煤礦安全是一個永恒的主題，是企業經濟效益得以保證的基礎，是礦區社會穩定的前提，是實現煤礦安全生產的必然選擇，是和諧社會的呼喚。煤礦作為一個高危行業，由于生產環境的特殊性、條件多變性和不可知性，發生事故的機率較高，安全工作歷來成為全社會和煤礦行業關注的話題。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，“珍惜生命，安全發展”已成為廣大職工的迫切愿望，建設一個安全和諧礦井是煤礦企業的性質所決定的。因此，加強煤礦企業的群眾安全工作，建全群眾安全監督網絡，發揮基層單位群監員的現場安全監督作用勢在必行。作為煤礦企業基層工會組織，其基本職能是維護職工群眾的合法權益，抓好企業群眾性安全工作、實現安全生產，就是對職工權益最大的維護。煤礦企業的群眾安全工作依托工會組織，在保障礦井安全生產方面應該起到積極的監督和促進作用。在準確的分析和把握現階段本企業安全生產經營形勢的前提下，不斷強化“關愛生命、安全發展”這一安全工作理念，積極探索和創新礦井群眾安全工作的新內容、新方式，為建設和諧穩定、安全發展的礦井提供強有力的支撐。下面，就《煤礦群眾安全工作新內容、新方式的探索》這一論題，淺談一下自己的看法。

　　作為煤礦企業基層工會組織，其基本職能是維護職工群眾的合法權益，而抓好企業群眾性安全工作、實現企業安全生產的目標，就是對職工權益最大的維護。多年來的群眾安全工作對維護職工的基本權益，保障礦井安全生產起到了舉足輕重的作用。但準確的分析和把握現階段社會主義市場經濟形勢，必將要求我們進一步認識“以人為本”的群眾安全工作對礦井安全生產與經濟運行的重要作用，也迫切的要求我們切實把群眾安全工作擺在各項工作的首位，高舉維護旗幟，加大監檢力度，強化教育培訓，培植安全文化，增強創新意識，努力開創礦井群眾安全工作的新局面。

　　一、群眾安全工作的認識和現狀

　�。�1）關于群眾安全工作的概念。群安是煤礦群眾安全工作的簡稱，煤礦的群安工作有廣義與狹義之分：廣義群安工作指所有職工參與的安全工作，即具有廣泛性和普遍性；狹義的群安工作則指群安工作部門的工作，也就是群安部門的日常工作。煤礦群安工作的形成既離不開群安部門日常的具體業務，又不能沒有職工群眾的普遍參與，它是廣義和狹義的結合，只有這樣，才能體現群安工作的“群眾”意義。

　�。�2）必要性與重要性。煤礦是典型的勞動密集型產業，其特點是參與人員多，加之煤礦多數在幾百米深的地下作業，空間狹窄，光亮不足，操作受限，地質條件變化無常。這些客觀因素的存在致使人員傷亡事故頻發。為此，安全成了煤礦的頭等大事。要保證煤礦安全生產，搞好群眾安全工作就十分必要。因為煤礦事故的發生，往往是責任在于“群眾”（因某某人的違犯操作規章造成事故），受害者也是群眾

　　正因為煤礦安全工作的主體是廣大的職工群眾，搞好煤礦安全工作的關鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。這也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好。這些就奠定了群眾參與管理安全的重要性，所以，離開了職工群眾的參與談安全管理則是無本之木，搞好安全也只能是不切實際的幻想。

　　（3）當前群安工作的現狀。群安工作不僅僅是成立一個機構，建立一個組織，即所謂形成了一定的網絡，更重要的是讓“群眾”真正都來關心安全，參與到安全中來，也就是要把群眾發動起來，大面積開花結果。由于群安工作的特點是“群眾”性的，這就使群安工作在實施過程中有一定的難度，其主要表現在

　　難度之一是煤礦的生產條件普遍存在臟、苦、累、險特點，正是由于這些特點的存在，也就才顯出了煤礦安全的重要性，同時也就成了煤礦安全的困難所在。試想，一個工人工作8小時甚至十幾個小時后，因誤點不能趕上正點人車，而且升井的路程有七八公里，這時候就難免產生扒煤車的思想和出現扒煤車的行為。

　　難度之二是井下工作的人員，大部分是由農村招收來的，這些職工素質相對來說比較差。這樣的工人不要說讓他們參與管理安全，就是對自己的許多行為也都往往不能很好地加以約束。因而，常常不自覺地出現違章操作和違反勞動紀律的現象。再說，違章十之八九出不了問題，這又使許多職工群眾產生僥幸的心理，就會使違章習以為常。

　　難度之三是礦井底下的工作環境分散，點多、線長，領導、管理人員難以監督，就是上級強調“工人三班倒，班班有領導”的情況下，領導的出現也只能在一個點上。

　　難度之四是難組織和難開展活動�！氨姟钡奶攸c是“散”。群安的一切活動相對于行政安全管理而言，也必定僅處于“業余”地位，對他們，“群安”工作不能用很強硬的制度來約束，要靠“吸引”。因此，要把全礦各個方面的職工都組織起來參與安全活動，難度是非常大的。

　　因此，在群安工作中要不斷融入新的內容和新的方式。也正是這次探討的意義之所在。

　　二、群眾安全工作的實現途徑

　　群安雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。群安工作主要要體現“群眾”性質，因此它的實現途徑和行政安全管理有很大區別，現分述于下。

　�。�1）監督職能的落實。群安對行政安全的監督，也體現了工會的監督維護職能。既然要實現對行政安全管理的監督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監督網絡”。由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方面，即礦、區隊、班組都要有“網”。如今，許多礦的群監，沒有體現在監督上，而是將群監和行政安全管理混為一談，管理的多而監督少，有的甚至只管理不監督，行政安全管理盡管機構健全，但往往在安全和生產發生矛盾時，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會和工會組織領導下的群監組織，在這關鍵時刻，一定要維護職工的權利，維護職工的生命安全，去監督、阻止一切冒險蠻干的行為，避免對職工人身造成傷害，這樣才能真正體現出“群監”組織的作用。在這一點上，群監和上級安全監督部門是異曲同工的，只是群監比上級安監部門來得更直接，監督的更及時，更方便，更具體。

　　群監是“群安”的重要組成部分，群監的好壞，對群安工作起著決定的作用，抓好群監是群安工作非常重要的一項內容。因此，首先要求發揮各級工會的作用，切實地建立起群監“網絡”且礦、區隊、班組要有分層次的群監機構和輻射到全礦井各個點、線、面的群監員。其次是各層次的機構要長期地運轉，不能重建立、輕管理，不能為建立而建立、為網絡而網絡，要克服只有機構不干事的形式主義或者那種只發.................、成立組織、編出人員名單而工作沒有計劃、沒有安排、也沒有實施方式和方法的虛假群監現象。當今有的礦群監機構癱瘓，有的礦群監只是個空架子，工作無實際內容，群監員是臨時拉差，應付上級檢查了事，第三是順、逆境時開展工作一個樣。安全工作是一年365天的事，要克服那種安全被動時群監緊張，形勢好了就放松的現象。群安主要在預防上下功夫，群監一年365天都要處于正常的工作狀態，才能實現安全形勢好的時候不麻痹，做到防患于未然。

　　（2）引導職工自覺地搞好安全。工會是群眾組織，在群安活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工群眾團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質。只能是通過一系列豐富多彩富有吸引力的活動，讓職工主動參與進來。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團齊抓共管。這里雖然有“共管”之說，但是，各自的“管”是不同的。說的確切一點，行政安全管理，主要是以制度建設來約束職工的行為，工會組織的群安則是更注重于職工群眾的自覺性，目的是為了解決職工的思想認識問題。

　　工會在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺的行為，應創新性的開展以下兩項工作：①狠抓企業的文化（狹義）建設。以各類團體為載體，常年不間斷地開展活動。近年來，由于各種原因，煤礦工會的文化建設放任自流，既沒有把各類團體組織起來，又沒有活動場所（我礦這種現象尤為突出），更談不上開展活動了。要想讓職工參與，就要經常性地開展以安全內容為主題的征文、演講、書畫展和文藝節目。其內容要豐富多彩，形式靈活多樣，并開展方便，以讓更多的職工群眾參與進來，自編自演、自樂，也就是讓群眾真正地“熱”起來，最后達到“自己受教育”的目的。②旁敲側擊。把女工家屬這“半邊天”動員起來，讓她們在群安活動中奉獻真情：做一雙雙鞋墊，繡一塊塊手絹，送一杯杯熱茶；說出真心話，夜間三言兩語的枕頭風，演講詞中的一聲聲呼喚，違章后一句句訴說。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無法完成的任務，群安則是輕車熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　�。�3）走制度建設與思想工作相結合的路子。安全管理既要靠制度，又要經常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變為職工的自覺行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會真正地形成，整個礦井下面就到處都可以看到有人監督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發揮出來了。

　　三、對當前煤礦群眾安全工作新內容、新方式的理解

　　多渠道探索創新，實現群眾安全工作的全面深化搞好群眾安全工作必須樹立創新意識，只有解放思想、與時俱進、實事求是、創新工作，才能使工會群眾安全工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，才能融入新的內容。要堅持不斷總結和探索群眾安全工作的新形式、新方法，不斷交流和推廣新的成功經驗，特別是要加強理論研討和經驗交流，以理論創新為先導，不斷推進群眾安全工作的創新。這就要求工會組織要認真學習黨和國家安全生產各項方針、政策和法律法規，提升自己的政策理論水平，在依法搞好群眾安全工作監督檢查上進行探索與創新；要虛心學習，推廣兄弟單位的先進經驗，注重總結、繼承自己的成功做法，在改進和拓寬群眾安全工作的領域上進行探索與創新；要經常深入群眾、調查研究，聽取和征集職工群眾的建議和要求、挖掘群眾智慧，在貼近實際、進一步做實群眾安全工作上進行探索與創新；要充分發揮工會的政治優勢、組織優勢和陣地優勢，積極配合各有關單位在改變干部職工的安全價值觀和行為準則上進行探索與創新。

　　四、在開展群眾安全工作時值得思考的幾個問題

　　（1）群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。群安要體現群眾性。有的時候，在一個礦內開展工作，盡管群安和行政安全管理部門可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。只有將這方面的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方面，當今一些礦的認識是比較模糊的：他們對群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監站由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。

　�。�2）群監不等于群安。群監是群安的一個組成部分。但有些礦認為群監就是群安，只要成立了群監機構，該礦的群安工作就算到位了。其實，僅有群監網，群安的氛圍還不能說就已經形成。群安工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒有上“網”的職工也要組織起來，讓他們投入到監督管理中去。只有所有職工（包括地面后勤服務部門和機關人員）都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，這個礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。

　　（3）群安工作任重道遠。群安工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開始就淺嘗輒止。有的礦群安流于形式，因而安全屢出問題，而出了問題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結果只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這樣，即使安全生產可暫時平穩，但過不了多久，新的事故又會發生。而搞好群安工作則是以勞永逸的事情。所以，在加強群安的組織建設中，應在堅持開展活動上下大力氣，讓扎實的群安工作為安全打下堅實的基礎。

　　群眾安全工作是一個大課題，是工會參與安全管理的重要載體。對此，工會只有長久地抓，堅持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經搞了多年，但這條路仍然很長，有許多群安工作的新內容和新方式需要我們不斷地去探索。只有這樣，才能使群安工作的管理走向科學化和理性化，建立起一套完善的制度，使群眾安全工作成為煤礦安全管理中不可或缺少的一部分。