每當發(fā)生安全事故，難免都要追究有關政府行政監(jiān)管部門及其相關人員的責任。特別是發(fā)生重大安全事故，幾乎都有相關的政府行政監(jiān)管部門及其人員被追究責任的案例。而且似乎存在這樣一個不成文的規(guī)律，安全事故等級越大，涉及政府行政監(jiān)管部門及其人員追責的面越廣或?qū)蛹壴礁摺?/span>

那么，有沒有可能發(fā)生安全事故后，政府行政監(jiān)管部門及其人員不被追究責任呢？有，但是這種案例很少。也就是說，發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生重大安全事故，都要追究相關的政府行政監(jiān)管部門及其人員的安全監(jiān)管責任，這已成為一種常態(tài)。

然而，這種常態(tài)是不正常的，因為發(fā)生安全事故，或即使發(fā)生重大安全事故不一定非得追究追究行政監(jiān)管部門及其人員的責任，前提是有關政府行政監(jiān)管部門及其人員履行法律賦予的安全監(jiān)管職責，“盡職照單免責，失職照單問責”這是安全責任追究的基本原則。即追究安全監(jiān)管責任，是以是否履行安全監(jiān)管職責為前提的，而不是根據(jù)傷亡大小確定追究安全監(jiān)管責任或確定追究范圍和層級的。

問題是，現(xiàn)在有不少政府行政監(jiān)管部門及其人員確實沒有履行好安全監(jiān)管職責，因而發(fā)生安全事故時很容易追查到未履行安全職責的行為，因而被追究相應的責任。

不難看出，履行好安全監(jiān)管職責是免于追究責任的關鍵。然而，現(xiàn)在在如何履行好安全監(jiān)管職責上存在多方面的問題：

一是安全監(jiān)管職責不清，現(xiàn)在許多政府行政監(jiān)管部門及其人員對于自己的安全職責究竟是什么是不清楚的，或是非常籠統(tǒng)的，說不出可執(zhí)行的具體內(nèi)容或條框，或是相互間職責內(nèi)容交叉混淆，所以一旦發(fā)生安全事故，只要想追究相關部門責任或有關人員責任，都可以加以追究，再加上相關部門及其人員本身說不清自己的職責究竟是那幾條，因此被追究責任時只能是心不甘情不愿地接受責任的追究。

二是有安全監(jiān)管職責，但不知道如何正確地履行，如發(fā)現(xiàn)安全隱患或嚴重的違規(guī)行為，只是口頭警告而已，或認為本部門或自己無法處理的，也不知道將問題轉(zhuǎn)交相應的其他部門進行處理，因而雖監(jiān)管了但監(jiān)管不到位，不能消除或排除隱患，存在嚴重的失職問題。

三是知曉安全監(jiān)管職責，但不按安全監(jiān)管職責要求去做，不去監(jiān)管，或者一只眼閉一只眼，或更為嚴重的是用監(jiān)管的權(quán)力去謀取私利，對于這種嚴重的不作為或濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為，一些監(jiān)管部門沒有約束力，聽之任之，也缺乏社會力量的監(jiān)督，是最為常見的安全監(jiān)管問題。

四是越權(quán)進行安全監(jiān)管或違法設置監(jiān)管門檻，即在法定的安全監(jiān)管職責以外實施過度的監(jiān)管或非法的監(jiān)管，這種現(xiàn)象也極為普遍，而且還容易混淆監(jiān)管內(nèi)容，擾亂監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，如設置非法的準入條件、設置缺乏法律依據(jù)的許可、濫發(fā)證書或亂審批等，但是一旦發(fā)生安全事故，深究責任時，亂執(zhí)法行為也將作為安全監(jiān)管問題被追究責任。

......等等安全監(jiān)管問題，都是追究安全監(jiān)管責任的原因所在。

以去年某某建材有限責任公司 “12·9”較大彩鋼棚坍塌事故為例，事故發(fā)生后某市應急管理局公布了《某某建材有限責任公司 “12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查報告》，調(diào)查報告中對在該起事故中存在監(jiān)管問題的有關縣級部門和街道黨工委、辦事處等26名公職人員提出了移交紀委處理的意見，有人認為一些部門被追責很冤，但仔細分析調(diào)查報告所提供的信息來看，確實存在以上所分析的安全監(jiān)管問題。

 

如事故調(diào)查報告認定該起事故發(fā)生地的街道黨工委、辦事處，其落實安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，其理由是該街道黨工委、辦事處開展2023年重大事故隱患專項整治行動工作不力，在專項整治行動中，對本轄區(qū)重點區(qū)域、重要部位，容易引起群死群傷的事故隱患沒有引起足夠重視。

例如該辦事處分管安全副主任袁某在不具備審批資格、未審查該公司彩鋼棚建設相關手續(xù)的情況下，簽批“同意按施工設計要求建設”意見，是明顯的越權(quán)監(jiān)管行為，而且未審查就簽批，屬不監(jiān)管問題。

再例如，事故調(diào)查報告稱該街道黨工委、辦事處對轄區(qū)“兩違”建筑全覆蓋巡查流于形式，對經(jīng)檢查未停止建設，逾期未整改的“兩違”建筑，未及時組織實施強制拆除、清除和整改。如在該建設彩鋼棚期間，該街道黨工委、辦事處有關領導、職能站所先后7次到該公司開展檢查，對在建的彩鋼棚僅口頭提示做好安全措施，其中辦事處與該縣自然資源局某自然資源所工作人員在事故發(fā)生的前日到該公司檢查時，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設，辦理相關手續(xù)。這些行為屬監(jiān)管不落實的行為。

由于以上監(jiān)管問題，該街道黨工委、辦事處黨工委書記，，街道黨工委副書記、辦事處主任，街道黨工委委員、辦事處副主任，街道黨工委委員、辦事處副主任兼某街道綜合行政執(zhí)法大隊大隊長，街道應急管理辦公室負責人，街道公共管理辦公室負責人，以及某街道辦事處公共管理辦公室工作人員、巡查控違隊負責人等7人被追究了責任。

事故調(diào)查報告稱，該縣住房和城鄉(xiāng)建設局依法履行建筑工程安全監(jiān)管主體責任不到位，沒有將該工程建設納入安全監(jiān)管范圍，對違法建設活動失察漏管，在建設彩鋼棚期間，沒有到該公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查。實際上，作為住房和城鄉(xiāng)建設局依法履行建筑工程安全監(jiān)管主體責任，但他們自認為該工程建設不在他們安全監(jiān)管范圍內(nèi)，輕則是監(jiān)管職責不清問題，重則就是嚴重的不依法監(jiān)管問題。

由于該縣住房和城鄉(xiāng)建設局的監(jiān)管問題，該縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長，縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委委員、副局長，縣住房和城鄉(xiāng)建設局建安中心負責人等3人追究責任

事故調(diào)查報告還稱，該縣應急管理局在履行行業(yè)安全監(jiān)管中對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移交處理，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移送其他有關部門并形成記錄備查。例如建設彩鋼棚期間，該縣應急管理局對該公司開展了安全檢查，指出了搭建彩鋼棚個人安全防護措施存在的安全隱患，但未將該公司彩鋼棚建設違法行為通報相關部門，未及時有效提示和督促住建、自然資源、環(huán)保、工能在各自職責范圍內(nèi)履行對彩鋼棚建設安全監(jiān)督管理職責，這就是典型的安全監(jiān)管不到位的問題，發(fā)現(xiàn)問題不能夠按照法定程序移交相關部門處理，也暴露出安全監(jiān)管職責不清的問題。

由于該縣應急管理局在安全監(jiān)管方面出現(xiàn)的問題，該縣應急管理局黨委書記、局長，縣應急管理局黨委委員、副局長和縣應急管理局基礎股負責人等3人被追究責任。

調(diào)查報告又稱，該縣自然資源局對轄區(qū)違法占地行為查處不到位，對未經(jīng)批準、非法占用土地的彩鋼棚建設違法行為，未履行責令退還非法占用土地職責進行查處。如在建設彩鋼棚期間，該縣所屬某自然資源所負責該街道辦事處土地違法行為巡查監(jiān)管的工作人員肖某佐3次到該公司開展檢查，對該公司建設彩鋼棚存在違法占地行為，3次口頭要求企業(yè)停止施工、辦理土地使用手續(xù)，其中在事故發(fā)生前日與辦事處共同到該公司檢查，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設并辦理相關手續(xù)。很明顯，這些行為同樣是安全監(jiān)管不到位的問題，同樣也暴露出安全監(jiān)管職責不清的問題。

還有就是不履行安全監(jiān)管職責的問題，如調(diào)查報告稱該縣自然資源局存在對轄區(qū)違法占地行為查處不到位，對該縣所屬某自然資源所開展違法占地查處工作督促指導不力等問題，建設期間未到該公司開展相關檢查，屬于嚴重的監(jiān)管失職！

由于該縣自然資源局安全監(jiān)管問題，該縣自然資源局黨委書記、局長，縣自然資源局黨委委員、副局長，縣自然資源局某自然資源所負責人、自然資源局某自然資源所工作人員以及紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)黨工委書記等5人被追究責任。

調(diào)查報告還稱，該市生態(tài)環(huán)境局某分局對環(huán)保設施安全監(jiān)管不到位，未按照“管業(yè)務必須管安全”和“負責礦山環(huán)保設施建設項目和設備設施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的要求，落實環(huán)保設施安全監(jiān)管職責。如在建設彩鋼棚期間，該縣環(huán)保局3次到該公司開展環(huán)保檢查，對環(huán)保問題整改的安全工作管理不到位，履行“管業(yè)務必須管安全”職責不到位；對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應由其他部門處理的，未及時移送其他有關部門并形成記錄備查；對該公司進行3次環(huán)保檢查，其中11月9日對該公司環(huán)保設施運行維護安全進行了提醒，但未將彩鋼棚環(huán)保設施建設問題向相關部門進行通報，即雖然發(fā)現(xiàn)問題但未及時進行處理，屬于嚴重的監(jiān)管失職！

由于該市生態(tài)環(huán)境局某分局安全監(jiān)管問題，該市生態(tài)環(huán)境局某分局黨組成員、副局長和市生態(tài)環(huán)境局某分局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長被追究責任。

再有就是該縣工業(yè)和能源局履行非煤礦山和建材行業(yè)安全監(jiān)管不到位的問題。調(diào)查報告稱，該縣人民政府9月12日專題會議召開后，該縣工業(yè)和能源局未及時將轄區(qū)非煤礦山企業(yè)納入行業(yè)管理。但該縣工業(yè)和能源局沒有到該公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查，這是嚴重不履行安全監(jiān)管職責的問題，該縣工業(yè)和能源局存在嚴重的監(jiān)管缺失！

由于該縣工業(yè)和能源局安全監(jiān)管問題，該縣工業(yè)和能源局黨委書記、局長，縣工業(yè)和能源局黨委委員、副局長，以及縣工業(yè)和能源局安全監(jiān)管股負責人等3人被追責任。

最后是關于該縣委、縣人民政府履行地方黨委政府安全生產(chǎn)領導職責不到位問題。如該公司建設彩鋼棚期間，多部門對該公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，均認為搭建彩鋼棚存在的問題不屬于自己監(jiān)管的范圍，轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；未壓實轄區(qū)各有關部門安全生產(chǎn)責任，導致各部門在監(jiān)管檢查中，未嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求，如建設彩鋼棚期間，多部門對該公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的土地違法和安全問題，僅口頭提示整改，對未及時整改的問題未按照有關法律法規(guī)進行處理......等等這些問題，這起事故中暴露的多部門安全監(jiān)管問題以及相互之間安全職責不清問題，主要責任在于縣委、縣人民政府安全生產(chǎn)領導嚴重失職！

由于該縣委、縣人民政府在安全監(jiān)管方面的問題，特別是在該地區(qū)安全生產(chǎn)領導上的嚴重失職，該縣人民政府黨組成員、副縣長，縣委常委、縣人民政府黨組副書記、常務副縣長，縣人民政府黨組成員、副縣長，以及縣人民政府副縣長等4人被追究責任。

在被處理的26名公職人員，含街道黨工委、辦事處以及縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣應急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局某分局、縣工業(yè)和能源局和縣委、縣人民政府等多個部門人員，有些部門的一把手也被處理。

所以，大部分安全事故發(fā)生后，或多或少地都能夠在安全監(jiān)管上找出這樣和那樣的問題，這些問題都是安全監(jiān)管職責不清，或監(jiān)管不到位，或不監(jiān)管，或亂監(jiān)管問題。

或是由于政府行政監(jiān)管部門及其人員或多或少地都有問題，所以根據(jù)當時的形勢需要，想追究多少人的安全監(jiān)管責任都可以，這或許就是發(fā)生安全事故后，責任追究可以根據(jù)要求確定追究范圍或追究哪一個層級的原因所在。

可以這么說，如果該起事故原因都是一樣的，傷亡人數(shù)不多，只是一般事故等級，可能追究的責任部門或人員會大大減少，甚至沒有；再如果，假設傷亡人數(shù)達到了重大或特別重大等級，恐怕追究責任的范圍會進一步擴大，甚至追究到省一級的政府行政監(jiān)管部門及其人員。類似的案例不是沒有，而且很多，這里不在累述。

然而，換句話說，如果有關政府安全監(jiān)管部門及其人員能夠清晰自己的安全監(jiān)管職責并履行好其職責，即使發(fā)生安全事故，按照“盡職照單免責”的原則就可以規(guī)避安全責任的追究。

但是，話說回來了，現(xiàn)在有多少政府安全監(jiān)管部門及其人員能夠清晰地知曉自己的安全監(jiān)管職責有哪幾條？更不用說如何正確履行安全監(jiān)管職責了！

即使有些部門及其人員有相應的安全職責，但那些安全職責是說不清道不明的，很難在實際工作中說清楚或可以被追溯的。

總而言之，我們經(jīng)常說“人人講安全”，筆者認為“人人講安全”還是從政府行政安全監(jiān)管部門做起吧，首先講安全從自己有哪幾條安全監(jiān)管職責做起吧，然后知道如何去履行，不履行這些職責將受到哪些處罰！