縣政府對全縣安監機構建設高度重視，2009年元月縣委常委會專題研究，在各鄉鎮設立安監站，人員從原鄉鎮企業辦中選配，安監站業務接受縣安監局指導，實行縣、鎮雙重管理，安監站長由鄉鎮分管領導兼任。2009年11月，縣機構編制委員會下發《關于設立各鄉鎮安全監督管理站的通知》（祁編發[2009]13號），確定安監站為股級全額預算事業單位，核定事業編制38名。
鄉鎮安監站從2009年起通過一年多的運行，在管理和工作執行中出現了一些問題，具體表現在：一是安監站38名人員是從原鄉鎮企業辦選配的，他們長期在一個鄉鎮工作，長期與企業主接觸，與企業主有千絲萬縷的聯系，縣安監局去企業檢查，鄉鎮安監站人員有時通風報信、講情，有些安監站人員還在當地辦企業，不利于安全監管；二是部分鄉鎮安監站只有1人，且原選配的人員年齡偏大，一旦人員退休了，沒有人員遞補；三是當時鄉鎮安監站雖說屬縣局和鄉鎮雙重管理，實際上安監局只是負責業務上指導，安監局安排布置的工作，安監站大打折扣。
針對上述問題，為更好地加強安監站管理，2011年3月，縣政府召開政府常務會專題研究安監站機構建設和管理工作，對鄉鎮安監站管理參照各鄉鎮計生工作人員管理模式，縣安監局不僅負責業務指導，并對其工作情況進行績效考核，鄉鎮安監站工作人員全縣范圍內異地交流調動。從2011年3月起，鄉鎮安監站直接納入安監局下屬事業單位，安監站人員工資、津貼由縣財政直接打卡發放，安監站人員調入、調出、任免由縣安監局黨組研究，安監站人員檔案由縣安監局保存，安監站人員調資、職稱、保險等由安監局人事股負責辦理。
二、我們的主要做法
在鄉鎮安監站機構和隊伍建設上，我縣通過堅持“三個舍得”，抓牢“三大環節”，把握“三個重點”，創新“三項舉措”，使基層安全生產體制機制不斷完善，基層安全監管措施不斷加強，全縣共有9個鄉鎮被省政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號，22個鎮（街道辦）全部被市政府授予“市級安全生產示范鄉鎮”稱號。
（一）堅持“三個舍得”。在鄉鎮安監機構隊伍建設問題上，我縣堅持“從優待安”，出臺政策，提高待遇，著力培養基層安監人員的職業榮譽感。一是舍得作決策。隨著我縣經濟建設的不斷發展和安全生產工作任務的日益繁重，縣委、縣政府高度重視鄉鎮安監機構和隊伍建設，旗幟鮮明的指出堅持這個陣地的建設必須不斷加強而不容削弱。多次對鄉鎮安監站建設進行專題研究，在全市乃至全省做到“四個率先”，即：率先成立鄉鎮安監站機構、率先將安監站納入全額撥款事業單位、率先將安監站工作人員的工資及經費列入縣財政預算、率先進行安監站標準化建設。二是舍得用干部。每年面向社會通過招考或專業技術人才引進等方式，不斷充實鄉鎮專家型安全監管力量。目前，鄉鎮安監人員已達62人，其中專業技術人員占40%以上。全縣22個鎮（街道辦）安監站，根據監管任務情況，配齊了3-5名工作人員，各鄉鎮安監站的主要負責人均已享受中層干部待遇。鎮鄉安全生產連續兩年實現 “零事故”或連續三年實現“零死亡”的，對鄉鎮分管領導和安監站工作人員給予政治方面的優先待遇。有力的激發了鄉鎮安監人員的工作責任心和積極性。三是舍得花本錢。近年來，我縣進行了鄉鎮安監站標準化建設，真正做到了工作有機構、辦公有場所、干事有專人、經費有保障。全縣鄉鎮的安監工作人員，按月發放不少于220元的崗位津貼和100至200元的通訊費補貼。全面加強了鄉鎮安監站硬件建設，22個鎮（街道辦）安監站全部配備了電腦、電話、打印機、傳真機、數碼相機等辦公設備和專用監管裝備，全縣有12個鄉鎮配置了監管專車，對未配車的鄉鎮安監站，每人每月給予500元的燃油補貼，確保下企業檢查到位。鄉鎮安監站辦公經費，按照公、檢、法標準給予預算。縣財政每年用于鄉鎮安監站獎勵的資金達50多萬元，特別近幾年借力創全省“安全生產示范縣”之機，縣財政拿出專項資金500多萬元用于安全生產示范鄉鎮建設，全面夯實了鄉鎮基層基礎。
（二）抓牢“三大環節”。鄉鎮安全生產工作任務重，難度也大，我們通過健全網絡、提升素質，在工作中實現安全監管規范化，切實提升鄉鎮安全監管能力。一是健全基層監管網絡。全縣22個鎮（街道辦）都成立了安全生產委員會，955個村（居）委會成立了安全生產領導小組，各村民小組明確了安全信息聯絡員。各鄉鎮安監站完善了安全生產議事和例會制度，每月召開一次由鎮主要領導參加的安全生產例會，解決1-2個實際和具體問題。鄉鎮安監站人員除計劃執法外，每月都要對轄區的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業進行4次以上安全大檢查，這已成為各鄉鎮安監工作的制度化、規范化、常態化；特別近兩年來，我縣把安全生產基層監管網絡向村、組延伸，全縣所有行政村自治章程都有安全管理內容，均組建了義務安全巡查隊伍，加強森林防火、農村建房、農村用電、道路交通等方面的安全管理。目前，為配合示范縣建設和保持，在鄉鎮安監站的指導和督促下，全縣有293個村（居委會）被評為安全生產示范村。二是提高基層隊伍素質。每年邀請省、市安全生產方面專家，近兩年來，邀請省安全生產方面專家辦講座5場次，邀請市安全生產方面專家培訓9場次，縣安監局組織各企業安全生產管理人員培訓20場次，參訓、參培人員近4000余人。通過舉辦鄉鎮安全生產執法人員培訓班，組織鄉鎮安監人員學習安全生產法律法規，講授安全監管知識，增強了監管人員業務能力，深化了責任意識。目前，全縣所有鄉鎮專職安監員均經過省、市安監局培訓考核后持證上崗；三是規范基層安監工作。規范安監站內部管理，建立健全安全生產基本情況、隱患排查整治、特種作業人員等10類臺賬和安全生產應急救援、目標考核獎懲、重大隱患和重大危險源監控、宣傳教育培訓等14項工作制度，做到安全生產情況清、底子明、制度健全、運轉規范。
（三）把握“三個重點”。鄉鎮安監站是安全生產監管工作最基層組織，也是安全監管的“短板”環節，做好鄉鎮安監站建設工作，可以將安全監管觸角進一步延伸，減少安全監管死角。一是抓思想認識提升工作效率。我縣反復強調這樣的觀點，思想上如果存在問題就是最大的隱患，要求全縣從事基層安監的工作人員，要有“半夜驚醒”的警覺意識、“舍我其誰”的擔當意識、“鐵面無私”的責任意識，在安全監管的潛意識中做到“四勤”：“腦勤”。要勤于思考，動腦筋想哪里是安全監管重點，哪里有安全隱患，做到防范于未然。“眼勤”。煉就一雙“火眼金睛”，看周圍環境查隱患，看工人操作規范不規范，做到事故苗頭早發現。“嘴勤”。對不安全行為常說教，做到為安全“苦口婆心”；安全信息常反饋，暢通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隱患就出現在哪里，做到事故隱患早處理。對待安全生產工作，基層安監人員重視與否，絕對不一樣。轉變一點觀念勝過整治百個隱患，堅守一個信念就能防范百起事故。二是抓基礎工作提升監管效能。我們關鍵緊抓基層安監站的基礎工作，提高鄉鎮安全監管的效能。基礎工作涉及會議記錄、檢查記錄、培訓教育、安全生產宣傳、組織預案演練、整理檔案等等，這些工作瑣碎而繁雜，是件要求詳細的工作，要求工作人員既要細心而且要有耐心，將整理材料的功夫下到平時，落實在工作中。三是強化考核提升工作執行力。我們這幾年一直在不斷控索更好考核方法，我們加強注重對鄉鎮安全工作平時考核，就是每個月在督導檢查時，查看其領導檢查企業臺帳、隱患排查治理臺帳、執法文書使用情況、各種會議記錄、人員培訓、應急演練情況等等，作好記錄，每月如此，年底匯總，直接打分。把鄉鎮（街道）安監機構建設和作用發揮情況，納入同級政府安全生產目標責任制和安全監管績效考核重要內容，加大安全考核權重，認真對待考核工作，將考核結果拉開檔次，強化激勵機制，設年終安全生產監管獎金，并與年終評先掛鉤，真正讓安全考核起到實際作用。
（四）創新“三項舉措”。鄉鎮安發監機構是安全生產監管的前沿陣地，我縣堅持做到安全監管重心下移，關口前移。一是上下聯動抓示范創建。根據“縣級領導定點指導、縣直單位對口幫扶”的工作思路，縣安委會46個成員單位分別對口支持22個鎮（街道辦），每個單位對口幫扶經費每年不得少于5萬元，用于鄉鎮安全生產示范創建。二是關口前移委托執法。為全面提升鄉鎮安全生產行政執法人員綜合素質，加大鄉鎮執法監察的力度，實現安全監管主體前移，我縣大力推行鄉鎮安全生產委托執法工作，對一般性的安全生產違法行為，由縣級各部門委托鄉鎮安監站予以糾正和查處，充分調動了基層安監員的積極性，提高安全生產執法效率和服務質量，強化了監管，有效減少和預防各類安全生產事故的發生，逐步形成“委托執法，獨立檢查，分片指導，聯合監察”的安全監管格局。三是雙重管理創祁陽模式。我縣鄉鎮安監站管理，參照計劃生育管理模式，由縣安監局負責業務指導，由所在鄉鎮負責日常管理。由于鄉鎮安監站直接和企業老板打交道，為避免在日常監管中，與企業老板打成一片，每年都對鄉鎮安監站工作人員進行輪換，主要負責人進行異地交流，近兩年來，共異地輪換安監站長5名，安監員8名，撤換站長6名，從源頭上避免違規執法、執人情法。
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一、鄉鎮安監站基本情況
祁陽縣安監系統共有121人，其中局機關59人，安監站62人，局離退休人員11人，安監站退休人員5人，長期聘任人員2人。縣委、縣政府對全縣安監機構建設高度重視，2009年元月縣委常委會專題研究，在各鄉鎮設立安監站，人員從原鄉鎮企業辦中選配，安監站業務接受縣安監局指導，實行縣、鎮雙重管理，安監站長由鄉鎮分管領導兼任。2009年11月，縣機構編制委員會下發《關于設立各鄉鎮安全監督管理站的通知》（祁編發[2009]13號），確定安監站為股級全額預算事業單位，核定事業編制38名。
鄉鎮安監站從2009年起通過一年多的運行，在管理和工作執行中出現了一些問題，具體表現在：一是安監站38名人員是從原鄉鎮企業辦選配的，他們長期在一個鄉鎮工作，長期與企業主接觸，與企業主有千絲萬縷的聯系，縣安監局去企業檢查，鄉鎮安監站人員有時通風報信、講情，有些安監站人員還在當地辦企業，不利于安全監管；二是部分鄉鎮安監站只有1人，且原選配的人員年齡偏大，一旦人員退休了，沒有人員遞補；三是當時鄉鎮安監站雖說屬縣局和鄉鎮雙重管理，實際上安監局只是負責業務上指導，安監局安排布置的工作，安監站大打折扣。
針對上述問題，為更好地加強安監站管理，2011年3月，縣政府召開政府常務會專題研究安監站機構建設和管理工作，對鄉鎮安監站管理參照各鄉鎮計生工作人員管理模式，縣安監局不僅負責業務指導，并對其工作情況進行績效考核，鄉鎮安監站工作人員全縣范圍內異地交流調動。從2011年3月起，鄉鎮安監站直接納入安監局下屬事業單位，安監站人員工資、津貼由縣財政直接打卡發放，安監站人員調入、調出、任免由縣安監局黨組研究，安監站人員檔案由縣安監局保存，安監站人員調資、職稱、保險等由安監局人事股負責辦理。
二、我們的主要做法
在鄉鎮安監站機構和隊伍建設上，我縣通過堅持“三個舍得”，抓牢“三大環節”，把握“三個重點”，創新“三項舉措”，使基層安全生產體制機制不斷完善，基層安全監管措施不斷加強，全縣共有9個鄉鎮被省政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號，22個鎮（街道辦）全部被市政府授予“市級安全生產示范鄉鎮”稱號。
（一）堅持“三個舍得”。在鄉鎮安監機構隊伍建設問題上，我縣堅持“從優待安”，出臺政策，提高待遇，著力培養基層安監人員的職業榮譽感。一是舍得作決策。隨著我縣經濟建設的不斷發展和安全生產工作任務的日益繁重，縣委、縣政府高度重視鄉鎮安監機構和隊伍建設，旗幟鮮明的指出堅持這個陣地的建設必須不斷加強而不容削弱。多次對鄉鎮安監站建設進行專題研究，在全市乃至全省做到“四個率先”，即：率先成立鄉鎮安監站機構、率先將安監站納入全額撥款事業單位、率先將安監站工作人員的工資及經費列入縣財政預算、率先進行安監站標準化建設。二是舍得用干部。每年面向社會通過招考或專業技術人才引進等方式，不斷充實鄉鎮專家型安全監管力量。目前，鄉鎮安監人員已達62人，其中專業技術人員占40%以上。全縣22個鎮（街道辦）安監站，根據監管任務情況，配齊了3-5名工作人員，各鄉鎮安監站的主要負責人均已享受中層干部待遇。鎮鄉安全生產連續兩年實現 “零事故”或連續三年實現“零死亡”的，對鄉鎮分管領導和安監站工作人員給予政治方面的優先待遇。有力的激發了鄉鎮安監人員的工作責任心和積極性。三是舍得花本錢。近年來，我縣進行了鄉鎮安監站標準化建設，真正做到了工作有機構、辦公有場所、干事有專人、經費有保障。全縣鄉鎮的安監工作人員，按月發放不少于220元的崗位津貼和100至200元的通訊費補貼。全面加強了鄉鎮安監站硬件建設，22個鎮（街道辦）安監站全部配備了電腦、電話、打印機、傳真機、數碼相機等辦公設備和專用監管裝備，全縣有12個鄉鎮配置了監管專車，對未配車的鄉鎮安監站，每人每月給予500元的燃油補貼，確保下企業檢查到位。鄉鎮安監站辦公經費，按照公、檢、法標準給予預算。縣財政每年用于鄉鎮安監站獎勵的資金達50多萬元，特別近幾年借力創全省“安全生產示范縣”之機，縣財政拿出專項資金500多萬元用于安全生產示范鄉鎮建設，全面夯實了鄉鎮基層基礎。
（二）抓牢“三大環節”。鄉鎮安全生產工作任務重，難度也大，我們通過健全網絡、提升素質，在工作中實現安全監管規范化，切實提升鄉鎮安全監管能力。一是健全基層監管網絡。全縣22個鎮（街道辦）都成立了安全生產委員會，955個村（居）委會成立了安全生產領導小組，各村民小組明確了安全信息聯絡員。各鄉鎮安監站完善了安全生產議事和例會制度，每月召開一次由鎮主要領導參加的安全生產例會，解決1-2個實際和具體問題。鄉鎮安監站人員除計劃執法外，每月都要對轄區的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業進行4次以上安全大檢查，這已成為各鄉鎮安監工作的制度化、規范化、常態化；特別近兩年來，我縣把安全生產基層監管網絡向村、組延伸，全縣所有行政村自治章程都有安全管理內容，均組建了義務安全巡查隊伍，加強森林防火、農村建房、農村用電、道路交通等方面的安全管理。目前，為配合示范縣建設和保持，在鄉鎮安監站的指導和督促下，全縣有293個村（居委會）被評為安全生產示范村。二是提高基層隊伍素質。每年邀請省、市安全生產方面專家，近兩年來，邀請省安全生產方面專家辦講座5場次，邀請市安全生產方面專家培訓9場次，縣安監局組織各企業安全生產管理人員培訓20場次，參訓、參培人員近4000余人。通過舉辦鄉鎮安全生產執法人員培訓班，組織鄉鎮安監人員學習安全生產法律法規，講授安全監管知識，增強了監管人員業務能力，深化了責任意識。目前，全縣所有鄉鎮專職安監員均經過省、市安監局培訓考核后持證上崗；三是規范基層安監工作。規范安監站內部管理，建立健全安全生產基本情況、隱患排查整治、特種作業人員等10類臺賬和安全生產應急救援、目標考核獎懲、重大隱患和重大危險源監控、宣傳教育培訓等14項工作制度，做到安全生產情況清、底子明、制度健全、運轉規范。
（三）把握“三個重點”。鄉鎮安監站是安全生產監管工作最基層組織，也是安全監管的“短板”環節，做好鄉鎮安監站建設工作，可以將安全監管觸角進一步延伸，減少安全監管死角。一是抓思想認識提升工作效率。我縣反復強調這樣的觀點，思想上如果存在問題就是最大的隱患，要求全縣從事基層安監的工作人員，要有“半夜驚醒”的警覺意識、“舍我其誰”的擔當意識、“鐵面無私”的責任意識，在安全監管的潛意識中做到“四勤”：“腦勤”。要勤于思考，動腦筋想哪里是安全監管重點，哪里有安全隱患，做到防范于未然。“眼勤”。煉就一雙“火眼金睛”，看周圍環境查隱患，看工人操作規范不規范，做到事故苗頭早發現。“嘴勤”。對不安全行為常說教，做到為安全“苦口婆心”；安全信息常反饋，暢通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隱患就出現在哪里，做到事故隱患早處理。對待安全生產工作，基層安監人員重視與否，絕對不一樣。轉變一點觀念勝過整治百個隱患，堅守一個信念就能防范百起事故。二是抓基礎工作提升監管效能。我們關鍵緊抓基層安監站的基礎工作，提高鄉鎮安全監管的效能。基礎工作涉及會議記錄、檢查記錄、培訓教育、安全生產宣傳、組織預案演練、整理檔案等等，這些工作瑣碎而繁雜，是件要求詳細的工作，要求工作人員既要細心而且要有耐心，將整理材料的功夫下到平時，落實在工作中。三是強化考核提升工作執行力。我們這幾年一直在不斷控索更好考核方法，我們加強注重對鄉鎮安全工作平時考核，就是每個月在督導檢查時，查看其領導檢查企業臺帳、隱患排查治理臺帳、執法文書使用情況、各種會議記錄、人員培訓、應急演練情況等等，作好記錄，每月如此，年底匯總，直接打分。把鄉鎮（街道）安監機構建設和作用發揮情況，納入同級政府安全生產目標責任制和安全監管績效考核重要內容，加大安全考核權重，認真對待考核工作，將考核結果拉開檔次，強化激勵機制，設年終安全生產監管獎金，并與年終評先掛鉤，真正讓安全考核起到實際作用。
（四）創新“三項舉措”。鄉鎮安發監機構是安全生產監管的前沿陣地，我縣堅持做到安全監管重心下移，關口前移。一是上下聯動抓示范創建。根據“縣級領導定點指導、縣直單位對口幫扶”的工作思路，縣安委會46個成員單位分別對口支持22個鎮（街道辦），每個單位對口幫扶經費每年不得少于5萬元，用于鄉鎮安全生產示范創建。二是關口前移委托執法。為全面提升鄉鎮安全生產行政執法人員綜合素質，加大鄉鎮執法監察的力度，實現安全監管主體前移，我縣大力推行鄉鎮安全生產委托執法工作，對一般性的安全生產違法行為，由縣級各部門委托鄉鎮安監站予以糾正和查處，充分調動了基層安監員的積極性，提高安全生產執法效率和服務質量，強化了監管，有效減少和預防各類安全生產事故的發生，逐步形成“委托執法，獨立檢查，分片指導，聯合監察”的安全監管格局。三是雙重管理創祁陽模式。我縣鄉鎮安監站管理，參照計劃生育管理模式，由縣安監局負責業務指導，由所在鄉鎮負責日常管理。由于鄉鎮安監站直接和企業老板打交道，為避免在日常監管中，與企業老板打成一片，每年都對鄉鎮安監站工作人員進行輪換，主要負責人進行異地交流，近兩年來，共異地輪換安監站長5名，安監員8名，撤換站長6名，從源頭上避免違規執法、執人情法。
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