安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。根據危害程度和整改難度，事故隱患可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

　　2008年是安全生產“隱患治理年”。隱患排查治理是今年安全生產工作的主線，治理隱患，防范、遏制重特大事故，減少事故總量是安全生產工作的主要目標，也是安監部門工作人員的職責所在。但安全生產事故隱患的特點和發展規律決定了隱患排查治理工作的長期性和艱巨性，如何建立與安全生產領域發展相適應的隱患排查治理長效機制，推動隱患排查治理工作不斷創新發展，是安監人員面臨的重要課題。筆者結合工作實際，就安全生產領域隱患排查治理工作中存在的問題及對策談談自己的看法。

　　一、安全生產領域隱患排查治理中存在的問題

　　（一）安全生產事故隱患整改的法律依據缺乏強制力。雖然《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第三款規定，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用。但責令停產停業對企業的發展和社會影響較大，實踐中安全監管部門很難操作，往往使得行政執法程序中斷，也客觀上導致隱患整改起來很難。另外，《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》對隱患排查整改的罰則內容過于籠統，操作性不強。

　　（二）隱患排查整改的機制不健全。一方面，我國安全生產是以塊為主的監管體系，在日常的安全生產監管中受地方政府領導，安監部門在安全監管時往往受到地方利益的干預，出現“一切以服務企業發展”為重的片面影響而導致安全隱患“排查容易治理難”的現象；另一方面，由于社會上形成的“安全生產工作就是安監部門的事情”的錯誤認識，形成安監部門在安全生產工作中唱“獨角戲”的局面，雖然安全生產法律、法規規定了政府、相關部門、企業等各個方面的責任，但在實際工作中少數政府部門隱患排查治理工作只停留在口頭上、文件上，還遠遠沒有形成社會合力。

　　（三）隱患排查的主體責任落實不到位。一是部分企業安全生產主體責任落實不到位。主要表現為企業各級人員隱患排查治理責任不健全，各項隱患排查治理制度不完善，執行制度不嚴格，安全投入不到位，人員培訓教育不到位，重大危險源安全監控責任和措施不落實，事故應急救援體系不健全等。二是地方政府部門監管責任落實不到位。少數地方政府對安全生產工作重要性認識不足，在以經濟建設為中心的大局下，往往忽視了安全工作，甚至極個別領導認為安全是發展的“絆腳石”，導致“說起來重要，忙起來不要”的現象時有發生。

　　（四）隱患整改資金難以落實。隱患的整改往往涉及到資金問題，尤其涉及安全設施的投入或工藝技術控制水平的改造提升更需要一大筆資金。有些企業的主要負責人不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，沒有把安全生產工作擺在應有的高度，所以能節約就節約，造成安全生產事故隱患難以整改，在隱患整改上找出種種借口拖延或推脫，導致企業工藝技術落后，設備陳舊老化，職工安全作業環境差，本質安全水平低。此外，政府部門的隱患整改資金投入不足，無法調動企業隱患整改的積極性。

　　（五）新、改、擴建項目存在先天性隱患的現象比較普遍。一些新、改、擴的生產建設項目安全設施“三同時”制度落實不到位，特別是化工建設項目準入制度不完善、安全準入條件不搞，部分化工園區招商準入門檻低，一些工藝技術不安全、能耗高、污染重的小化工在園區落戶，加之現行化工行業工程設計規范、標準制訂和修訂工作滯后，許多規范和標準落后于技術進步，造成一些企業還沒建成投產就埋下了事故隱患。

　　二、安全生產隱患排查治理有效途徑

　　（一）健全安全生產法律體系，實現隱患排查治理法制化。要從根本上整治安全生產事故隱患，就必須以法治化來加以保障。要加快《安全生產法》的修訂工作，充實隱患排查治理的相關內容，規定隱患排查治理中相關責任主體的法律責任。國家安監總局頒發的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，在一定程度上給安全監管部門和企業在隱患排查治理中規定了相關的職責和要求，但還應具體。同時抓緊制訂、修訂與之相配套的安全生產行政法規，用法律法規的形式，規范全體社會成員的安全生產行為，構建以法律責任為核心的安全生產責任體系。

　　（二）健全安全生產長效機制，實現隱患排查治理制度化。一是要盡快理順安全監管體系，實現垂直管理，減少地方干預；二是通過各種途徑教育引導各類生產經營單位和相關部門，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，不斷推動全社會關注、支持、參與安全生產隱患治理工作；三是要建立健全隱患排查治理工作長效機制，完善隱患排查治理責任制和各項規章制度，加強隱患排查治理基礎工作，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。

　　（三）強化安全生產主體意識，實現隱患排查治理自覺化。一是要建立含有隱患排查治理目標的安全生產目標管理體系。要改變目前事故控制指標以絕對值進行計算的不合理狀況，將安全生產事故隱患排查治理目標完成情況作為評比先進的重要依據；二是要加強安全生產信用體系建設。按照政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享的思路，構建誠信體系標準和信息平臺，實施信用公示、監督和失信懲戒制度，加強動態管理和考核，規范市場主體行為，將企業隱患排查治理情況、事故情況、安全生產風險抵押金和安全費用制度執行情況、在安全生產工作中的各種失信行為和違法違規行為等記入信用檔案，逐步提高失信者的違法違規成本，營造失信受損、失信受罰的市場氛圍；三是要加強安全生產管理體系建設。要通過建立現代安全生產管理模式，進一步落實企業安全生產主體責任，規范企業安全生產管理，使企業安全生產事故隱患排查治理步入法制化、規范化、標準化；四是要將隱患排查治理納入政府安全生產目標，同時布置、同時考核，同時政府要落實各級部門隱患排查治理監管責任。

　　（四）健全經濟政策，確保安全隱患排查治理資金投入到位。國家“十一五”發展規劃中，明確提出了“安全發展”的科學發展觀，顯示了黨中央、國務院對抓好安全生產的決心。對企業來講，應該在制定本企業的發展規劃時，將隱患排查治理資金作為安全發展目標的一部分納入企業發展規劃中去。同時企業要保證本單位安全生產投入的有效實施。企業要按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要，不得隨意挪用安全生產投入資金。要按規定存儲安全生產風險抵押金。企業應當積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。對政府來講，應該制定相關經濟政策，將隱患排查治理資金納入政府財政預算之中，充分調動企業隱患排查治理的積極性。

　　（五）強化行政許可，著力提高企業本質安全度。安全監管部門要以各項行政許可為手段，將企業是否落實隱患排查治理工作、企業的安全條件狀況作為是否同意其申請、是否同意其從事生產經營的重要條件。在進行相關行政許可時，要把企業是否存在先天性隱患，是否按照法律法規要求建立和落實安全生產責任制和事故隱患排查治理責任制，是否按照要求保證安全生產投入和生產作業現場是否符合安全生產條件等，作為行政許可的必備條件之一。要利用行政許可的強制作用，推動和促進企業按照安全生產法律法規要求，落實企業和法定代表人的安全生產責任，確保企業隱患排查治理工作的順利進行。

　　（六）不斷提高執法能力，切實發揮法律效能。安全監管執法人員要熟練掌握安全生產法律法規，正確運用法律手段，嚴格行政執法程序，切實發揮好法律法規強有力的制約作用。對確實存在整改困難的安全生產事故隱患單位，可采取靈活變通措施，在確保落實安全防范措施的前提下，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不搞“一刀切”，也不搞“一棒子打死”，努力營造和諧發展的安全生產社會環境。