自1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》以來，該條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、安全使用、安全流通發(fā)揮了很大作用。在此期間，我國(guó)改革開放在逐步深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度發(fā)生了深刻變化，同時(shí)，化學(xué)品生產(chǎn)、使用、流通的安全形勢(shì)也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新的管理要求。
1）因我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的變化，不同的運(yùn)作機(jī)制和不同的競(jìng)爭(zhēng)方式給化學(xué)品安全管理造成了復(fù)雜的局面。在一些地區(qū)，以犧牲安全為代價(jià)獲取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)利益的情況相當(dāng)普遍，整體安全素質(zhì)下降趨勢(shì)比較明顯。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的事故增加很快，在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響的特大化學(xué)事故也屢有發(fā)生（如，1993年深圳清水河危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故；1998年山西多人致死的假酒案……，等等）。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切要求建立起危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控機(jī)制，制定更加完備的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)，加大依法嚴(yán)格管理的力度。
2）1987年的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》與國(guó)際慣例尚有一些不協(xié)調(diào)之處，主要是危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息管理和信息服務(wù)方面存在較大的距離。這對(duì)我國(guó)化學(xué)品進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成了一定阻力，對(duì)出口影響尤其明顯。
我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)化學(xué)品安全的第170號(hào)國(guó)際公約，作出了相應(yīng)承諾。完善危險(xiǎn)化學(xué)口安全管理法規(guī)是履行承諾的重要部分。
正確的危險(xiǎn)化學(xué)品安全衛(wèi)生技術(shù)信息是預(yù)防和控制化學(xué)危害的基礎(chǔ)，信息工作是一項(xiàng)企業(yè)負(fù)擔(dān)不大且能獲得較大安全效益的基礎(chǔ)工作。有必要在條例中增加這方面的規(guī)定。
3）自1987年以后的十幾年以來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，吸收成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，既是可能的，也是必要的。
4）1998年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)和職能重組以及其后的地方政府機(jī)構(gòu)改革，要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的行政管理渠道和層次進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
在上述背景之下，修訂了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“原《條例》”），且更名為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）。
1 新《條例》顯著特點(diǎn)
1）新《條例》適合我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的要求。即政府職能轉(zhuǎn)變后，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面，應(yīng)把過去國(guó)家用行政手段直接管理企業(yè)的主要內(nèi)容納入本條例，變?yōu)橐婪ü芾恚纬善髽I(yè)信法自主管理依法自主管理并負(fù)法律責(zé)任，國(guó)家主管行政部門依法控制、依法監(jiān)督和檢查，司法機(jī)關(guān)依法仲裁的管理體系。因此新《條例》更為全面、更具有可操作性，而不需制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
2）新《條例》基本適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全控制技術(shù)水平和管理水平，既能基本滿足已承諾的國(guó)際公約的要求，又能適合我國(guó)國(guó)情。也就是說，在技術(shù)上是安全可靠的，在經(jīng)濟(jì)是基本合理的，可以承受的。
3）新《條例》更加明確了企業(yè)的責(zé)任，以及違反本規(guī)定所應(yīng)負(fù)的各項(xiàng)法律責(zé)任，體現(xiàn)了依法管理的方針。
4）中國(guó)已經(jīng)加入WTO，企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所以新《條例》在制定過程中參閱了大量國(guó)外相同標(biāo)準(zhǔn)和通行做法，使我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品的管理更進(jìn)一步地與國(guó)際接軌。
2 新《條例》增加的主要內(nèi)容
2.1第一章 總則
本章對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的目的、適用范圍、管理對(duì)象（定義）、管理方法、管理機(jī)關(guān)作了規(guī)定。內(nèi)容更詳細(xì)具體，與原《條例》不同之處是：
第一點(diǎn)，適用范圍加大了，增加了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品過程，這表明國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷毀的全過程管理，在管理上沒有留死角；附則規(guī)定進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)口依照本條例執(zhí)行。
第二點(diǎn)，管理對(duì)象（即危險(xiǎn)化學(xué)品的定義）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)變了，將原《條例》的GB6944—86改為GB12268—90。并把“化學(xué)危險(xiǎn)品”一詞相應(yīng)改為GB13690—92所采用的“危險(xiǎn)化學(xué)品”一詞。新《條例》新增加了“劇毒化學(xué)品”的定義，引用標(biāo)準(zhǔn)是GA57—93。之所以增加此定義，是因?yàn)樾隆稐l例》對(duì)于劇毒化學(xué)品安全管理有更加嚴(yán)格的規(guī)定。
第三點(diǎn)，對(duì)實(shí)施監(jiān)督管理的所有有關(guān)部門的職責(zé)比原《條例》更加具體、詳細(xì)、依法行政。
第四點(diǎn)，對(duì)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)所應(yīng)提供的文件，增加了“三同時(shí)”和事故應(yīng)急救援的內(nèi)容。目前，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)建立了國(guó)家“預(yù)評(píng)價(jià)”和“事故應(yīng)急救援”體系。
第五點(diǎn)，引進(jìn)了重大危險(xiǎn)源的概念，并對(duì)重大危險(xiǎn)源的設(shè)置作出詳細(xì)規(guī)定。本項(xiàng)規(guī)定主要參考了國(guó)際公約第174號(hào)——預(yù)防重大工業(yè)事故公約和歐洲共同體——理事會(huì)指令96/82/EC。而且，國(guó)家已經(jīng)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218—2000。
2.2第二章 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
本章將原《條例》的第二、第三章合并，不再分設(shè)，并對(duì)原來的內(nèi)容進(jìn)行了大量增補(bǔ)，內(nèi)容更加全面，主要不同是：
第一點(diǎn)，建立了生產(chǎn)許可證制度。依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向質(zhì)檢部門（原條例是化工行政管理部門）申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證，而不僅限于新改擴(kuò)建的企業(yè)。
第二點(diǎn)，第十四條規(guī)定生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS），并在包裝上加貼安全標(biāo)簽。本條是新增加的內(nèi)容，主要參考了國(guó)際勞工公約第170號(hào)，和《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]423號(hào)），采用了國(guó)際上的通行做法。為此，國(guó)家已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)GB66483—2000和GB15258—1999。
第三點(diǎn)，明確規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的生產(chǎn)、使用。
第四點(diǎn)，安全評(píng)價(jià)貫徹整個(gè)生產(chǎn)過程，不僅要“預(yù)評(píng)價(jià)”而且還要定期進(jìn)行在役裝置評(píng)價(jià)。
第五點(diǎn)，第二十五條明確規(guī)定了單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品的處置。結(jié)束了無法可依的局面，消除了一個(gè)重大隱患。
2.3第三章 危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)
本章不但對(duì)經(jīng)營(yíng)者本身作出了明確規(guī)定，由于危險(xiǎn)化學(xué)品商品的特殊性，還對(duì)“貨源”和“客戶”作出了規(guī)定，也就是三方都必須持“證”。而且規(guī)定不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)無MSDS和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的規(guī)定更加嚴(yán)格。
2.4第四章 運(yùn)輸
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，可以減少因運(yùn)輸裝備和管理不善發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，這比原《條例》是一個(gè)進(jìn)步。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員要持證上崗，劇毒化學(xué)品要辦理公路運(yùn)輸通行證。本規(guī)定還分別就公路運(yùn)輸、船運(yùn)、航空、鐵路和郵寄做了規(guī)定，更加明確了各相關(guān)部門的職責(zé)。新《條例》對(duì)公路運(yùn)輸中途停車作了專門規(guī)定，而不是原《條例》的“不途不得隨意停車”，解決了運(yùn)輸中的一個(gè)實(shí)際問題。
2.5第五章 登記與事故應(yīng)急救援
本章是新增內(nèi)容，主要參考國(guó)際勞工公約第170號(hào)、歐洲共同體委員會(huì)指令96/82/EC、美國(guó)有毒物質(zhì)和疾病登記機(jī)構(gòu)——有害物質(zhì)登記規(guī)定、化學(xué)品安全法的基本要素、亞洲西太平洋地區(qū)的規(guī)定。登記的目的在新《條例》中有明確說明。為此，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立“國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心”，并就相關(guān)內(nèi)容制定了實(shí)施細(xì)則；建立了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)。
新《條例》要求單位制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備人員、器材等，并定時(shí)演練。發(fā)生事故時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)內(nèi)部救援，進(jìn)一步明確了一把手的責(zé)任。外部救援，有關(guān)地方人民政府當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，明確指揮職責(zé)。
2.6第六章 法律責(zé)任
新《條例》和原《條例》的最大不同是法律責(zé)任。原《條例》稱為“罰則”，僅有二條，而新《條例》有16條之多，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人明確了法律責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和個(gè)人明確了職責(zé)和義務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家“依法管理危險(xiǎn)化學(xué)品”的決心。