2003年，陜西煤礦安全監(jiān)察局廣大監(jiān)察人員緊緊圍繞上級(jí)指示和會(huì)議精神，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，強(qiáng)化安全監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，注重隊(duì)伍建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開創(chuàng)了新的局面。但是由于個(gè)別市縣和一些煤礦企業(yè)對(duì)煤礦安全工作認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督管理不到位，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在辦礦標(biāo)準(zhǔn)低，自然災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，對(duì)瓦斯防治“十二”字方針貫徹不力，隱患整改措施不落實(shí)，安全責(zé)任流于形式，致使陜西省煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不夠牢固，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)仍無完全把握。因此，在2004年必須加大執(zhí)法力度，樹立安全監(jiān)察權(quán)威，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、重點(diǎn)監(jiān)控、關(guān)口前移，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，樹立監(jiān)察權(quán)威
    一要以事故多發(fā)地區(qū)和重災(zāi)礦井為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)安全程度評(píng)估為C類、D類的礦井、煤與瓦斯突出礦井、事故多發(fā)礦井，要作為安全監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)重點(diǎn)礦井要提高覆蓋率，對(duì)其主要生產(chǎn)系統(tǒng)特別是通風(fēng)系統(tǒng)以及存在的重大隱患要進(jìn)行深入監(jiān)察，跟蹤整改情況，不能只局限于一般性檢查，切實(shí)督促煤礦解決安全工作中的突出問題。監(jiān)察過程中，要做到事前有計(jì)劃，事中有針對(duì)性，事后有跟蹤復(fù)查。重大隱患要及時(shí)向地方政府及主管部門進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任，限期處理落實(shí)。二要以礦井“一通三防”和防治水工作為重點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，防止重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格督促煤礦落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二宇方針，督促煤礦完善和落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。加大礦井防治水工作監(jiān)察，督促煤礦嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，健全井下防排水系統(tǒng)、加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施檢修檢測，建立井下現(xiàn)場管理制度。三要抓好頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、裝備和非正規(guī)采煤方法礦井的專項(xiàng)監(jiān)察。督促煤礦完善和落實(shí)采掘作業(yè)規(guī)程、頂板管理措施；積極協(xié)助煤炭主管部門推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革，增強(qiáng)礦井防御頂板災(zāi)害的能力。四要對(duì)各礦井的通風(fēng)能力進(jìn)行一次核定，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。五要針對(duì)多數(shù)國有地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量及調(diào)試、校正達(dá)不到規(guī)定要求，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化安全裝備效能的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)地方國有煤礦的監(jiān)察指導(dǎo)。六是對(duì)煤礦職業(yè)健康情況進(jìn)行監(jiān)察。凡不符合法律法規(guī)要求的，一律予以經(jīng)濟(jì)處罰。通過監(jiān)察和事故調(diào)查處理，切實(shí)樹立起權(quán)威，把監(jiān)察效力從過去的一般性檢查，向嚴(yán)格執(zhí)法，震懾一方轉(zhuǎn)變，使權(quán)與威真正相結(jié)合。
    二、加快執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高監(jiān)察工作質(zhì)量
    一是建立重大危險(xiǎn)源排查制度。對(duì)存在重大安全隱患的地區(qū)或礦井要進(jìn)行重點(diǎn)盯防，對(duì)隱患整改情況要進(jìn)行全面排查，逐一消除危險(xiǎn)源。二是建立主辦監(jiān)察員制度。堅(jiān)持誰負(fù)責(zé)監(jiān)察，誰就負(fù)責(zé)到底的原則，確保跟蹤監(jiān)察到位，隱患整改落實(shí)到位。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)生失職、瀆職行為的要嚴(yán)肅查處。三是建立區(qū)域性事故通報(bào)分析會(huì)制度。轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故，要抓住重大事故典型，召集相近類型煤礦召開區(qū)域性事故通報(bào)分析會(huì)，通報(bào)情況，吸取教訓(xùn)，提出要求，警示一片。四是建立動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。對(duì)礦井安全程度等級(jí)根據(jù)日常監(jiān)察結(jié)果動(dòng)態(tài)確定，對(duì)安全生產(chǎn)條件滑坡的要及時(shí)降低其安全程度等級(jí)，形成一種動(dòng)態(tài)監(jiān)控的機(jī)制。
    同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)已往工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一要繼續(xù)堅(jiān)持安全生產(chǎn)控制目標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)處室和辦事處的安全責(zé)任制。二要加強(qiáng)和完善事故及監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析工作，指導(dǎo)監(jiān)察執(zhí)法的有效開展。三要按照煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定和實(shí)施分類監(jiān)察的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全監(jiān)察檔案工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通和交流，進(jìn)一步理順和處理好各方面關(guān)系。必要時(shí)，要依靠政府的力量，采取協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，集中整治。
    三、抓基礎(chǔ)工作，建立健全煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制
    一要健全完善監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，為監(jiān)察工作提供依據(jù)。借鑒山西晉城和黑龍江省經(jīng)驗(yàn)，在全省煤礦中開展數(shù)字化煤礦活動(dòng)，全面建立瓦斯及小煤礦風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)了解和掌握采掘工作面瓦斯情況和主要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理安全隱患，走出一條反應(yīng)快速、監(jiān)控準(zhǔn)確、執(zhí)法有力的監(jiān)察信息化新路子。二要與省煤炭局聯(lián)合工作，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國有煤礦中建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，以示范井帶動(dòng)和推進(jìn)全省煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要加快支撐體系建設(shè)。抓好煤礦救護(hù)救援體系建設(shè)，有選擇、分區(qū)域建立救護(hù)中心，加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平。四要制定陜西煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，上報(bào)國家局和省政府，納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。
    四、鞏固成果，繼續(xù)深化安全評(píng)估
    在認(rèn)真總結(jié)2003年煤礦安全程度評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于開展煤礦安全程度評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，依據(jù)法律法規(guī)，修訂完善2004年安全程度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，總體推進(jìn)礦井安全生產(chǎn)條件的改善。對(duì)A、B類礦井要通過監(jiān)察執(zhí)法促使其向安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)；對(duì)C、D類礦井要加強(qiáng)監(jiān)察并督促煤礦落實(shí)整改措施，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，限期改善安全生產(chǎn)條件。
 　 五、通過實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格煤礦市場安全準(zhǔn)入門檻
 　 《安全生產(chǎn)許可證條例》的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著國家依法建立起了安全生產(chǎn)許可制度，從而把安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步。對(duì)此，我們要對(duì)《條例》認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，研究制訂陜西省具體的實(shí)施意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。針對(duì)目前陜西煤炭大開發(fā)，新建和改擴(kuò)建礦井較多的實(shí)際，要進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)的安全審查與竣工驗(yàn)收，提高煤礦市場安全準(zhǔn)入門檻。在進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，要組織專家進(jìn)行會(huì)審，同時(shí)要做好建設(shè)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)工作。依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，履行規(guī)定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。
    六、充分發(fā)揮職能，加大事故查處力度，確保責(zé)任追究到位，行政處罰到位
    嚴(yán)格按照國務(wù)院302號(hào)令和省政府74號(hào)令的要求，按照“四不放過”原則，依法查處各類煤礦傷亡事故，嚴(yán)肅追究與事故有關(guān)的單位和人員的責(zé)任。在保證查處質(zhì)量的前提下，提高事故結(jié)案率，縮短結(jié)案期限。督促事故處理決定的落實(shí)，確保責(zé)任追究到位。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)死灰復(fù)燃礦井聯(lián)合執(zhí)法的力度，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，要督促地方政府嚴(yán)格按照國辦[2003]58號(hào)文件規(guī)定，落實(shí)對(duì)有關(guān)人員的處理。
    要進(jìn)一步加大行政處罰力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，要依法規(guī)范制作和下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，樹立執(zhí)法意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，要堅(jiān)決依法處罰。對(duì)嚴(yán)重的安全違法行為，要嚴(yán)格按照法律程序用足用夠行政處罰手段，從嚴(yán)處罰，決不姑息。特別是對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次及其以上死亡事故的責(zé)任單位要加重處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、公正處罰。
    七、以增強(qiáng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全資格培訓(xùn)
    實(shí)行教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，所有煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。同時(shí)，組織開展好復(fù)訓(xùn)工作，強(qiáng)化持證上崗情況的監(jiān)察。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生二次及其以上死亡事故的煤礦的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要組織其強(qiáng)制培訓(xùn)。
    八、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
    隊(duì)伍素質(zhì)決定煤礦安全監(jiān)察工作的成效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家局《決定》精神，按照“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、依法行政”的要求，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為搞好煤礦安全監(jiān)察工作提供強(qiáng)有力的組織保證，更好地履行國家賦予的神圣職責(zé)。
    一要培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的做法，從內(nèi)務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)、工作制度、反應(yīng)能力等方面制定嚴(yán)格細(xì)致的管理辦法，推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。大力培育熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、公正無私的奉獻(xiàn)精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、密切配合的協(xié)作精神。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)從細(xì)、令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
    二要培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型”監(jiān)察隊(duì)伍。既要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)；既要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又要學(xué)習(xí)法律知識(shí)。要把學(xué)習(xí)成效與加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察實(shí)際工作相結(jié)合，熟練使用執(zhí)法文書，準(zhǔn)確運(yùn)用法律術(shù)語，堅(jiān)決改變用詞含糊，定性不準(zhǔn)，似是而非的語言。
    三要實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。將全年的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，加強(qiáng)考核。對(duì)完成目標(biāo)的，予以表彰。機(jī)關(guān)處室和各辦事處要按監(jiān)察區(qū)域進(jìn)行目標(biāo)再分解，責(zé)任落實(shí)到人頭。
    四要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察人員的思想教育和制度約束，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷提高拒腐防變的能力。要繼續(xù)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督，構(gòu)筑反腐倡廉防范體系。要在監(jiān)察人員中開展交流活動(dòng)，交叉監(jiān)察，嚴(yán)防不正之風(fēng)發(fā)生。
    五要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔、高效、服務(wù)型的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)。從組織上、思想上和作風(fēng)上多管齊下，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)，把機(jī)關(guān)建設(shè)成創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的文明單位。
    (作者系陜西煤礦安全監(jiān)察局局長)
 （摘自：《中國煤炭企業(yè)管理》2004.6）