加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，事關我們事業發展的全局和生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建社和諧煙草的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好應急管理工作。

　　一、加強應急管理工作的意義。加強應急管理工作，能夠最大程度地減少突發事件及其造成的損害，維護行業企業穩定，促進煙草全面、協調、可持續發展，對于全面落實科學發展觀、促進行業及企業和諧具有重要的現實意義。加強應急管理工作，以堅持以人為本、預防為主的原則，充分依靠廣大干部職工，以保障國家、企業及職工生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置各類突發事件能力為重點，逐步建成覆蓋行業、企業方方面面的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，落實黨組領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；制定和完善應急管理措施辦法，建設突發事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成單位主導、部門協調、員工參與的應急管理工作格局。

　　二、構筑煙草應急管理體系。應急管理工作是一項系統性較強工程。為此，我們應該結合實際，立足長遠，多措并舉，從以下五方面加強應急管理體系建設。

　　（一）加強應急管理制度建設。做好應急預案編制修訂和管理工作。要根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類突發事件的防范和處置程序。盡快構建覆蓋企業各個方面的預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。加強預案編制質量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據突發事件分級標準，明確各專項預案的操作規程，制訂操作手冊。加強對預案的動態管理，進一步明確預案修訂、備案、評審、升級與更新制度。建立局（公司）、科室、基層部門三級預案庫，提高預案信息化管理水平。狠抓預案落實工作，經常地開展預案演練，不斷提高實戰能力。

　　（二）加強應急管理體制機制建設。一是建立健全應急管理組織體系。各縣級單位是本行政區域內各類涉煙突發事件應急管理工作的行政領導機構，其有關部門是處置各類突發事件的工作機構，應依各自職責負責好相關類別突發事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發事件的作用。可設立應急管理辦公室，作為統籌應急管理工作的辦事機構。各科室（部門）要進一步明確專（兼）職應急管理工作人員，履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能，在應急管理工作中發揮運轉樞紐作用。二是完善突發事件應急機制。加強協調聯動，積極推進資源整合和信息共享，建立應急管理聯系工作機制，研究應急管理工作中的突出問題。加快突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置及調查評估等機制建設，建立工作例行報告制度。

　　（三）加強突發事件應對能力建設。一是加快推進應急平臺建設。充分利用現有辦公資源和專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。加快制訂應急信息平臺建設規劃，并分步實施，實現統一接報、分類分級處置的應急聯動工作機制。二是強化突發事件的信息報送和預警工作。要建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。設立基層信息員，不斷拓寬信息報告渠道。要抓緊建設各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等各種載體體和手段，及時發布預警信息。三是健全應急救援隊伍體系。建立充實應急救援隊伍，定期進行應急救援演練演習，提高應急救援能力。四是加大應急處置工作力度。進一步規范應急處置工作程序，明確突發事件發生后，及時掌握、準確判斷突發事件發展態勢，啟動相關預案，組織調動應急資源和力量開展救援工作，采取必要措施，控制事態發展，應急處置結束后，及時開展事故調查處理工作，并督促相關單位落實整改措施。五是提高基層應急管理能力。要以市場部、專賣所、門市部等基層部門為重點，進一步加強應急管理工作。要求基層部門針對日常工作中可能遇到的突發事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳教育，增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。同時要求基層部門經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。縣級企業應該加強對基層應急管理工作的指導和檢查，注重基層應急投入，促進基層應急管理能力的全面提高。六是抓好風險隱患普查和監控工作。對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，對重大風險隱患，要進行實時監控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故。七是統籌管理各類應急資源。建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。加強應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。

　　（四）加強應急管理培訓和宣傳教育。一是積極開展應急管理培訓。要將應急管理培訓納入教育培訓體系，制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式。加強干部職工和應急救援隊伍安全知識、處置技能和操作規程的培訓。負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，確保安全培訓普及面達100%，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。二是大力宣傳普及應急知識。要充分運用各種現代傳播手段，開展有關應急防護知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳、知識競賽等活動，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。三是做好信息發布和輿論引導工作。要高度重視突發事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，及時發布信息，把握正確輿論導向，維護行業改革發展穩定的大局。

　　（五）加強對應急管理工作的組織領導。一是進一步加強對應急管理工作的領導。建立和完善突發事件應急處置工作責任制度、領導干部應急管理工作責任制度和應急管理績效評估制度，將應急管理工作情況納入干部政績考核內容和工作目標管理考核內容。認真研究和把握應急管理工作的內在規律，總結、完善和推廣應急管理工作中的新經驗，不斷增強處置突發事件的能力。要建立并落實應急管理責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責任。二是組織動員干部職工共同參與應急管理工作。要緊緊依靠干部職工，動員各種力量積極參與，形成應急管理工作合力。要充分發揮工會、共青團、婦聯等組織在動員職工、宣傳教育、監督管理等方面的作用。三是建立應急管理投入機制。建立健全應急管理保障資金投入機制，保證應急管理工作經費，并納入本級財務年度預算，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產經營的長效投入機制，增強行業企業安全保障和應急救援能力。四是加強評估和統計分析工作。有關部門要對各類突發事件的處置及相關防范工作作出評價，對年度應急管理工作情況進行全面評估，并形成應急管理工作評估分析報告。加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任單位和人員，及時、全面、準確地統計各類突發事件相關情況，建立突發事件檔案，實現應急管理痕跡化。