摘要：本文論述了在安全生產活動中建立和完善安全生產責任制度、明確各級崗位安全責任制、嚴考核、硬兌現的重大意義，結合在實行安全生產責任制實踐中的經驗，對建立健全安全生產責任制及落實安全生產責任制進行了認真的探討和總結。
關鍵詞：安全管理　　安全生產責任制　　落實　　考核
引言
    2005年8月25日至26日，國家電監會在三峽壩區召開全國電力安全生產委員會第四次會議，通報了今年上半年發生的電力建設施工重特大事故：共發生18起電力建設人身傷亡重特大事故，其中，特大人身傷亡事故1起，死亡14人、重傷4人；重大人身傷亡事故7起，死亡32人、重傷21人；一般人身傷亡事故10起，死亡13人。經事故分析，７０％以上的事故皆因安全責任、安全措施落實不到位造成。由此可見，明確安全責任、落實安全施工責任的各項規章制度及安全措施是我們搞好安全施工管理工作的關鍵。
    1、安全責任制的落實。
    當前，由于缺電的原因，全國電力建設規模大、項目多、戰線長，管理上也相應出現跨度大，技術力量分散，特別是電力建設中出現了搶工期，壓造價、安全投入不足等現象，這對電力建設施工安全埋下了重大隱患。又由于電力體制改革后，電力建設、施工等單位的安全管理責任劃分不明確，出現了管理不到位的現象。因此，當前首要任務是落實安全生產責任制，強化“安全第一”的意識。各級領導和人員，在思想上要牢固樹立“安全第一”的意識，在行動上要嚴格落實崗位安全責任。事故統計分析表明，在人員責任事故中，由于責任心不強而引發的約占80％。因此，提高各級人員的安全責任意識應成為安全管理工作的首要任務。這就要求：
    （1）健全、完善各崗位安全生產責任制，明確各級人員安全責任。“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”不僅指明了安全生產工作的根源——消除隱患；還表明了抓安全生產的科學方法——預防為主；更指出了安全生產的關鍵環節——強化責任。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。只有從企業主要負責人到每一個部門、每一個項目部、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產責任，并嚴格落實責任，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程“三大規程”的要求，按照崗位責任制的規定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，才能使安全生產工作真正落到實處，安全生產才能得到保障。
    落實安全生產責任是解決當前安全生產中存在的“嚴不起來，落實不下去”現象的重要措施。據統計，70％左右的事故是“三違”造成的。“嚴不起來”包括了安全生產內部管理、外部監督、行政執法、事故查處、責任追究等各個環節，“落實不下去”也包括了安全生產責任制、安全生產工作任務、隱患監控和整改措施等方面。通過實行安全生產責任制度來對生產負責人、生產管理者、生產操作人的行為提供動力和約束，強制企業建立健全上至企業法人，下至普通職工的安全生產責任體系、安全規章制度，層層落實安全生產責任，形成上下互保的安全生產責任體系，按照“誰主管誰負責”原則，實行事故連帶，從而解決“三違”事故居高不下的問題，這樣才能促使企業安全生產實現根本好轉，確保安全生產“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。
    （2）加強各崗位安全責任的履行和落實。造成安全生產責任制沒有落實到位的主要原因有：一、安全第一責任者對安全生產工作在思想上沒有高度重視；二、各級安全責任者在落實措施上執行不力；三、各級安全責任者在責任分擔上不明確；四、安全監察體系不健全，指導監督跟不上。這就要求我們在認識上要有深度，在落實措施上要有力度，在力求取得實際效果上狠下功夫，狠抓落實。
    當前，我們電力建設企業的安全管理具有重復性和日常性的特點，上傳下達，對上級文件只是一發了事，而沒有進行細化量化落實，認為這些工作都是基層班組的事。這種以發代管的現象，給安全生產造成了嚴重的影響。只要對各種事故分析研究一下，就不難看出某些管理環節上的漏洞。作業人員的某些違章慣性，往往就是我們管理人員違章慣性的進一步延伸。這樣就使得安全管理工作與現場作業脫離，從而造成事故得發生。所以安全管理工作庶落實到實處，各級行政正職應以身作責認真落實本職安全責任，認真對待每一天的工作和每一件工作，真正起到作為安全第一責任者、各級安全生產責任制的核心的作用，如此，勢必中起到先鋒模范作用，帶動廣大職工積極、自覺地履行各自的安全職責。?
    （3）建立和完善安全責任的考核和獎懲制度。為更好的督促、落實安全生產責任制，企業必須依據相關考核獎懲規定制定企業內部的考核和獎懲制度。
考核的目的是為了挽救、愛護職工，避免事故發生的一種十分有效的激勵和約束手段。事先考核如交納安全風險抵押金，目的是為了增強安全意識。個人的安全是與切身利益密切相關的。這樣可以由他律變為自律，能有效地減少事故的發生。事后考核如召開事故分析會，違反那一條就要嚴肅處理，毫不含糊。同時，要大張旗鼓地宣傳，引起職工的高度重視。要引以為戒，從中汲取教訓，把個別事故變為搞好安全生產的寶貴財富。
    安全責任管理實行重獎重罰，是為了使廣大職工都能正確對待對安全責任的考核工作，自覺地遵守安全生產責任制，并激勵職工主動學習安全、講安全、會安全。運用經濟杠桿，將安全管理引入競爭機制，納入企業經營管理的內涵，可提高安全管理的后勁。有五個方法：一是安全管理與職工工資掛鉤，企業根據安全生產目標實現的情況和管理的優劣，在工資含量中增提或扣減一定的比例，由主管部門和企業的安全部門負責提取，用于安全生產的獎勵和活動。二是與企業的經營者收入掛鉤。視安全生產的情況獎罰企業經營者的工資或獎金。三是與企業財產保險掛鉤。投保單位完成投資歷年度的安全目標，可以從無賠償款優待費中提取一定比例，用于獎勵安全生產的有關人員。為了獎懲安全生產而增提減扣的各種金額，都是專門鼓勵安全生產而定的，應單提單獎，不能與綜合獎金合并使用。
    2、加強安全措施的落實。
    事故的發生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調：抓落實要在基層、在現場、在作業面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發生。針對危險源，我們制定了具體措施，就要把措施落實到每一個相關人，進行監督執行，不留隱患，不留死角，真正定時定量的完成好每一項工作，真正把問題展開進行落實，只有這樣才能真正的解決問題，只有這樣才能保證安全施工的順利開展。安全管理工作取得了較為明顯的成效。
    3、結束語
    當前，由于電力體制改革后，電力建設、施工等單位的安全管理責任劃分不明確，出現了管理不到位的現象，重大、特大事故屢有發生。從事故調查結果來看，不難看出沒有意識到安全責任制度在安全生產活動中的重要作用，安全責任落實不到位，企業片面追求經濟效益，對安全投入的不足是造成事故的根本原因。因此，充分認識建立和完善安全生產責任制度的重大意義，完善各級崗位安全責任制，嚴考核、硬兌現，才能建立健全安全生產責任體系，才能一絲不茍地抓好以安全生產責任制為中心的各項制度的落實，才能做到職責落實、運作規范，才能扎扎實實地做好安全管理工作，全面實現安全管理目標，為企業的經營管理創造一個良好的環境，為國家多做貢獻。

參考文獻
1. 《國家電監會在三峽壩區召開全國電力安全生產委員會第四次會議》2005年8月27日 中國三峽工程報
2.  《探索建立企業安全生產長效機制的思考》　許繼鋒　孫長興
3. 《論建立完整的企業安全管理體系》　　安全文化網
4. 《從嚴安全執法是實現安全生產的保證》　　李寶貴
5. 《電力建設安全法規》           中國電力出版社
6. 《電力建設企業安定性評價與安全檢查》中國電力出版社
（作者單位：云南電力建設監理咨詢有限責任公司  地址：云南省昆明市  郵編：650204）