引言（1）

    初始狀態評審，也叫初始風險評價，它是企業建立實施HSE管理體系的基礎，其主要目的是摸清企業HSE管理的現狀，總結企業在HSE管理中積累的經驗及存在的不足，為企業建立切實可行的HSE管理體系提供足夠的信息支持。按照國際石油石化行業構建HSE管理體系的先進做法，建立實施HSE管理體系分為5個階段，其中第一階段就是初始狀態評審。因此，初始狀態評審是企業建立合理有效的HSE管理體系不可或缺的工作。

    江漢油田是石化集團公司首批開展HSE試點單位之一，目前已有4個二級廠處對外發布了HSE管理體系文件，并正在進行試運行，另有10個廠處正在開展體系的建立工作。這些單位在體系建立之初都認真組織開展了初始狀態評審。為切實做好這一階段的工作，我們認為應注意以下幾個環節。
 
評審對象（2）

    （1）為了對企業現有的HSE管理的充分性、適應性、有效性進行論證，必須對中國石化HSE管理體系的10個要素逐一予以評審，找出企業生產經營活動管理方面存在的問題，提出改進的措施。

    （2）企業的生產經營活動首先必須符合國家和地方的法律法規、行業標準及其它要求等，企業在建立HSE管理體系時，應制定法律法規的管理程序，內容包括法律法規的獲取、識別、符合性評審及更新等。企業建立的管理體系首先要合法，因此，法律法規及其它要求是初始狀態評審的重要內容。

    （3）為了突出重點，避免部分內容失評，十大要素中的某些子要素列為評審對象專項予以評審。如可以把運行和維修中的職業衛生管理和環境管理作為評審對象進行評價，以便為下階段開展風險評價、制定管理方案等打下良好的基礎。
 
評審范圍（3）

    企業進行初始狀態評審的范圍與建立HSE管理體系的范圍緊密相關。如果企業要在某一范圍內實施HSE管理體系，那么初始狀態評審的范圍至少要覆蓋擬定體系的范圍。確定體系的范圍應遵循如下原則：

    （1）具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結合體；

    （2）地理上相對獨立（但企業的運行區域可以流動）；

    （3）如果是企業的一部分，應在安全、環境與健康意義上可與其它部分分開，即它的HSE行為可以相對獨立地予評審。

    在保證覆蓋范圍的前提下，應重點關注那些容易產生重大危害、重大環境影響和在體系中起關鍵作用的部門和單位。
 
評審依據（4）

    評審依據主要包括：

    （1）國家、地方的法律法規；

    （2）國家或行業標準、企業標準；

    （3）石化集團公司HSE管理體系標準、管理制度、規定、要求等；

    （4）企業HSE管理方面的規章制度；

    （5）企業HSE管理方面的文件及記錄；

    （6）各項施工作業安全措施及操作規程等。

    在初始狀態評審過程中，一定要自始至終以這些內容為準繩，不得違背。
 
評審組成員（5）

    評審組可由企業的員工單獨組成，也可與外部咨詢人員雙方共同組成，這取決于初始狀態評審的范圍、復雜程度和企業的資源。評審組的主要人員應是體系建立工作組的骨干力量。選定評審人員應考慮：

    （1）最高管理者任命評審組長并授權其負責初始狀態評審的全過程；

    （2）評審組成員應具備必要的技術知識和法律、法規、標準知識，具備識別相關數據或信息、并有效地分析和評估這些數據和信息的能力；

    （3）具備相關的評審技巧和能力，如面談、數據分析、現場觀察和文字工作等。

    一般內部人員熟悉本企業情況，而外部人員則有較好的評審技巧，并具有客觀性和公正性。評審組組成以后應經過適當的技能培訓，并使每位成員了解評審的目的及其所擔任的角色和責任，以確保他們都能勝任工作。

評審方法（6）

    進行初始狀態評審主要有詢問和面談，檢查表和調查表，審查和測量、評價等方法。企業可根據評審對象的變化，合理地采用不同的方法。一般來說，了解某個評審對象的貫徹執行情況及員工的掌握程度可采用詢問及面談的形式，也可用調查表進行調查，調查表法可加快工作進度。如評價領導承諾、方針目標和責任，組織機構、職責，法律法規等可采用詢問、面談及調查表等方法。查看現場、檢查評審對象的貫徹實施情況等，最好先制定檢查表，再全面開展檢查，對重大危害項目，應立即進行評價，確定其風險程度。審查和測量主要用來檢查計劃安排的實施情況即績效。當然，評審人員可根據需要，綜合采用各種評審方法。