去年以來，在市委、市政府的正確領導及社會各界的大力支持下，堅持以貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，按照以人為本、關口前移的原則，在著力構建安全生產長效機制的基礎上，緊緊圍繞我市2005年安全生產工作的總體目標，通過狠抓各項工作措施的落實，全市安全生產形勢進一步穩定，基本實現了年初提出的“五個強化，六個轉變，八項突破”的總體目標。

　　一、各類事故發生情況

　　2005年度全市共發生各類事故1312起，死亡159人，受傷840人,直接經濟損失589.45萬元，與2004年相比分別下降23.27%，持平、下降20.4%和24.0%。

　　各分類事故情況如下：道路交通事故695起，死亡141人，受傷840人，直接經濟損失277.45萬元，分別比2004年度下降24%、2%、23%和37%；發生火災事故606起，死亡7人，直接經濟損失192萬元,與2004年同期相比分別下降22.7%、12.5％和22.7%；發生工礦商貿建上報事故11起，死亡11人，分別比2004年上升57.1%，直接經濟損失120萬元,比去年下降14.3%。

　　二、主要工作及成效

　　2005年，我們根據市委市政府的工作目標和要求，在廣泛征求意見的基礎上，通過積極論證，結合實際，制定了全市安全生產工作思路和目標。我們認為2005年必須落實“五六八工程”，即通過狠抓“五個強化”、“六個轉變”，取得“八項突破”，達到事故上報起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長的總目標。“五個強化”是指強化安全生產基層和基礎工作、強化安全生產的宣傳教育培訓、強化重點行業領域的監管和整治、強化安全生產的行政執法、強化安全生產監管機構和隊伍建設；“六個轉變”是指推進安全生產工作由行政管理為主向依法監管為主轉變、推進安全生產工作由被動防范向源頭管理轉變、推進安全生產工作由集中整治向長效管理轉變、推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變、實現安全生產傷亡事故處罰向違法行為處罰的轉變、從目前的控制傷亡事故為主向做好職業安全健康工作轉變。省安監局對我們的工作思路給予了充分肯定，并且采納為全省安全生產工作思路。

　　經過全市上下共同努力，較好完成了預期目標。

　　（一）建立健全安全管理網絡，安全生產責任制全面落實取得突破

　　1、健全和完善安全生產管理網絡。去年，我市13個鎮（街）和40個市機關單位成立安全生產領導小組和安委會。同時進一步完善了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產管理網絡。全市建立了市政府、鎮（街）和市有關部門、社區（片、村）和工商企業服務所、企業、車間（班組）及個人的“五級”安全生產管理網絡。

　　2、安全生產責任制全面覆蓋。2005年，全市層層簽訂了安全生產綜合目標管理責任書，共簽訂責任書17萬余份，比2004年增加8萬份。各鎮（街道）建立了干部工作員聯村聯企消防安全責任制，將責任制落實與月獎、年終獎掛鉤，共簽訂責任書1647份，聯系村、居（社區）823個，聯系生產經營單位19581家。

　　（二）引導推動達標創建活動，安全生產基層基礎建設得到突破

　　目前，我市上規模企業都配備了專（兼）職注冊安全主任或安全員，有2000余名注冊安全主任工作在企事業單位。從2003年開始，有200多家企業實現了安全生產達標，近50家企業達到了示范企業水平。結合整治活動，對全市工業制造加工單位安全生產狀況進行了普查，建立了安全生產檔案.

　　市政府第20次常務會議審議通過了城鄉一體化消防建設規劃，公共消防基礎設施建設得到了進一步加強。加大投入，強化道路交通安全設施建設。去年年初投資800萬元，在188處事故多發重點路段、路口安裝了4個紅綠燈、2205塊交通安全標志、3328米減速塊、8277只反光道釘、3184平方米振蕩線、38297平方米標線等基礎安全設施和監控設備。公安和交通部門改造和完善省道、縣鄉道、村道安全設施共計212條600余公里。

　　（三）強化重點行業安全監管，各項專項整治工作取得突破

　　1、開展消防和安全生產集中整治。根據市委、市政府統一部署，從4月19日起，去年在全市范圍內開展了為期兩個半月的工作。整個整治活動，全市上下共出動檢查普查7萬多人次，檢查生產經營單位18971家、危化品生產經營單位610家、公眾聚集場所1875家、出租房25640處、行政村785個，并完成了全市工業制造加工單位安全生產狀況的普查。公安消防出動警力1748人次，檢查公眾聚集場所1387家次，對279家實施限期整改。全市共關停“三合一”企業830家，13337家一般生產經營單位、411家危化品從業單位、787處公眾聚集場所已完成整改，整改率達96.45%。2.5萬多戶出租房簽訂了安全生產責任書和消防安全協議書。公安、文化等部門聯合，對我市的116家網吧開展了地毯式的安全檢查，并召開了全市網吧業主、負責人會議，強調了安全管理的有關問題，進一步督促落實安全規定。市場貿易發展部門對全市70多家商場、市場開展了消防安全大檢查活動，對檢查發現的50余處安全隱患進行督促整改，進一步促進了我市商場、市場的安全生產工作。

　　2、強化了礦山安全監管和專項整治。在前年摸清全市礦山企業底數的基礎上，去年進一步強化了礦山的日常監管。一是采取嚴厲手段，對不符合安全生產條件的堅決要求停產停業整頓。去年給予過停產停業整頓的有14家（占48.3％），累計停產停業整頓時間160余天。二是嚴格執法，加強對礦山安全生產監管。去年3月份、6月份、11月份，先后三次對全市所有礦山企業進行了安全生產大檢查，對存在較大安全隱患的10家礦山企業，下發了整改指令書。三是組織有關部門到外地學習，推廣先進爆破方法，目前已有部分采石場進行了中深孔爆破推廣。

　　3、強化了危險化學品安全監管和專項整治。在加大日常監管的基礎上，突出重點，以加油站和危化品生產經營單位為整治重點，全面開展了專項整治和安全監管工作。到目前，全市共有6家危險化學品生產企業，8家危險化學品經營單位完成了許可證申領工作。27家危險化學品經營單位開展了安全評價和材料申報工作。查封無證加油站3家，并且給予了相應的經濟處罰。對危險化學品生產企業實施停產停業整頓1家，關停1家。

　　4、強化了交通安全的監管和整治。去年先后開展了7次全市城區、農村道路交通秩序集中整治，7次以“雙超”為主要內容的“藍盾”統一整治行動，還開展了“酒后駕駛、無證駕駛”、“打擊盜搶機動車等違法犯罪活動”、“運輸危化品安全”“摩托車、出租車、農用車”、“酒后駕駛機動車”、“中小學校幼兒園學生接送車交通安全”、“營運客車”等專項整治活動。全年共查處機動車違法324842起，其中無證駕駛2195起、酒后駕駛231起、超速行駛66445起、違章超車1317起、違章裝載7287起及其它247367起。處罰違法人員347262人次，拘留408人，其中無證駕駛382人，醉酒駕車26人。

　　5、強化了煙花爆竹安全監管和專項整治。一是抓好許可證發放工作，嚴把入口關。去年完成了全市1家煙花爆竹批發企業，9家配送站，1051家煙花爆竹零售網點的安全條件審查、材料申報和許可證發放工作。二是加大非法經營查處力度。去年5月份，聯合有關部門開展了集中銷毀查扣煙花爆竹活動，共計銷毀價值近50萬元的煙花爆竹。10月、11月份，市安監局和公安局開展聯合行動，多次查獲非法儲運煙花爆竹達5072箱。

　　6、加強電力設施保護。積極開展電力設施保護工作，順利完成了金華市下達的四個電力設施保護重點項目。從十一月份開始，安監局對全市申請財政補助的2783臺自備發電機組安全生產條件進行了檢查。經過檢查和復查，上報享受財政補貼的有1761臺。

　　7、加強學校的安全工作。教育部門在全市各中、小學加強了消防安全和逃生技能的知識教育和宣傳工作，去年5、6月份，在全市中小學校開展了消防知識講座，進一步加強了安全管理，嚴格民辦學校的辦學條件關。2月和9月，市安監局和教育部門聯合開展對我市中小學和民辦學校、輔導站開展了消防安全檢查工作；加強對學校及幼兒園的食品衛生管理，市教育部門不定時開展了抽查工作，嚴把學校食品衛生關，杜絕了食物中毒事件的發生。組織大量人員對農村寄宿制學校、幼兒園、民工子弟學校以及校外各類培訓機構進行了安全生產專項整治，發放書面整改通知書25份。

　　8、加強建設行業的安全管理和整治。去年，全市共組織安全生產檢查4次，檢查建筑工程452項，停工整頓104項存在安全隱患建筑工程；組織市政工程安全大檢查7次，檢查135個項目，發放整改通知書139份；停止12家施工企業在我市范圍內承接一年業務資格；由建設局牽頭，消防、質監、綜合執法等部門一起，對全市5家液化氣儲配站以及各自下屬門市部進行了檢查；開展了塔吊、施工電梯等起重設備的安全專項整治工作，檢查在建市工程中使用的316臺塔吊及施工電梯，封存未檢測、存在較大隱患的施工電梯76臺。

　　9、強化特種設備安全專項整治。去年4月28日至6月8日，我市成立特種設備整治領導小組，組織力量對全市3016家特種設備使用單位進行檢查，共檢查各種設備近6000臺套，查封土制升降機5臺，解體土制鍋爐1臺。

　　（四）創新宣傳教育活動載體，安全生產宣傳教育培訓工作取得突破

　　去年以來，我們通過創新載體，不斷擴大宣傳教育培訓力度，大大增強了全民安全生產意識。

　　一是加大媒體宣傳教育力度。去年，在義烏電視臺開辟了安全生產宣傳專欄，從5月份開始，每天播出一集由國家安監總局制作的《安全為天》電視專題教育片。

　　二是多形式開展“全民安全生產常識教育”。去年，全市共懸掛各類宣傳橫幅1000余條，張貼各類宣傳標語近4萬條，發放消防安全知識光盤1500多張，放映宣傳影片327場次，出各類宣傳板報1170余期，發放安全生產工作手冊2萬余冊和安全警示錄7萬本，在電視、報紙刊登公益廣告百余條營造了濃厚的安全生產氛圍。

　　三是以“全國安全生產月”活動和慶祝《安全生產法》實施三周年為契機，深入開展各項宣傳活動。安全生產月期間分別組織了安全生產知識競賽、咨詢日活動、廣場文藝周、發放宣傳圖和消防大比武等幾項大型活動。安全月活動中，發放宣傳畫1600套。6月12日,在市勞動力市場舉辦的“安全生產月”咨詢日活動，接待咨詢群眾3萬余人次，發放各類宣傳資料10萬余份；開展了全市安全生產知識競賽活動。此外，在繡湖廣場舉辦了3場安全生產文藝演出，有2萬多人觀看了演出。11月份，開展了慶祝《安全生產法》實施三周年活動，特別邀請國務院參事、原國家安全生產監督管理局副局長閃淳昌來我市作專題報告；先后召開了安全生產專家組會議、企業負責人代表座談會以及鎮街分管領導、工商企業服務所負責人座談會，組建全市安全生產技術協會，制作了《事故警世錄》VCD光盤和4塊大型戶外宣傳廣告牌。全市訂閱06年二刊一報近2000份。

　　四是加強對各級領導干部的安全生產教育培訓。去年，共舉辦鎮（街）干部安全生產知識培訓班13期，共培訓鎮（街）干部工作員2000余名。市府機關、鎮（街）分管領導等400余人參加了安全生產形勢和責任意識教育培訓。

　　五是加大對外來務工人員安全教育力度。去年，有針對性地加大了對外來務工人員的安全教育力度，全年共舉辦務工人員培訓班260期，共有2.6萬余名外來務工人員受到教育。

　　六是加大各類人員的上崗資格培訓。2005年，全市共舉辦企業負責人培訓班28期共計2536名；舉辦注冊安全主任、特種作業人員培訓班4期，357人參加了培訓。注冊安全主任復審620人，特殊作業人員核發復審1218人。

　　七是加強了安全生產宣傳報道工作。全年在電視臺、電臺、報刊上刊播新聞稿件百余篇。去年6月集中整治期間，專門設立了新聞科，由新聞單位抽調人員全程參與報道。

　　（五）加大財政投入力度，推進安全生產科技進步有所突破

　　1、做好消防安全專項規劃的編制工作。2005年，市政府通過了全市2005—2020年消防安全規劃。將消防安全工作納入到國民經濟計劃中，努力做好消防安全專項規劃的編制工作。全市13個鎮（街）也相繼完成了消防安全規劃編制。

　　2、提高安全生產技術裝備。去年以來，全市各鎮（街道）財政共投入資金1361.38萬元，企業村居投入資金3697.5萬元，用于提高安全生產技術裝備。全市所有鎮（街）都配備了消防車，行政村、企業等共配備手抬消防泵854臺，各類滅火器12萬4千余個，建立消防逃生設施3377處。

　　3、加強消防隊伍建設。去年全市共建立專職消防隊34支，新增消防員800余人，建立企業義務消防隊3618支，新增消防隊員2萬余人；截至目前，13個鎮（街）都建立了專職消防隊，91.8％的行政村配備了手抬泵和組建了義務消防隊，92.4％的用工30人以上的企業組建了義務消防隊。

　　（六）加大安全監察力度，重大危險源和重大事故隱患監控、安全生產應急救援體系建設有所突破

　　1、建立危險化學品從業單位信息庫，完善安全臺帳。去年，開展了多次危險化學品從業單位的普查工作。共檢查危險化學品使用企業168家，生產企業7家，劇毒品使用單位38家，初步建立了危險化學品從業單位信息庫和安全臺帳。

　　2、對全市的重大危險源開展普查和登記建檔工作。去年以來，共出動檢查人員1175人次，檢查違法違規生產經營單位291家，開具隱患整改通知書271份，責令整改安全隱患1214余處。在對全市工業制造加工單位安全生產狀況進行普查后，對重大事故隱患整治和重大危險源普查進行了重點監控。對全市69家77個重大危險源進行了登記建檔和備案，并實施跟蹤監控。

　　3、做好安全生產事故的調查結案工作。去年上報的安全生產事故11起，我們按照四不放過原則，對事故進行了認真的調查處理，目前11起事故已全部調查完畢，并按要求對責任單位進行了處罰和整改。

　　4、完善安全生產事故應急救援預案。我市在2002年就建立了全市安全生產應急救援預案，不定期的舉行安全生產應急救援演練，從而提高了處置突發事件的能力。去年還制定完善了危險化學品道路運輸泄漏事故應急救援方案、礦山、煙花爆竹安全事故應急救援預案。有針對性地指導企業做好應急求援工作。去年，我們成功處置了兩起危化品泄漏事故。

　　5、對列入省、金華市的重點隱患單位進行重點監管。我市的王斌相框有限公司佛堂分廠是省重點隱患單位，鑫挺皮革有限公司、華川氣體制造有限公司是金華市重點隱患單位，我們對這幾家單位進行了重點監管，派人到企業進行專項指導，幫助制定詳細的整改方案，市安監局每半月派人到企業進行檢查并督促整改，目前，王斌相框、華川氣體兩家企業的整改已經到位，并已通過安全評價，鑫挺皮革有限公司整改已基本到位，正在進行安全評價。

　　（七）抓群防群治，在依靠群眾加強安全生產監督上有所突破

　　1、總結長效管理機制，形成全民關注氛圍。通過兩年的消防和安全生產集中整治，結合我市實際，總結出了針對我市特點的消防安全長效管理機制，市政府以正式文件下發到了各基層單位。

　　2、聘請義務監督員，加強監督力量。去年，市安委會在全社會范圍內選聘了13位安全生產義務監督員，對全市安全生產工作進行監督。蘇溪鎮聘請了28位企業負責人擔任義務監督員，較好地發揮了安全監督作用，

　　3、實行舉報獎勵制度，擴大監督范圍。2005年度共受理舉報55起,我們都分別進行了查處。其中立案16起，經濟處罰入庫33.65萬元。同時對查證屬實的舉報人員分別給予了500—10000元的獎勵。

　　4、發揮基層工會力量，擴大安全生產監督網絡。去年以來，聯合市總工會，發動基層工會主動參與企業安全生產的民主管理和民主監督，目前有300多家企業實現了這一制度。

　　（八）加強隊伍建設，安全生產監管、監察體系建設有所突破

　　2005年，全市13個鎮（街道）都成立了安監中隊，人員配備大多在8—15人左右，有效提高了各鎮（街道）的安全生產監管能力。

　　在看到成績的同時，我們還清醒的認識到，全市安全生產工作還存在著一些問題和矛盾。突出表現在以下四個方面：

　　一是企業主和從業人員安全生產意識不強。

　　二是安全生產責任制落實還不到位。

　　三是消防安全基礎依然薄弱。

　　四是安監力量薄弱、待遇偏低。