小浪底水利樞紐在10多年工程建設過程中，在國際招標、外國承包商參加施工的特殊條件下，克服地質條件差、技術難度大、施工隊伍眾多和施工人員安全素質參差不齊等困難，克服由于工程結構復雜、各種施工相互干擾、相互制約等困難，克服巖層軟硬相間的工：程地質構造特性，克服進口、出口高邊坡相地下洞群圍巖不穩定而給施工安全管理增加極大難度等多種不利因素，勝利完成小浪底工程建設，并榮獲1997年度河南省安全生產先進獎和1998年度水利部安全生產先進獎，取得廠顯著成績。

一、領導重視，管理有力

1．明確“安全第一，預防為主”指導思想

　　體現在制定了一系列安全生產檢查、考核、評比、獎懲制度，建立了安全生產監督管理體制，切實履行安全生產監督管理職責；加強了企業安全生產管理，落實了安全生產責任制；及時治理重大事故隱患，做好事故預防工作；加大安全生產宣傳教育和培訓力度，普及安全生產知識；大力推進安全生產科學技術進步和創新工作，從思想上貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全生產指導方針。

2．落實責任，保證安全

　　體現在從工程一開工就首先落實安全生產責任制，建立了安全生產組織機構和安全生產規章制度，安全生產有人管，有章可循，有法可依。作為建設管理單位，工程開工后立即成立了建管局安全生產委員會，負責全局安全生產組織領導工作；咨詢公司成立工程施。工安全委員會，負責對各施
工單位安全生產的組織領導和監督檢查工作，下屬各級安全部門負責處理安全生產工作日常事務；明確了公安處交警隊負責施工區道路交通的安全
管理工作：明確了局屬各單位相應建立安全生產組織機構落實安全生產責仟；特別是明確了各施工單位也要相應建立安全生產組織機構，并且制定
了《小浪底水利樞紐建設管理局安全工作管理制度》，確立了安全生產會議和檢查制度、工作制度、事故報告制度、事故處理及獎懲辦法等。針對工程進展階段性的隊伍更換，及時檢查監督新進場單位的安全生產責任制落實情況，以保證更換隊伍安全責任不落空。

3．安排責任心強、經驗豐富的工程師管理安全

　　體現在安排有高度責任心，有豐富水利水電施工經驗，有豐富安全管理經驗的工程師進行安全管理，這在合同中對承包商安全工程師也是如此
要求。這是小浪底工程安全生產工作取得良好效果的成功經驗之一。

　　具備多年水利施工經驗的人，了解水利工程施工的程序和工藝，了解水利工地施工的安全生產規律和特點，了解水利工地施工安全隱患容易出現的情況，只有具有高度責任心、能夠吃苦耐勞的人才能夠時刻想著安全生產，并且能夠不辭辛苦深入現場及時發現事故隱患，及時消除事故隱患，有效預防事故發生，保證工程順利安全施工。

4．堅持“五同時”

　　體現在建管局在每年計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，都同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。為落實“五同時”，建管局對各二級單位還專門制定了安全考核目標，加強了安全管理。

二、不同時期、不同重點

1．高峰開挖年的安全管理措施

　　 1996年是小浪底工程高峰開挖年，安全工作的重點是放在鉆爆作業，其中包括地下洞室鉆爆作業，明挖鉆爆作業以及高邊坡的鉆爆作業，安全管理的具體措施是：分清重點，劃分部位，分區管理。

　　重點部位：進水口、導流洞、出水口、消力塘、地下廠房、發電洞、尾水洞’、大壩開挖和采石場開挖鉆爆作業、三個標的炸藥庫、三個標的油庫、大壩左右岸岸坡開挖、場內交通等。

　　重點環節：進水口的鉆爆作業、高空作業、地下洞室的開挖鉆爆作業和噴錨支護作業、豎井開挖的鉆爆運渣作業、職工的三級安全教育和特殊工種的專業培訓工作等。

　　對三個標的承包商要求按照工程師的管理網絡，相應設置承包商的管理網絡和配備人員，以工作面為對象，以地下工程施工為重點做好安全生產管理工作。

　　從開挖鉆爆施工安全角度看，要求承包商完善以下安全生產措施和責任制度：

　　 ①炸藥的存儲、發放、使用管理制度；

　　 ②炸藥庫避雷裝置措施；

　　 ③爆破作業的警戒、信號、規定以及送發爆破通知單的制度；

　　 ④相鄰工作面爆破作業安全協調會制度；

　　 ⑤做好地質預報工作，指導洞室安全施工措施；

　　 ⑥做好高邊坡、洞室的原型觀測工作，隨時掌握巖層變化情況。

2．混凝土澆筑高峰年的安全管理措施

　　 1997年后，小浪底工程由重點搶開挖轉入重點搶混凝土澆筑，所以 1997年的安全工作重點在混凝土施工，但是開挖鉆爆的安全也不能放松，要為小浪底工程按期截流鋪平安全路把好安全關，必須是混凝土和開挖的施工安全同抓并舉，兩者不可偏廢。這樣就必須采取突出重點、分清環節、抓住關鍵、搞好安全的方針。

　　混凝土施工作業中的安全工作重點抓了以下幾個環節：

　　 ①進水塔混凝土：從高程ELl32m澆至高程ELl85m，高差約53m，既有高空式作業，又有頻繁的起重吊裝作業，還有高空多層交叉作業。所以要注
意高空墜落，防止高空掉物傷人；在注意吊運物資安全的同時還要注意在機械回轉半徑內撞人、撞物。

　　 ②地下洞室混凝土澆筑：地下洞室和進水塔相比工作面要狹窄一些，照明相對要差一些，綁扎鋼筋、電焊作業都擠在一個鋼模臺車范圍內。在這樣的工作面施工就要特別注意發生觸電事故，電、氣焊弧光刺傷職工眼睛的事故，也要注意高空墜落、高空掉物的傷人事故，另外也要注意局部開挖規格不夠，在修規格時的落石傷人事故。

　　 ③針對混凝土施工的特點，督促承包商制定了以下安全生產制度：

　　高空作業安全生產責任制度；

　　塔吊安全生產責任制度；

　　多層交叉作業安全生產責任制度；

　　安全用電生產責任制度；

　　地下洞室混凝土施工安全生產責任制度；

　　立模、綁扎鋼筋及電、氣焊安全生產責任制度；

　　施工現場防火制度。

三、深入管理，保證安全

1．組織安全施工協調會解決爆破等施工干擾

　　深人現場、深入實際解決施工干擾問題，根據施工現場實際情況進行安全管理，當現場爆破等施工涉及幾個承包商的施工干擾時，安全工程師
深入現場、深入實際，調查了解現場實際情況后，召開安全施工協調會解決爆破等施工干擾問題，確保施工安全順利進行。

　　例如：1996年9月二標承包商進行明流洞地下石方開挖爆破作業，與三標承包商發電洞?昆凝土施工作業鄰很近，為防止二標明流洞地下石方開挖爆破作業影響三標發電洞混凝土施工質量和人員安全，工程師立即組織召開了安全施工協調會，協調會議紀要內容具體、詳細、周密，并且都是有關各方通過充分討論研究達成的協議，因此操作執行非常順利。

　　類似例子很多，如發電洞爆破作業對3號、4號灌漿洞施工有安全威脅，2號、3號通風豎井明挖對4號灌漿洞施工有安全威脅，明流洞爆破作業對發電洞施工有安全威脅，左壩肩爆破作業對進水口、中部區施工有安全威脅等，都是由工程師事先召開協調會．形成會議紀要具體操作執行解決。

2．下達安全指令解決協調未果施工干擾

　　對于左岸山體百余條施工隧洞縱橫交錯，立體交叉，有時兩洞直線距離僅4～7m，如果不隨時掌握彼此間爆破施工和混凝土施工等相互干擾，則可能發生不可估量的質量事故和安全事故。為此，工程師必須經常深入現場、深入實際，及時發現并解決施工于擾問題。如果對幾個承包商的同時施：正互相干擾通過召開協調會達不到解決目的，可以采用依據合同下達安全指令的方法解決。

　　例如：三標發電洞進口段石方開挖工作面和混凝土襯砌工作面與二標孔板洞和排沙洞開挖工作面的距離很近，一方爆破直接威脅到另一方的施工安全。在安全工程師召開爆破安全專題協調會，二標、三標兩個承包商不能達成統一意見的情況下，為確保各標在施工過程中人員和機械設備的安全，我們采用了下達安全指令的解決方法。

3．進行經常性的現場安全生產檢查，及時發現、消除事故隱患

　　深入現場、深入實際，進行經常性的安全生產檢查，及時發現、消除隱患，防止事故發生，這是小浪底安全管理的重要措施之一。

　　 1996年5月11日，在對二標承包商現場進行日常安全檢查時，發現進水口汽車保養廠廠房基礎沉陷，墻體嚴重開裂、變形，為確保廠內工作人員的人身安全，于當天立即以《水小監安[1996]34號總號72號》致函二標承包商，要求其立即采取有效措施進行處理，二標承包商接到函后立即按照工程師的要求進行了整改，防止了一場房倒屋塌的重大事故。當時在里面工作的工人已經發現了危險，但是他們誰也不敢提出，害怕被外商辭退，這就更需要安全管理人員經常深入工地進行檢查。

　　 1996年8月在對一、二、三標承包商炸藥庫進行安全檢查時，在庫存炸藥幾十噸、雷管幾千支的情況下，發現各標炸藥庫防雷裝置的保護范圍均不符合規范要求，安全部門立即發出通知，要求全部重新設計，并且將方案報工程師批準后實施，消除了這個巨大的事故隱患。

四、科學管理，保證安全，避免索賠

　　依據科學，依靠技術，科學管理，保證安全，避免索賠，這是小浪底工程安全生產管理的又一特點。為了保障小浪底水利樞紐建筑物長久安全運行，設計上在許多建筑物內均埋設了不同類型的觀測儀器，有測斜管、錨索測力計、多點位移計、變形監測標點等，承包商為了保證施工安全也埋設了一定數量的不同類型的觀測儀器。如何把用眼睛觀察到的施工現場安全情況和這些埋設的觀測儀器結合利用，如何分析觀測資料及時發現安全問題，及時處理安全問題，是利用科技手段進行安全管理、保證施工安全、避免外商索賠的關鍵。

　　例如：出水口消力塘開挖后，西邊坡Ⅱ區是近百米高的陡峭邊坡，由于開挖應力釋放，安全工程師在現場檢查時感到該處有滑坡塌方的可能，經查看觀測資料表明，出水口消力塘開挖西邊坡Ⅱ區將發生約37500m3的山體滑坡，將直接影響明流渠出口、排沙洞出口和消力塘等工程施工，使泄洪工程不能按合同工期完成，同時還會給外國承包商造成一個較大的索賠機會。由于安全工程師安全管理深入實際、深入現場，及時發現并處理了這一
巨大隱患，保證了工程／頃利施工，同時也避免了因地質條件給外國承包商造成一次重大索賠的事件。在導流洞施工過程中，雖然曾先后出現過十幾次大的塌方，但由于安全工程師重視了安全，及時發現了隱患，及時撤出了人員，避免了人員傷亡，也避免了承包商的索賠。

五、封閉管理，有利安全

　　在小浪底工程建設中，小浪底建設管理局在國際承包商進場、主體工程開工之前，就注意總結了前期工程經驗，特別是在小浪底壩下黃河公路大橋建成之后，有很多外部非施工車輛為了免交過橋費不走洛陽黃河大橋，而來走小浪底壩下黃河公路大橋，給小浪底施$21X的交通增加了很大不安全因素。

　　為了給小浪底工程建設施工創造一個良好的交通環境，保證小浪底工程順利施工，同時也是為避免外部非施工車輛進入施工區影響施工而發生造成外商索賠事件，小浪底建設管理局在南岸和北岸對外公路分別設立了交通管理站，由河南省公安廳小浪底公安處交通警察大隊晝夜值班，只準小浪底工程施工車輛出入，其他外部車輛禁止進入小浪底施工區內。

　　小浪底工程對交通等方面實行施工區封閉管理，不但減少了交通安全事故，加快了工程進度，同時還減少和避免了因外部非施工車輛進入小浪底施工區影響施工而造成外商索賠事件。小浪底大壩5000萬m3的土石方填筑能夠提前13個月完成全部填筑任務，與施工區交通等方面實行封閉管理有著直接關系。