引言（1）

　　國務院302號令《國務院特大安全事故行政責任追究的規定》（下稱《事故責任追究規定》），是我國第一部專門規范各級人民政府和有關部門安全事故行政責任追究的行政法規。這部行政法規的核心，是建立了事故行政責任追究法律制度，把特大事故責任追究納入法制化軌道，使之有法可依，是安全生產立法的重大突破。
 
建立規定的必要性（2）

　　《事故責任追究規定》是在認真分析我國的安全生產現狀，深刻反思近幾年重特大事故慘痛教訓的基礎上出臺的，具有很強的針對性。

　　1 保障人民群眾生命和財產安全，是經濟發展和社會文明的客觀要求。安全生產，事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速發展和社會穩定大局。“安全第一，預防為主”是我國一貫堅持的安全生產方針，也是社會主義制度的本質決定的。在社會主義初級階段，由于經濟還不發達、人們的安全文化素質還比較低，安全法制和安全監督監察體制尚未建立健全，一些地方和企業安全生產管理松弛，造成相當一個時期以來，重大、特大安全事故頻頻發生，形成了建國以后的又一個事故高峰。據統計：2001年度全國發生各類傷亡事故1000535起，死亡129667人，傷552752人，一次死亡10人以上的重特大事故250起，一次死亡30人以上的特別重大事故16起，事故直接經濟損失13.93億元。嚴峻的安全生產形勢與廣大人民群眾不斷增長的物質文化生活的需要極不協調，影響了社會穩定，損害了國家的形象。

　　2 一些企業不能正確處理發展經濟與安全生產的關系，安全責任不明確，安全管理混亂，對存在的事故隱患整改不力。在市場經濟條件下，受利益驅動，。片面追求發展速度，忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業安全生產基礎工作薄弱，規章制度廢馳，安全生產責任制形同虛設，安全技術裝備老化、落后，存在大量事故隱患，不具備基本的安全生產條件。2000年12月25日發生的使309人喪生的洛陽東都商廈大火，教訓極其慘痛。1997年東都商廈就被定為河南省4大火災隱患之一，3年里居然遲遲沒能整改，并仍在營業，最終釀成大禍。

　　一些個體、民營、、集體等非公有制企業仍然處于資本的原始積累階段，由于其經濟性質以及自身安全素質較低，設備設施因陋就簡等原因，在追求資本快速增長的驅動下，往往忽視勞動者的生命安全，對事故造成的風險沒有充分地認識，僥幸心理較重，違反、漠視或者干脆不知道安全生產法律的安全知識、安全技能和自我保護意識。生產經營中經常出現違章指揮、違章冒險作業和違犯勞動紀律的現象，企業侵犯從業人員安全生產的權利和從業人員不履行安全生產義務的情況時有發生，由此引地大量事故。據統計，2001年全國發生的一次死亡3 人以上的重大、特大事故80%發生在集體、私營或者個人承包企業。其中以小煤礦、小工廠、小運輸等“三小企業”條件最差、管理最亂、事故最多。2001年11月山西省9天內連續發生的5起死亡100人的鄉鎮煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅動，礦主違犯停產整頓規定，明知故犯，鋌而走險造成的。

　　3 存在地方保護主義，安全生產監管不到位。由于地方保護主義及部門利益的驅動，個別政府部門失職瀆職，對重大事故隱患視而不見，甚至徇私舞弊，縱容包庇個別企業盲目蠻干，特別是有的事故隱藏著嚴重的腐敗因素。沒有建立事故行政責任追究法律制度是特大事故頻發的重要原因之一。2000年3月29日死亡74人的焦作天堂俱樂部火災，就是在天堂錄像廳根本不具備錄像放映資格的情況下，公安、工商部門弄虛作假、徇私舞弊，為其發放營業執照和治安合格證，以致辭釀成巨大禍患。

　　2001年7月17日發生死亡81人的廣西南丹甲坡礦和龍山礦特大透水事故，是一起典型的當地黑勢力與官方相勾結由腐敗引發的事故。以上事故都暴露出有關人民政府及其負責安全生產監督管理工作的部門存在著嚴重的責權分離、有權無責的問題。一些負責行政審批許可的部門爭權奪利，有的有權無責，有的責任不明，其結果是對應當依法審批或者取締的不予審批或者不予取締，不應當審批的予以審批。因此，必須依法嚴究執法審批者的行政責任。不明確他們的行政責任，就不能從根本上鏟除官僚主義及對安全生產管理工作麻木不仁、領導不力、玩忽職守、失職瀆職等腐敗問題滋生的土壤。

　　4 現行有關安全生產的立法難以完全適應當前加強安全生產監督管理的需要。改革開放以來，國家制定了一系列有關安全生產法律、行政法規，對依法加強安全生產管理工作發揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。但還存在一些不完善的地方，一是現行有關法律對企業負責人的安全責任的規定不統一，多數沒有明確企業負責人的安全責任，沒有規定對企業負責人的事故責任的追究與處罰。二是現行法律規定的法律責任形式單一，處罰過輕，不足以抵補人身傷亡和財產損失，不足以震攝安全生產違法犯罪分子。

　　為從根本解決影響安全生產的以上問題，遏制重大、特大事故，必須依法建立健全事故行政責任追究規定。《事故責任追究規定》正是在這種形勢下出臺的，非常及時，完全必要。

建立規定的重大意義（3）

　　《事故責任追究規定》的出臺，對于嚴肅追究特大安全事故的行政責任，防范特大安全事故的發生，保障人民群眾生命、財產安全，實現全國安全生產形勢的根本好轉，具有十分重要的意義。

　　1 建立事故行政責任追究規定，有利于消除安全管理中的腐敗現象，強化安全生產工作。由于受地方保護主義的影響，長期以來，個別地方政府對安全生產工作領導不力，麻木不仁。他們奢好于審批收費，要權不要責，要錢不要命。一旦發生事故就官官相護，欺上壓下，將責任推向企業負責人和具體責任人，而政府領導人和部門負責人則大事化小、小事化了，無人承擔行政責任。1997年6月27日發生的北京東方化工廠死9人、傷39人、直接經濟損失1.17億元的特大爆炸事故，正是由此造成3年多時間無法定論，無法處理。助長了形式主義、官僚主義和腐敗現象。

　　我國安全生產的實踐證明：沒有明確的、嚴格的、具體的事故行政責任追究規定，就不能提高各級政府領導人和有關安全管理部門負責人對安全生產工作的責任感和緊迫感，就不能建立安全管理行政責任的規范機制，就不能實現安全狀況的根本好轉。《事故責任追究規定》將各級政府和有關部門的安全管理行政責任法律化，促使各級政府和有關部門高度重視安全生產工作，遏制特大事故發生，切中了安全管理工作的要害。凡是因瀆職失職、玩忽職守引發特大事故的，政府和有關部門的行政負責人必須依法受到追究。

　　2 建立事故行政責任追究規定，有利于明確安全管理行政責任，增強安全管理者的責任感。以往的安全生產有關法律，或沒有明確企業負責人的安全責任，沒有規定對企業負責人的事故責任的追究與處罰；或法律責任形式單一，失之于空，失之于輕，不足以震懾安全生產違法犯罪分子和玩忽職守者。《事故責任追究規定》明確了各級政府領導人和安全生產監督管理部門負責人因失職、瀆職造成特大安全事故所應當承擔的行政責任，輕者依法給予行政處分，重者依法追究刑事責任。建立事故行政責任追究規定，從立法上明確了各級政府和安全生產監督管理部門的行政首長是安全生產第一責任者，這就要求各級領導增強責任感和使命感，以人民生命和國家財產的安全為已任，與時俱進，盡職盡責，身體力行“三個代表”的重要思想。

　　3 建立事故行政責任追究規定，有利于加強安全生產行政審批工作，防范失職瀆職事故的發生。特大安全事故發生的重要原因之一，就是一些負責安全生產行政審批工作的政府部門或者機構負責人，以權謀私，違法進行行政審批，使不符合安全生產條件的企業違法違章生產經營，造成特大安全事故。建立事故行政責任追究規定，實行行政審批責權的統一，督使行政審批機構工作人員依法行政。對于以權謀私、玩忽職守者，必將繩之以法。只有這樣，才能使行政審批人員牢固樹立法制觀念，依法履行職責，加強對企業安全工作的監督，杜絕行政審批工作中的徇私舞弊行為，樹立行政審批機關和執法隊伍的良好形象。

　　4 建立事故行政責任追究規定，有利于堅持事故處理“四不放過”的原則。在《事故責任追究規定》出臺以前發生事故，主要處理企業負責人及直接責任人，很少追究政府和安全生產監督管理部門的行政首長的責任。因而，造成一些事故調查處理工作一拖再拖，久拖不決，不了了之。建立事故行政責任追究規定，為特大安全事故的調查處理工作提供了法律依據，掃清了障礙，有利于落實和追究行政責任，避免類似事故的發生。

　　5 建立規定，促進安全生產法制建設。事故行政責任追究規定是安全生產法律的重要組成部分，填補了安全生產法律制度的一項空白，實現了從事故責任人責任追究的一般規定到政府領導人和有關部門負責人責任追究的特別規定的重大突破，加快了安全生產法制建設的進程。對扭轉安全工作的被動局面，促進經濟發展和社會穩定，實現振興中華的偉大事業，具有深遠的意義。正是由于事故行政責任追究規定的執行，促進了《中華人民共和國安全生產法》的出臺，并于2002年11月1日實施。

全面貫徹規定，促進安全生產形勢的建設（4）

　　事故行政責任追究規定是社會主義法制建設的重大舉措，是安全立法的重大突破，是遏制特大事故的一劑猛藥，實施后發揮了重大作用。

　　1 全面貫徹，就要堅持“四不放過”的原則。事故責任追究制度出臺以后，各省自治區、國務院各部委結合本地區、本部門的特點，深入調查研究紛紛出臺地方、行業重大安全事故行政責任追究的規定，發布命令公布實施。2001年4月，在全國社會治安工作會議、全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議后不到20天時間里，陜西省連續發生3起特大安全事故，致103人死亡，12人受傷，在國內外造成不良影響。國務院按照事故行政責任追究規定，對陜西省省長程安東給與行政記過處分，責成省政府認真總結教訓，向黨中央、國務院做出深刻檢查；對其他20名縣處級以上有關責任人給與黨紀政紀處分。這是事故行政責任追究規定出臺后的第一次執行，在社會上引起強烈反響，震驚全國，震懾了政府官員和職責部門，為安全生產狀況的根本好轉發揮了不可估量的作用。

　　2 全面貫徹，就要堅持“安全第一，預防為主”的方針。目前的安全生產工作正在經歷著深刻的變化，面臨著新的挑戰和機遇。隨著經濟結構進行重大調整，人民生活水平的不斷提高，安全生產條件越來越成為人民擇業的重要標準，對安全生產工作提出了更高的要求和新的挑戰。我們純梁采油廠按照管理局、有限公司關于貫徹國務院302號令的安排，周密部署，積極行動，努力在實踐中發揮好事故行政責任追究規定的作用，努力實現“三個轉變”，即：使安全生產工作從事后查處向事前預防轉變，真正把安全工作的重點切實轉移到預防為主上來；從傳統的安全管理模式轉變到現代安全管理模式上來，堅持以人為本的原則；依靠科技進步促進安全生產，依靠科學管理抓好安全生產，建立健全采油廠、基層單位安全生產自我約束機制。

　　我們以學習教育為契機，切實提高職工的安全意識。人是生產力中最活躍的因素，人的生命權和健康權是最寶貴的。安全生產的首要保護對象是人，而影響安全生產、造成特大事故的主要因素也是人，安全生產的實質就是保障人的安全。建立事故行政責任追究規定的出發點和落腳點都是人，既要保護勞動者即受害者，又要制裁管理者即害人者。為此，事故行政責任追究規定一出臺，我們立即編寫了專題學習材料，下發到各基層隊和班組，利用個人自學、班組學習、輔導講座等學習方法；采取現場提問、書面考試、開會交流等方式鞏固學習效果。特別是國務院對陜西省省長程安東等21名縣處級以上領導干部行政責任追究后，采油廠領導多次在不同會議上傳達學習，要求各級領導引以為戒，高懸警示，自鳴警鐘。通過對事故行政責任追究規定的學習，大家一致認為：國家安全管理增強了，事故行政責任追究力度加大了，職工所肩負的安全壓力增加了，安全意識普遍得到了提高。

　　3 全面貫徹，就要加強企業安全生產“法制化”建設。事故行政責任追究規定，其規范和追究和對象是各級人民政府及其負責安全生產監督管理的部門，追究的范圍是特大安全事故。學習貫徹事故行政責任追究規定，就是要深刻領會精神實質，指導制定本單位的責任追究制度，以經濟責任追究制為手段，努力增強職工的法制觀念。我們依照管理局、有限公司關于責任追究的有關要求，結合采油廠的實際，制定了《純梁采油廠經濟責任追究制度》，以此規范采油廠各單位、各部門在經濟活動中的行為，追究各單位、各部門經濟活動中的責任。并對兩起造成人員受傷的交通事故按《純梁采油廠經濟責任追究制度》進行處理，分別追究了事故責任者、管理者、領導者、承包者的責任，在全廠職工中產生了強烈的反響，進而增強了職工遵守安全規章制度的自覺性和法制觀念。

　　4 全面貫徹，就要嚴格落實安全生產責任制。安全生產“一崗一責”制是在崗位責任制的基礎上，總結安全生產的慘痛教訓制定的，其基本要求是“有崗必有責，一崗一職責”。認真落實安全職責，嚴格遵守安全職責，是崗位職工的日常行為規范，是實現安全生產的基本保證，為深入學習安全生產“一崗一責”制，我們統一制作了安全職責卡，塑封后發放到職工手中，隨身攜帶，方便學習；在全國“安全生產月”活動期間，采油廠統一命題，分單位組織了全員安全職責考試。為將安全職責真正落到實處，在全廠開展了“領導安全承諾落實年”活動，各三級及基層單位領導向職工做出安全承諾，全體職工向單位做出安全保證，干部檢查職工安全保證，職工監督干部安全承諾，形成了干群相互檢查、相互監督、相互促進的良好氛圍，使安全生產“一崗一責”制真正發揮了規范職工安全行為的作用。

　　總之，特大事故行政責任追究規定的實施，規范了各級人民政府和有關部門領導的安全生產行為，增強了安全生產的責任感和使命感，促進了安全生產法制建設，為推動全國安全生產形勢的根本好轉發揮了不可替代的、重大的作用。