澳門建造商會  陳國榮  

　　問題的提出

　　澳門自1991年《建筑安全與衛(wèi)生章程》頒布以來，政府為實施法規(guī)做了大量工作。但是，建筑業(yè)及雇主均感執(zhí)行起來困難重重，有苦難言。原因是多方面的，彼此相關，有些涉及社會深層次問題。  

　　(一)作為法規(guī)保障對象的雇員方面

　　1．對保障自身安全及健康的意識不足，往往基于便利或習慣拒絕使用個人防護設施。

　　2．職業(yè)培訓制度未行。澳門制造業(yè)整體技術層次不高，在行業(yè)急速發(fā)展時期，對員工的專業(yè)技能要求不高，加上實行層層分管制度，員工流動性大，缺乏系統(tǒng)培訓，難以保證不發(fā)生工傷事故。

　　(二)作為法規(guī)規(guī)管對象的雇主方面

　　1．由于市場沒有對法規(guī)的實施給予經(jīng)費支持，很難保證雇主全身投入地去遵守法規(guī)。

　　2．建筑業(yè)實行的是層層分包制度，由于現(xiàn)行法規(guī)的罰則只對總承包商處罰，分承包商在無法律的約束下，沒能配合總承包商執(zhí)行法規(guī)的要求。

　　(三)作為法規(guī)執(zhí)行實體的政府方面

　　由于法規(guī)制定時沒有緊密結合澳門行業(yè)運行特點和澳門社會實情，制度也缺乏配合，法規(guī)與現(xiàn)實有矛盾，造成執(zhí)行上的困難。  

　　職業(yè)安全健康管理制度的建立

　　職業(yè)安全健康管理制度的建立，必須由政府主導，各界支持、協(xié)助和配合。政府應將資源放在引導和鼓勵企業(yè)雇主自愿在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全健康管理制度，使職業(yè)安全健康成為企業(yè)自覺追求的目標。

　　如何做到呢？政府只要制定一些法規(guī)，要求企業(yè)必須建立職業(yè)安全健康管理制度，在包工程時，將這一工作作為企業(yè)經(jīng)營素質之一來考慮。同時下?lián)軐？睿�以支付企業(yè)在工程施工中執(zhí)行的職業(yè)安全健康計劃。如此一來職業(yè)安全健康管理將變成企業(yè)一個可獲得回報的專業(yè)技能，企業(yè)能不全身投入地做好職業(yè)安全健康管理工作嗎？建議采用下述程序模式來發(fā)展澳門的職業(yè)安全健康管理制度：

　　初步現(xiàn)狀自查——職業(yè)安全健康政策——成立推行組織——制訂計劃——實施計劃——審核表現(xiàn)——定期自檢——持續(xù)改進  

　　解決問題的建議

　　(一)雇員方面

　　1．繼續(xù)大力宣傳職業(yè)安全健康意識，使之深入民心，經(jīng)長期努力在澳門樹立職業(yè)安全健康文化風氣。

　　2．參考附近地區(qū)經(jīng)驗，實施“平安課程制度”，為所有雇員提供一日制免費職業(yè)安全健康訓練課程。使行業(yè)雇員掌握有關知識，增強對危害的警覺性。

　　3．推行職業(yè)安全健康培訓計劃，根據(jù)市場需要，提供職業(yè)技能培訓，提高工人的職業(yè)知識和技能，減少因操作不當所導致的意外。  

　　(二)企業(yè)和雇主方面

　　1．通過宣傳和立法，引導及鼓勵市場為發(fā)展項目配備執(zhí)行職業(yè)安全健康管理的專款。

　　政府發(fā)展項目現(xiàn)階段，可在所有政府投資的工程項目標書內(nèi)，列出須執(zhí)行的職業(yè)安全健康要求，投標者按照要求提交作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)安全健康計劃并做出報價。可參考香港的做法，在政府工程合同內(nèi)引入兩個計劃：①支付安全計劃：政府在標書工料清單內(nèi)詳細列出須執(zhí)行的職業(yè)安全健康項目，并為每一項目預設價格，城建商如果能成功完成項目要求，即可獲得計劃內(nèi)的款項。②獨立安全稽核計劃：城建商是否成功完成項目，需由一個由雇主(對政府工程而言即政府代表)及城建商各兩名代表和一名中立人士組成的稽核小組做出決定，旨在把職業(yè)安全健康項目脫離投標價格的競爭范圍。

　　對私人發(fā)展的項目具有一定規(guī)模的工程項目，在發(fā)展商申請開工階段，須同時遞交一份作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理計劃，經(jīng)批核通過后作為以后政府稽核作業(yè)現(xiàn)場內(nèi)容之一。

　　2．政府通過立法，將工程分包商(如二包)納入執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)職業(yè)安全健康管理檢查的對象，如此提高分包商執(zhí)行職業(yè)安全健康管理的積極性。

(三)政府方面

    對現(xiàn)行法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行深入全面的調查和分析，廣泛咨詢業(yè)界、團體及專業(yè)人士意見。然后根據(jù)澳門現(xiàn)實經(jīng)濟條件及政府長遠施政理念和目標，擬訂澳門職業(yè)安全健康策略及發(fā)展方向。有了策略和方向后，再按步就班地發(fā)展一套適于澳門的職業(yè)安全健康制度。該制度對政府而言是可操作的，對企業(yè)及雇主而言是可執(zhí)行的，有實際效益并為各界所接受。