胡錦濤同志指出，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。安全關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。生命最珍貴，保障生命安全是人最基本的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要“關(guān)口前移抓防范，重心下移抓基層”，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)。在充分看到全市安全生產(chǎn)工作取得較好成績(jī)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的諸多矛盾和問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。導(dǎo)致我市目前生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有淺層次的因素，又有深層次的矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全發(fā)展。
一、關(guān)口前移抓防范，在促進(jìn)安全發(fā)展保障體系上標(biāo)本兼治
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力水平和社會(huì)管理水平的綜合反映。促進(jìn)安全發(fā)展，必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，改變工作方法，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，突出源頭預(yù)防，前移關(guān)口，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)安全事故的超前防范，真正做到防患于未然，才能掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
一是把好思想行為的“總開(kāi)關(guān)”。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。以人為本，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)，是確保安全生產(chǎn)、杜絕各類事故發(fā)生的關(guān)鍵。要分層次、多渠道地組織開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工程，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全技能、自我保護(hù)意識(shí)，提高防范事故的能力。要把安全教育培訓(xùn)納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，督促企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)。
二是把好安全“準(zhǔn)入關(guān)”。抓好安全生產(chǎn)工作，必須注重源頭治本、源頭監(jiān)管，緊緊抓住安全生產(chǎn)條件這個(gè)源頭和根本，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。要嚴(yán)把安全條件，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，特別是加大對(duì)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查力度，凡達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律不得發(fā)證；要認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，對(duì)不進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查備案、未經(jīng)安全審查批復(fù)而擅自施工、不履行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，該停產(chǎn)停業(yè)整改的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改。
三是把好安全“預(yù)警關(guān)”。及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，探索事故發(fā)生的規(guī)律性，特別突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的預(yù)警工作，從預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防三個(gè)方面入手，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，通過(guò)對(duì)信息的收集歸納和各種因素的綜合分析判斷，將生產(chǎn)安全預(yù)警狀態(tài)分為一般狀態(tài)、緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)，針對(duì)每個(gè)狀態(tài)的預(yù)報(bào)情況，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新工作思路，把預(yù)警“探頭”延伸到車(chē)間、班組、工作面、操作間、工地等，用科學(xué)完善的防范措施，扎牢預(yù)防事故的“籬笆”，建好防范事故的“防火墻”。
四是把好安全的“監(jiān)督關(guān)”。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級(jí)安全監(jiān)管人員要增強(qiáng)責(zé)任心，帶著使命感，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，定期開(kāi)展安全檢查和專項(xiàng)整治，為企業(yè)“把脈會(huì)診”。針對(duì)不同季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查，做到全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
五是把好事故隱患“治理關(guān)”。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。實(shí)踐證明，排查治理隱患是搞好安全生產(chǎn)的主要抓手。防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要建立重大危險(xiǎn)源資料庫(kù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定性、定量分析預(yù)測(cè)，建檔登記、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)密監(jiān)控。針對(duì)隱患逐個(gè)制定整改監(jiān)控措施，限期整改到位，堵塞漏洞。
六是把好安全“救援關(guān)”。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法的要求，以提高預(yù)防和處置事故災(zāi)害的能力為目標(biāo)，以完善“一案兩制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制）為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，熟悉掌握應(yīng)急救援職責(zé)、事故報(bào)告及救援程序、步驟和應(yīng)采取的措施，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
二、重心下移抓基層，在構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制上“強(qiáng)筋壯骨”
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。安全生產(chǎn)重在基礎(chǔ)，貴在長(zhǎng)效。要堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的制度化、長(zhǎng)效化建設(shè)。抓好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，是關(guān)系到我市安全生產(chǎn)工作能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，是推進(jìn)安全發(fā)展的有效手段。
一是凸出“千斤頂”。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是安全監(jiān)管的前哨站，其安全監(jiān)管是否到位，直接關(guān)系到全市安全生產(chǎn)形勢(shì)。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)為主要內(nèi)容的安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向下延伸，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管水平為重點(diǎn)，著力解決基礎(chǔ)薄弱、基層軟弱的問(wèn)題。以分片管理、委托執(zhí)法等形式，將安全監(jiān)管的關(guān)口下移。要形成縣局抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村莊，村莊抓企業(yè)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”的安全責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
二是牽住“牛鼻子”。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞，直接影響到全市安全生產(chǎn)的形勢(shì)和狀況，影響到全市經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。在實(shí)際工作中，必須按照責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行管理職責(zé)，建立健全并全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正“三違”行為。
三是建立“示范點(diǎn)”。要以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，改變過(guò)去“頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳”的安全管理模式，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要在不同行業(yè)門(mén)類企業(yè)建立示范點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面，力求達(dá)到“點(diǎn)上開(kāi)花，面上結(jié)果”的目的，推進(jìn)安全管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)本質(zhì)安全。
四是激活“金點(diǎn)子”。加快安全科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究攻關(guān)，要積極推廣運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，推行企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目財(cái)政扶助政策，形成多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。重點(diǎn)推廣實(shí)施煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控、井下作業(yè)人員定位系統(tǒng)；將采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù)、地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)納入審查驗(yàn)收合格的重要標(biāo)準(zhǔn)；大力推行小采石場(chǎng)的規(guī)�；C(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)由專業(yè)化爆破公司實(shí)施中深孔鑿巖爆破；推行�；愤\(yùn)輸車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛GPS定位系統(tǒng)及行駛記錄儀、�；犯糇璺辣刃录夹g(shù)，依靠科技防范重特大事故。
五是發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)密不可分，其實(shí)質(zhì)和目的都是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都是社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策。工傷預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、傷害賠償三大保險(xiǎn)功能與安全生產(chǎn)事前防范、事中應(yīng)急和事后處理相輔相成。