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我國是世界上生產傷亡事故發生率最高的國家之一。以事故多發的煤炭行業為例，我國每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍，印度的 10倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數是1.3萬左右，我國就占了近一半。 

金錢

到底是什么原因導致礦難事故頻發？一個不容回避、也無法回避的事實，就是當地黨政一把手，生產經營單位負責人，乃至從業人員在經濟利益驅動下，不把安全生產放在第一位，安全設施、安全系數不能達標。

一國有企業管理者認為，小煤窯之所以屢禁不止，主要原因是能夠獲取暴利，他們對待礦工像對待豬狗，強迫工人每天干十幾個小時，而且隨意不發工資。他們一般都有自己的打手，誰不聽話就下毒手。為省錢，他們幾乎從不購買安全設施。

在湖北某鄉鎮的十幾個小窯主除了貪官的親朋就是無賴。群眾說，沒靠山又不敢耍無賴你就做不成小窯主，他們之所以能掙錢靠的是無法無天，許多小窯主有打手，有槍，不老實就給你一槍。他們有錢有勢，不把人當人看。山西一家小煤窯去年發生爆炸事故后，窯主為防止事故外傳，逃避責任，竟殘忍地關上了井下工人逃生的出口！

煤炭產地一般都是在落后山區，工業不發達，除了挖煤之外就靠種莊稼，而一擔糧食只能賣幾十元，遠遠沒有冒險挖煤來錢容易，因此就出現了許多“冒險家”。在許多煤炭產地時常不斷傳來小窯主雇人行兇的消息，面對小煤窯主的橫行其他人只能是敢怒不敢言。

一國有大礦領導對去當地督查關閉小煤窯的官員和記者說：既不歡迎也不反對。他坦率地說，你說我害怕小煤窯主？我就是怕。那年我當礦長時停了一家小煤窯的電，小煤窯主曾經要出 40萬買我的人頭，嚇得我趕緊把孩子送親戚家了，那段時間我出門，甚至下井都帶著槍。我怕暗殺。人有幾條命？要死到戰場上，為國捐軀還留個好名聲，死在小窯主手里算啥？

小煤窯非法開采由來已久。80年代初國家就開始對非法小煤窯進行整頓和關井壓產，十幾年的關井整頓已經把小煤窯主鍛煉得很會看風使舵，很會和政府打游擊戰，管得松了就上馬，管得緊了就撤人。有的小煤窯曾被連續關閉過幾次、十幾次，甚至幾十次。湖南有家小煤窯曾經上上下下 40多次，問他今后還開不開，他說看形勢。 

權力

在許多產煤區，除了煤炭企業，再沒有其他大企業，財政收入大部分來自小煤窯。湖南某地一領導曾對記者說，該地區有1400多家小煤窯，如果依法對這些小煤窯進行取締關閉，大概40%以上的鄉鎮干部和教師發不出工資。這位領導說，在某種意義上，保護小煤窯就是保護自己的飯碗。一礦主對扮作購煤者的記者說：“我們這礦雖然不合法，但是合理，天天有鄉鎮領導來我這兒值班數車數，一噸煤收我 20元錢。不是跟你吹，關了我這礦，鄉鎮那些當官的就得去喝西北風。”

據報載，中央電視臺《焦點訪談》節目組去湖南暗訪郴州小煤窯，到長沙與省里有關負責煤礦安全監察的領導聯系后不久，郴州就已經知道了暗訪計劃。可見保護小煤窯利益的不僅是地方官，還有負責關閉整頓小煤窯的官員。

湖南、陜西、吉林等省最近都發現，許多小煤窯都有地方官員參份入股，他們明處是政府官員，甚至是負責關井的政府官員，暗處又是拿紅利的小煤窯主。湖南雙峰縣彩合煤礦就是一個典型例子，在 三十多個股東中竟有十幾個是鄉鎮和縣里領導。試想，讓這些人去關閉小煤窯能關得成？歷次整頓小煤窯都發現不少問題，突出的問題是對官的管理。管煤礦的官是上級任命的，小窯主是領導暗許的，他們背后有靠山。老百姓說，這些問題都是“官”們一手造成的。

當官的在金錢面前出賣原則，小煤窯主在金錢面前出賣良心，一些打工者居然也因錢而昏了頭腦。在一些地方事故發生后，有人對死者家屬得數萬元撫恤金羨慕不已。家里死了人，聽見的不是哭聲而是爭奪撫恤金的吵罵聲。

關井已經把老百姓的心關疲了。在許多礦區，幾乎沒有老百姓相信關閉小煤窯這回事。山西一村民就對前去采訪的記者說：“我眼看著小煤窯被關閉了十幾次，每次縣里鄉里都來成百的人，前頭警車開道，后邊喇叭大吼，但都是拍幾個鏡頭就班師回朝了，哪里還管小煤窯再不再生產，這不是演戲又是什么？”

國家三令五申有關確保安全生產事宜，結果仍然不能令人滿意。即使在全國安全生產大檢查期間，也還在發生重特大事故。面對如此狀況，人們絕不能等閑視之，必須從根本上鏟除有關領導人嚴重不負責任的官僚主義，必須徹底杜絕生產經營單位負責人的僥幸心理。從我國刑法規定看，對重大責任事故罪的刑事處罰偏輕。由于此類犯罪涉及面寬，損失大，難以補救。這樣的處罰不足以警戒后人，也不能對受害者及其親屬予以安撫，更不利于犯罪分子接受教訓。因此，應當加重刑事處罰。

我們必須清醒地看到，任何法律，不論它制定得多么完善，但它畢竟是紙上的東西。要將紙上的東西變成現實，絕不是一件輕而易舉的事。只有各級政府、安全生產監督管理部門、生產經營單位負責人，以及從業人員的共同努力，使有關法律、法規切實落實，才有可能保障生產安全，保障人民群眾的生命和財產安全，促進國民經濟健康持續發展。

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