徒法，不足以自行
《安全生產法》的誕生，標志著我國安全生產法制建設進入了一個新時期。通過大張旗鼓地宣傳學習和貫徹落實，主要有四大收獲：
以人為本的安全理念法律化。《安全生產法》的宣傳貫徹是一次大規模的普及安全生產法律知識的法制教育。我們國家的政治制度、政權基礎和“三個代表”重要思想的核心，都離不開一切向人民負責，人民的利益高于一切這個根本宗旨。它體現在安全生產方面，就是最大限度地重視、保護人民群眾的生命和財產安全，保障人民群眾最基本的生命權和健康權。《安全生產法》將社會主義的人本理念法律化，將生產經營活動中的人身安全納入了法律調整的范圍，賦予從業人員的人身權益以充分的法律保護。這是將一般意義上的人權上升到法律高度加以確認。生產安全事故對人身造成傷害是一種嚴重侵犯人權的違法行為，必將受到法律的追究。安全生產不再是一個單位和某些個人的局部問題，而是涉及國家政權本質、社會穩定和經濟發展的政治問題、社會問題和經濟問題，是涉及基本人權保障的法律問題。黨和國家乃至全社會對安全問題的認識更加深刻，重視關注的程度進一步提升。《安全生產法》宣傳教育的普及和深入，促使全民的安全法律意識產生了質的飛躍。安全生產正在成為繼人口、資源、環境之后的又一社會主題。
生產經營活動的安全生產開始納入法制規范。在《安全生產法》頒布實施以前，安全生產沒有非常明確地提升到法治的高度，缺乏明確的法律規范，生產經營單位不認為出事故是違法行為。而現在則要依法從事生產經營，確保安全。否則，就要承擔法律責任。許多生產經營單位開始意識到保證安全生產是一項基本的法律義務，不履行法律義務就要承擔法律責任。《安全生產法》的立法目的之一，就是為生產經營單位的安全生產工作提供基本的法律規范。所以，一些高危企業和事故多發的企業正在逐條落實法律的有關規定，加強安全管理，增加安全投入，嚴格規章制度和責任制，基礎工作有所加強，安全狀況有所改善。
依法行政成為安全生產監管部門的行為準則，行政執法工作已經起步。《安全生產法》明確了各級政府和各有關部門的安全行政責任，賦予監管部門很大的監督執法權力，各級相繼設立了綜合安全監管機構。依法監管、依法處罰成為監管執法機關的行政原則和主要手段。一些習慣用“紅頭文件”發號施令的安全生產監管部門領導干部和工作人員，感到不學法、不懂法已經落伍，“法盲”難以勝任監管執法工作。尤其是那些因違法行政、玩忽職守而“吃官司”、當被告的監管執法人員，威信掃地，無地自容。通過學習培訓，立黨為公、執政為民和依法行政的法制觀念開始樹立，由要我學法轉變為我要學法，安全生產監管執法人員的法律素質有了明顯提高，法律手段開始成為安全生產監督管理的主要手段。
安全生產違法行為受到法律制裁，安全責任意識明顯增強。過去一說到“犯法”，人們常以為只有刑事犯罪才是“犯法”。現在開始懂得違反《安全生產法》也是“犯法”，不但要受到行政處罰，還可能被定罪判刑，造成人員傷亡和財產損失的還要負責民事賠償，法律關于行政責任、民事責任和刑事責任一應俱全。各地在安全監管和事故處理中，依法查處了一大批違法者，其中不但有生產經營單位的主要負責人，也有政府官員。法律制裁力度的加大懲處了違法者，震懾了違法者。法律對那些不具備安全生產條件、發生傷亡事故等違法行為的懲罰性功能的逐步顯現，促使一些政府官員和生產經營單位重視安全生產，不敢掉以輕心。
貫徹實施《安全生產法》的成效固然可喜，但存在的一些突出問題不可忽視：
安全生產法律意識尚未牢固樹立。法律意識是一個國家社會文明進步的重要標志。目前依法保障安全生產的法律意識尚未扎根，一些地方的領導并沒有真正認識到法治在安全生產工作中的地位和作用，而是迫于形勢，熱熱鬧鬧地走過場，大轟大嗡之后一切如故。有的監管部門的領導干部不學法、不懂法，說外行話，以其昏昏，使人昭昭。有的“燈下黑”，叫下面依法行政，自己既不懂法又不依法辦事。社會主義法治精神還沒有深入到某些政府領導人的思想深處，安全生產的監管執法工作缺乏堅實的思想基礎。
法律體系不健全，配套立法滯后。《安全生產法》不能解決所有的安全問題，必須因地制宜、結合實際地制定一批配套的安全法規、規章、標準、規程，將法律的原則規定具體化。目前國家制定的配套立法都是部門規章，行政法規遲遲未能出臺，許多過時或急需的安全標準得不到及時修訂或制定。除少數省級人大制定了地方性安全生產法規外，絕大部分省區市尚未著手地方性配套安全生產立法工作，立法缺失和斷層問題相當突出。
安全監管體制不順，行政執法隊伍不健全，監管執法水平較低。半數以上的市、縣尚無專門的安全生產綜合監管機構，即使已經設立的也有相當部分是“委管”，沒有獨立的行政執法主體地位，受制于人，有職無權，形同虛設，難以承擔繁重的監管執法任務。監管執法人員多數沒有從事過安全監管特別是行政執法工作，法律素質較差，有法不依，違法不究和執法不嚴的問題普遍存在，沒有執法權威，工作開展不起來。綜合監管機構與有關部門的職責交叉，關系不順，沒有形成齊抓共管的格局。
地方保護主義是法律實施的一大障礙，片面追求經濟利益、人治和腐敗是根源。說到安全生產和監管執法的重要性，一些地方政府領導人不是不懂，而是以一己私利或局部經濟利益對安全生產違法行為和違法者視而不管，甚至包庇從容，抵制和對抗監管執法，致使《安全生產法》在這些地方不能有效實施。一些私營企業為了實現原始積累，追求利潤最大化，不搞安全投入，不顧員工死活，事故多發，但有贓官、貪官或昏官保護，照樣逍遙法外。地方保護主義與企業追求利潤最大化是阻礙法治的孿生兄弟，利益共同體的結合頑固地對抗著法律的實施。
安全生產行政執法力度不夠，不足以震懾違法者。從某種意義上說，安全生產的主要方面基本做到了有法可依。有一些政府領導人和安全監管機構的負責人抱怨沒有執法權力、沒有監管手段。實際上，法律、法規早已賦予他們很多很大的監管執法權力。這些人不學法、不執法，有了問題就找上級要“手段”，其實法律法規對許多問題早有“說法”，問題在于沒有真正依法辦事。如將現有的法定權力切實用好，許多問題可以迎刃而解。有些監管執法者任意曲解法律，該處罰的高抬貴手，該重罰的隨意輕罰，每要處罰時心里便“沒底”，顧慮重重。凡是安全生產形勢嚴峻的地方，都與監管執法力度層層衰減有關。
再好的法律如果不認真貫徹實施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產法》能夠較好地貫徹實施，需要從以下五個方面常抓不懈：
經驗證明，法律的實施必須要宣傳，要灌輸，要推動。歷史的經驗值得注意。《煤炭法》前后用了11年才制定出來，如果趁熱打鐵，狠抓貫徹實施，煤礦安全問題肯定能夠好轉。但當時并沒有認真抓執法，結果煤礦安全狀況不斷惡化，迫使國家不得不采取行政措施進行整治。這說明再好的法律如果不認真貫徹實施，也只能是一紙空文。要保證《安全生產法》能夠較好地貫徹實施，需要從以下五個方面常抓不懈：
強化法制宣傳教育，提高領導干部和領導機關的法律素質。各級政府、安全生產監管機構要率先垂范，牢固樹立社會主義法治精神和依法行政的思想，將安全生產監管執法工作納入法律的軌道，堅持依法辦事，依法監管。要將領導干部和監管執法人員的法律素質納入人事考核的重要內容，切實提高他們的執法水平。
狠抓法律體系的建立健全，建章立制。要在科學論證的基礎上，編制和實施安全生產法律體系建設的規劃，在較短時間內形成健全的安全生產法律體系，為規范有序的安全生產提供健全的法律依據。
將行政執法工作規范化、制度化，建立健全行政執法責任制。要規范安全生產監管執法機構及其工作人員的監管執法工作，權力與責任一致，有權必定有責。安全生產監管執法責任制必須分級建立，分解到崗，分解到人。對不履行法定職責或者玩忽職守者，應當追究行政責任。
堅決大膽地查處要案，樹立執法權威。對嚴重的安全生產違法行為和重大、特大事故的責任人，必須依法嚴懲，該處罰的一定處罰，該重罰的決不輕罰。對于違法事實清楚、證據確鑿、情節惡劣的違法者，要敢于執法，依法從重處罰。要罰得于法有據，罰得合法適當，罰得違者喪膽。行政處罰要嚴格依照法定程序，正確地使用執法文書。行政執法不可避免地會引起行政復議或者行政訴訟，只要我們依法實施行政處罰，就不怕當事人“告狀”，當“被告”不等于違法有責。
形成安全生產監管執法的長效機制。機制好似一種潤滑劑，它可以起到減少阻力摩擦、加強整體協調性的作用。在綜合監管與專項監管相結合的體制下，負有安全生產監管職責的各有關部門之間，應當建立一種聯合監管執法的機制并形成制度，彼此溝通合作，相互配合，綜合治理，共同做好監管執法工作。
展望未來，《安全生產法》的貫徹實施任重道遠。萬事開頭難，只要我們鍥而不舍地抓好監管執法工作，就能夠實現安全生產形勢穩定好轉的目標。法律的真正落實之日，就是安全生產穩定之時。 安全文化網 m.zltai.com上一篇：安全生產就是生產力
