摘要：通過對近年來中央有關主管部門的各項安全生產專項整治、督查、檢查活動不斷,但安全問題依舊的尷尬現狀的深層次分析,發現造成這樣種情況的一個重要原因就是政府與企業之間存在“信息不對稱”。分析了該問題的產生根源,并提出了消除該問題的措施.

　　1 前言

　　在剛剛召開第十屆全國人民代表大會第四次會議上，單位GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率已被納入我國“十一五”規劃綱要中，“十一五”規劃綱要指出：建立安全生產指標考核體系，到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25％。溫家寶總理在《政府工作報告中》多次提及安全生產問題。

　　針對目前國內重特大事故頻繁發生的狀況，黨中央國務院的領導同志曾經多次就安全生產問題作出批示。這一切都表明黨中央國務院對安全生產問題是相當重視的。近年來，每年均下派多個督查組或檢查組到地方、進企業督導、檢查。工作組在現場時很難發現問題，工作組一走，一切依舊。究其原因，乃是企業與政府間存在“信息不對稱”。就因為信息不對稱，導致政府監管成本增加，全國的安全生產形勢依然嚴峻，企業存在的安全隱患依然得不到有效整改，這不由得我們不用經濟學的方法，從企業的角度來分析“信息不對稱”產生的原因，并提出相應措施消除“信息不對稱”現象。

　　2 政府監督企業安全管理中的信息不對稱現象

　　政府對于企業安全管理的監督在某種意義上，是一種委托-代理關系，其中掌握信息多(或具有相對信息優勢)的市場參加者稱為代理人，在安全管理中也就是企業；掌握信息少(或處于信息劣勢)的市場參加者稱為委托人。委托人與代理人之間存在著信息不對稱的現象。

　　中國在市場經濟不斷向縱深發展的過程中，一些高危的勞動密集型行業由于暴利的誘惑，吸引了過多的企業進人，這些企業在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產防線違規作業，同時又要想方設法隱瞞封鎖違規違法信息以逃避懲罰。而隨著我國經濟活動主體的多元化、經濟活動范圍的擴大化。使得政府有關安全監管部門難于發現這些問題，加劇了安全生產監管信息不對稱的情況。

　　所謂信息不對稱指的是當市場的一方無法知道另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息，亦或觀測和監督其成本高昂時，交易的雙方所掌握的信息是不等同的。

　　經濟學中普遍存在著信息不對稱現象，按傳統觀點，產生信息不對稱的原因有4種。其一是專業分工導致人們只了解自己專業內的信息．對其他專業內的信息掌握就不夠完全；其二是交易雙方由于所擁有和支配的資源有限從而導致所擁有的信息是有限的；其三、信息的獲得是有成本的，當獲得信息的成本高于所得收益，人們會應“得不償失”而放棄信息獲取，從而造成信息不對稱；其四，信息不對稱是由于信息優勢方的信息壟斷所致，即信息擁有方因不愿意把部分信息公開，而造成消費者或投資者不了解信息。

　　信息不對稱會導致逆向選擇與道德風險問題的發生，并直接導致安全生產監管的失靈或監管的低效率。在嚴重的信息不對稱的狀態中，由于信息、監督和執行問題常常難以解決，安全生產幾乎是不可能實現的。

　　3 有關信息不對稱的經濟學分析

　　因為信息不對稱而引發的委托-代理問題是由于政府的安全監管部門不能確知企業的行為而產生的問題，它是指企業追求他們自己的利潤最大化而以犧牲安全生產為代價。

　　委托-代理問題的產生與下列2個因素有關

　　一是政府安全監管部門與企業目標的不一致性；二是政府安全監管部門和企業之間信息的不對稱性。政府安全監管部門監管成本最小化的目標通常需要通過企業的行為來實現，但是政府安全監管部門的目標并非總是企業的目標。如政府的目標在于企業安全生產，人民群眾的生命安全得到保障，而企業的目標卻可能是追求企業利潤的最大化，并因此減少在安全生產上面的投人。如果政府安全監管部門可以完全監督企業的行為，就可以防止企業的偷懶和卸責行為。

　　而事實上，由于政府安全監管部門和企業之間存在信息的不對稱性，政府安全監管部門一般很難監督企業的行為。因為企業對其安全生產的努力程度只有自己最清楚，政府安全監管部門一般很難進行監督并予以有效控制。因此，在政府安全監管部門缺乏監督或政府安全監管部門無力監督的情況下，企業極有可能為了追求自身利益而作出背離政府安全監管部門利益的行為，引發委托-代理問題。

　　從安全管理的角度看，假定政府除發現企業是否發生事故即安全或不安全外，沒有別的信息可以作為獎懲企業的依據；另外，政府對企業只能采用固定金額的獎勵機制，一般情況下，政府不可能完全監督企業，為使企業領導努力工作以提高安全水平，政府支付給企業領導的安全報酬就必須大于保留安全報酬加努力成本之和。特殊情況下，監督越困難，政府需要支付的安全報酬就越高；如果監督沒有可能，任何安全報酬都不可能促使企業確保安全。即使政府不能監督企業，但是，如果使事故的賠償金增加到一定程度，由于領導的安全報酬與事故賠償金負相關，則企業就有動力自覺地增加安全投入，提高安全水平而減少事故，以增加報酬。不難看出，當事故賠償金與為避免事故發生的主動安全投入相等時，企業領導將選擇主動安全投入以避免發生事故。也就是說，在政府完善監督監察困難的情況下，為了保證企業有一定安全水平，要提高事故賠償額度；二要給與企業領導人足夠的安全獎金：三要提高懲處率。

　　4 如何消除企業安全管理中的信息不對稱現象

　　綜上所述，不難看出，安全監察一般是在信息不對稱的條件下進行的，要想達到監察的目的，消除事故隱患，那就必須采取以下措施：

　　(1)建立健全安全生產的法律法規和規章制度及標準。同時健全安全監察的法律法規及執法的規范。加大監察執法的透明度，規范執法和守法，強化安全防范意識。要使企業和監管部門真正意識到不消除事故隱患帶來的后果，必須將事故前的處罰同企業事故后查出的失職及監管部門的職責落實到位。即在發生事故前，企業如不主動消除隱患則必須對其立即處罰；在發生事故后，要根據失職行為對企業、監管部門責任人進行處罰。

　　(2)把企業的安全狀況與企業領導人的收入和政績掛鉤，同時，給予企業領導人足夠的安全獎金和有效的罰金；提高懲處率，提高事故賠償額度。

　　(3)鼓勵企業主動增加安全投入，提高企業的安全技術水平和安全管理水平，設立企業安全基金。資金軟約束是造成事故的一個重要原因。由于企業沒有建立安全防范基金，以致沒有能力及時消除隱患。因此，監管部門要督促企業按凈收入的一定比例投入安全基金，不足部分則應由政府補足。

　　(4)提高安全監管監察工作效率，強化安全監察的執法力度，促進安全的管理。突出監管部門的查處重點，在全面了解隱患狀況的基礎上，重點查處隱患引發事故概率高的企業。在確定了重點隱患企業后，監管部門必須開出限期整改通知并落到實處，即在最后期限。一方面強制消除隱患，而另一方面對企業責任人提前給予處罰。

　　(5)加強對員工的安全培訓、教育，進行消除隱患、事故的實戰訓練，提高其安全意識和安全防護水平，使其掌握一定的安全技術，保障職工形成自保和他保的安全文化思想和理念。

　　(6)加強安全宣傳工作，提高員工文化素質和經濟收入，使員工參與安全管理活動，形成個完善的監督和制約機制；使企業的經營者、管理者、職工及家屬形成聯動效應，把安全工作放在首位，落在實處，一切圍繞安全、發展與效益開展工作；使三者構成一個有機的統一體，讓員工懂得沒有安全的生產就等于自殺，是給自己挖掘墳墓。

　　(7)提高企業的社會責任意識和安全生產主體意識，實現“要我安全”到“我要安全”的根本轉變。