古人云：“凡為治之大本，莫善于抑末而務(wù)本”。筆者認(rèn)為：安全生產(chǎn)管理的治本之舉在于安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理工作千頭萬(wàn)緒，只有做到了“抑末務(wù)本”，緊緊抓住安全教育培訓(xùn)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)管理工作。為此，筆者試從安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)管理之間的關(guān)系入手，探討安全教育培訓(xùn)的新思路。
    一、安全教育培訓(xùn)的特征與安全生產(chǎn)管理基本方針的理念之間的關(guān)系
    安全生產(chǎn)管理基本方針“安全第一，預(yù)防為主”含義深刻，包含著三個(gè)方面的理念：
    一是“依法管理”的理念。“安全第一”確立了安全管理的法律地位，由此產(chǎn)生了許多相關(guān)的法律法規(guī)，引入了“安全一票否決制”等相關(guān)政策，這些法律法規(guī)和政策是“依法治國(guó)”的具體體現(xiàn)，可稱之為“依法管理”的理念；
    二是“以德管理”的理念。預(yù)防為主提示了安全管理的客觀規(guī)律，由此產(chǎn)生了許多相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引入了以人為本、關(guān)愛(ài)生命等人文性的管理模式，文明工地、意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)制度陸續(xù)建立和完善，實(shí)踐“以德治國(guó)”的思想理論，可稱之為“以德管理”的理念；
    三是“長(zhǎng)效管理”的理念。安全生產(chǎn)管理不僅僅是形勢(shì)的需要、政治的需要，它更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、貫徹始終的治國(guó)方略，可稱之為“長(zhǎng)效管理”的理念。
    實(shí)踐以上三種理念最有效、最直接的措施是安全教育培訓(xùn)。
    安全教育培訓(xùn)不是簡(jiǎn)單的教育與培訓(xùn)的結(jié)合，而是一個(gè)有機(jī)的整體，是終身教育的一部分。安全教育培訓(xùn)具有“人文”性、“強(qiáng)制”性和“時(shí)間”性三個(gè)重要特征。安全教育培訓(xùn)的三個(gè)特征與安全生產(chǎn)管理的三個(gè)理念形成了對(duì)應(yīng)的內(nèi)在關(guān)系：
    （1）“人文”性（——“以德管理”）�！敖逃�”包含著“人文”性理念，“以德管理”需要進(jìn)行思想教育，顯露“人文”性的特征。通過(guò)廣泛宣傳，諄諄教導(dǎo)，把“以人為本”、“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”砟釕釗肷緇帷⑸釗肴誦模?br>
    （2）“強(qiáng)制”性（——“依法管理”）�！芭嘤�(xùn)”包含著“強(qiáng)制”性的理念，“依法管理”必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作，突出“強(qiáng)制”性的特征。例如：建筑企業(yè)的“三級(jí)安全教育”必須落實(shí)，安全員、特殊工種必須做到“先培訓(xùn)，后上崗”，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須參加安全培訓(xùn)等等；
    （3）“時(shí)間”性（——“長(zhǎng)效管理”）。“教育培訓(xùn)”作為終身教育的一部分，“時(shí)間”特性顯得十分突出，時(shí)間性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面安全教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于終身教育之中，存在于人的生命之中；另一方面，安全教育培訓(xùn)必須融入人們的思想、成為社會(huì)活動(dòng)的一部分，宣傳這一理念需要長(zhǎng)久的努力。
    所以，安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)管理基本方針有著緊密的關(guān)系，這種關(guān)系決定了安全教育培訓(xùn)應(yīng)在安全生產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用。為此，必須在安全生產(chǎn)管理中重視安全教育培訓(xùn)，發(fā)揮安全教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)管理中的重要作用。
    二、安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)管理成效之間的關(guān)系
    安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)管理的基本方針有著密切的關(guān)系，也是影響安全生產(chǎn)管理成效的一個(gè)很需要因素。實(shí)踐證明；無(wú)論何種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，都不同程度地暴露出安全教育培訓(xùn)的問(wèn)題。
    翻開(kāi)安全生產(chǎn)事故報(bào)告，我們不難看到，一個(gè)個(gè)血淋淋的事故都與安全教育培訓(xùn)有關(guān)；不是領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)（“以德管理”的理念沒(méi)有落實(shí)），就是安全培訓(xùn)不到位、未持證上崗（“依法管理”的理念沒(méi)有到位），或者是雖然也開(kāi)展了安全教育培訓(xùn)工作，但基本上是流于形式，有的在做表面文章，有的在搞突擊性的培訓(xùn)以應(yīng)付檢查（“長(zhǎng)效管理”的理念沒(méi)有得到加強(qiáng)）。
    我們?cè)诜治鼋ㄖ�行業(yè)的安全事故時(shí)，常常把造成建筑施工安全事故的原因歸納為六個(gè)方面：1、建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高；2、建筑安全法制不健全，執(zhí)法不力；3、建筑市場(chǎng)秩序混亂；4、違反安全操作規(guī)程；5、施工機(jī)具質(zhì)量不合格；6、防護(hù)設(shè)施不齊全。
    解析建筑行業(yè)的安全事故原因，我們不難發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的原因與安全教育培訓(xùn)有著極其密切的因果關(guān)系：
    “建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高”——缺乏培訓(xùn)，但不少企業(yè)經(jīng)常把它掛在嘴上，卻不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；“建筑安全法制不健全和執(zhí)法不力”——缺乏教育，一方面是主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員缺乏“依法管理”、“以德管理”的理念，另一方面是企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有法律意識(shí)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的法制教育薄弱，這一地區(qū)必然存在安全法制不健全和執(zhí)法不力的現(xiàn)象；“建筑市場(chǎng)秩序混亂”——這是教育培訓(xùn)問(wèn)題引發(fā)的深層次社會(huì)問(wèn)題，安全教育培訓(xùn)必須融入社會(huì)，融入人們的思想、成為社會(huì)活動(dòng)的一部分，它是長(zhǎng)效管理的一個(gè)關(guān)鍵：“違反安全操作規(guī)程”——安全培訓(xùn)不到位或者是安全教育不深入。當(dāng)事故發(fā)生了，我們往往會(huì)用“防不勝防”來(lái)搪塞，不是從安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)、是否深入方面去考慮，其實(shí)這類原因的根源就是安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入的問(wèn)題�！笆┕�機(jī)具質(zhì)量不合格和防護(hù)設(shè)施不齊全”，安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，追究其原因還是安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不扎實(shí)、不深入的問(wèn)題。
    總之，安全生產(chǎn)事故的背后必然存在安全教育培訓(xùn)的問(wèn)題，這是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)。為此，必須高度重視安全教育培訓(xùn)理論的研究，扎實(shí)深入地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，以提高安全生產(chǎn)管理的成效。
    三、安全教育培訓(xùn)的思想誤區(qū)及其對(duì)策
    長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制方面的原因，我們的思想理念上存在許多似是而非的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，困擾著安全教育培訓(xùn)，阻礙著安全生產(chǎn)管理工作。筆者通過(guò)研究整理歸納了五種較典型的似是而非的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并分析這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，拋磚引玉地提出相應(yīng)的對(duì)策，以供同行借鑒：
    1、“安全教育培訓(xùn)可有可無(wú)”論及其對(duì)策
    分析：“安全教育培訓(xùn)可有可無(wú)”這一論點(diǎn)看起來(lái)很荒廖，但卻很有市場(chǎng)。不少人會(huì)說(shuō)，我們沒(méi)有搞安全教育培訓(xùn)，不是沒(méi)有出事故嗎？有的人還抱怨說(shuō)，我們花了那么多的精力搞安全教育培訓(xùn)，不還照樣出事故嗎！這一論點(diǎn)使得有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不是把精力放在安全教育培訓(xùn)上，而是搞些封建迷信，燒香拜佛，乞求神靈保護(hù)。絕大多數(shù)安全教育培訓(xùn)搞不好的地方，或多或少都與這樣一種論調(diào)有關(guān)聯(lián)。談?wù)撨@一論調(diào)的人不在少數(shù)，我們的管理人員不能用科學(xué)的理論和有力的事實(shí)加以說(shuō)服，由此造成的危害性是極大的。
    對(duì)策：要破除這樣的觀點(diǎn)必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究工作，用大量的有說(shuō)服力的事實(shí)，從正反兩個(gè)方面批駁這一觀點(diǎn)。要真正認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)管理工作中的重要作用，使之成為終身教育的一部分，成為一門學(xué)科而不是一項(xiàng)單純的工作任務(wù)。建議政府有關(guān)部門應(yīng)提出專門的研究課題或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)安全教育培訓(xùn)的理論進(jìn)行科學(xué)的探索，用科學(xué)的理論指導(dǎo)安全教育培訓(xùn)工作。
    2、“安全教育培訓(xùn)應(yīng)市場(chǎng)化”論及對(duì)策
    分析：現(xiàn)在，各類名稱繁多的教育培訓(xùn)內(nèi)容很多，教育培訓(xùn)市場(chǎng)化的宣傳很盛行，安全教育培訓(xùn)也與其他教育培訓(xùn)一樣，卷入了經(jīng)濟(jì)浪潮。似乎安全教育培訓(xùn)市場(chǎng)化是歷史發(fā)展的必然。安全教育培訓(xùn)進(jìn)入市場(chǎng)，一方面帶來(lái)了安全教育培訓(xùn)的混亂、質(zhì)量下降的現(xiàn)象；另一方面，“強(qiáng)制”性的特征進(jìn)入“市場(chǎng)”，被一些部門或單位所利用、所壟斷，使安全教育培訓(xùn)變?yōu)楂@取利潤(rùn)的專利，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。事物的普遍性不能掩蓋事物的特殊性，各類事物都有某些特殊性，安全教育培訓(xùn)雖然是終身教育的一項(xiàng)內(nèi)容，但它與其他種類的教育培訓(xùn)內(nèi)容不同，有著“強(qiáng)制”性的獨(dú)有特征，決定著安全教育培訓(xùn)不能完全市場(chǎng)化，如果拋開(kāi)其獨(dú)有的特殊性一味順應(yīng)事物的普遍性，其結(jié)果必然帶來(lái)不良的后果。
    對(duì)策：強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)強(qiáng)制性的獨(dú)有特征，并不是完全否定安全教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化動(dòng)作，而是要根據(jù)其性質(zhì)合理規(guī)范培訓(xùn)行為。為此建議，凡關(guān)系到社會(huì)安全、穩(wěn)定的安全教育培訓(xùn)應(yīng)該由政府買斷；有些安全教育培訓(xùn)可由政府出資辦，出資費(fèi)用可以從稅收提取獲得；安全教育培訓(xùn)實(shí)行教考分離，管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，不直接參與培訓(xùn)。這樣才可能使安全教育培訓(xùn)不走樣。
    3、“安全教育培訓(xùn)必須統(tǒng)一計(jì)劃（大綱）、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一發(fā)證”論及對(duì)策
    分析：我們經(jīng)常扯到一些政府部門的文件上強(qiáng)調(diào)“安全教育培訓(xùn)必須統(tǒng)一計(jì)劃（大綱）、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一發(fā)證”“四統(tǒng)一”要求，似乎這樣做就是維護(hù)了安全教育培訓(xùn)“強(qiáng)制”性的特征�！八慕y(tǒng)一”帶來(lái)的后果是，由于“四統(tǒng)一”制定往往是上層長(zhǎng)官的意志，有的缺乏法律依據(jù)，脫離現(xiàn)實(shí)、脫離生產(chǎn)實(shí)際，各地、各單位不但根本做不到“四統(tǒng)一”，而且由于要求有高有低，標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行不嚴(yán)肅，使得不少安全教育培訓(xùn)工作虎頭蛇尾，不了了之。另外，由于部門各自為陣，強(qiáng)調(diào)自己的“四統(tǒng)一”，容易出現(xiàn)前條所述的壟斷行為，在收費(fèi)上、教材上、證書上大做文章，謀取部門或小集體的利益，因而發(fā)生“四統(tǒng)一”之間的舌戰(zhàn)，損壞政府的形象。產(chǎn)生這些問(wèn)題的關(guān)鍵是，制定政策和執(zhí)行規(guī)則的是一個(gè)主體，這個(gè)主題的行為缺乏監(jiān)督。
    對(duì)策：規(guī)定安全教育培訓(xùn)勢(shì)在必行，但決不能違反安全教育培訓(xùn)的客觀規(guī)律。要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思維和方式，根據(jù)不同的安全生產(chǎn)要求以及各地、各部門甚至不同企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)事求是地規(guī)范安全教育培訓(xùn)，杜絕部門利益、長(zhǎng)官意志、權(quán)利意識(shí)，真正為企事業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為廣大人民利益服務(wù)。要真正做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，將制定政策、執(zhí)行規(guī)則與監(jiān)督運(yùn)行進(jìn)行分治。
    4、“安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門的要求和任務(wù)”論及對(duì)策
    分析：由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位，加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門的事�！鞍踩�教育培訓(xùn)是上級(jí)部門的要求和任務(wù)”的論調(diào)很流行。由此帶來(lái)的現(xiàn)象是，對(duì)待安全教育培訓(xùn)，政府部門很積極，企事業(yè)單位很被動(dòng)或不積極，把安全教育的主次位置給完全顛倒過(guò)來(lái)了。殊不知，安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
    對(duì)策：要改變這一觀念，必須深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，變企事業(yè)單位在安全教育培訓(xùn)上的被動(dòng)為主動(dòng)；政府部門也要轉(zhuǎn)變工作方式，利用法律法規(guī)武器，變插手、干預(yù)為監(jiān)督管理，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)正常、健康地開(kāi)展。
    5、“安全教育培訓(xùn)的對(duì)象是安全管理人員和特殊工種操作人員”論及對(duì)策
    分析：一談起安全教育培訓(xùn)對(duì)象，往往認(rèn)為安全教育培訓(xùn)的對(duì)象就是安全管理人員和特殊工種操作人員。這種觀點(diǎn)的產(chǎn)生，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。其一，我們不難發(fā)現(xiàn)，在從多安全事故中，其他人員的傷亡情況不在少數(shù)；其二，重要的問(wèn)題是，由于忽略了對(duì)其他人員的安全教育培訓(xùn)，特別是企事業(yè)負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，使得安全教育培訓(xùn)流于形式，得不到重視，埋下了看不見(jiàn)的安全工作隱患。特別是建筑行業(yè)，建筑工人一般都要從事2m多高的高空作業(yè)，所以從特定意義上來(lái)講，凡是進(jìn)入建筑施工工地的人員都可稱之為登高作業(yè)的“特殊工種人員”，安全教育培訓(xùn)更不能只在部分人中開(kāi)展。
    對(duì)策：安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)樹(shù)立“全員安全教育培訓(xùn)”的理念。無(wú)論什么人，只要直接或間接地參與生產(chǎn)活動(dòng)，就必須受到安全教育培訓(xùn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般工作人員，甚至包括生產(chǎn)者的家屬，要讓他們知道所從事的生產(chǎn)勞動(dòng)其安全的重要性和防護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和方法，從思想上、源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。
    總而言之，安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)管理有著全教育培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)安全教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)管理中的重要作用和緊迫性。要沖破舊的思想理念，樹(shù)立安全教育培訓(xùn)的新理念，新思路和新方法。要在安全生產(chǎn)管理中緊緊扣住安全教育培訓(xùn)這一重要環(huán)節(jié)，促使安全生產(chǎn)管理走向新的更高的臺(tái)階。