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     這次會議開得很好，收獲很大。會議緊緊圍繞著貫徹落實黨十六大精神、開創安全生產工作新局面這個中心議題，解放思想，事實求是，開拓創新，與時俱進，在總結三年來安全生產工作基本經驗和體會的基礎上，認真分析了當前的形勢和任務，闡明了在全面建設小康社會新的歷史條件下安全生產工作面臨的機遇和挑戰，確立了長期奮斗目標和基本工作格局，明確了2002年工作的思路、目標和重點。

    會議大張旗鼓地表彰了先進，交流了經驗，樹立了旗幟。除了會議表彰和介紹的，還有許多單位的經驗和做法，也需要進一步總結推廣。如山西大同和河南平頂山市，是我國重要的產煤大市，安全工作壓力很大，2002年都杜絕了一次死亡10人以上的特大事故。大同市從抓機構建設入手，從市里到區縣、鄉鎮，都建立了專門的安全監管機構，配備得力人員，使安全生產工作得到實實在在的加強；平頂山市強化各級領導安全責任制，加大監察執法工作力度，嚴格督促，把整治工作落到了實處。再比如我們的許多大型、特大型企業，主要負責人高度重視，規章制度健全，機構完善，投入有保證，一些企業在內部實行安全生產“一票否決”，有效地調動了各級干部和廣大職工的安全生產積極性。這些都值得我們認真學習，大力推廣。

    一、學好會議文件，把思想統一到這次會議精神上來

    在這次會議上，顯政同志代表國務院安委會辦公室和國家局，作了題為《認真貫徹落實黨的十六大精神，努力開創安全生產工作新局面》的工作報告。這個報告，是國家局黨組一個時期來認真學習十六大文件、深入思考的結果，體現了解放思想、事實求是和開拓創新、與時俱進精神，正確地回答了安全生產工作領域一些亟待回答解決的問題，具有現實針對性和長遠指導作用。貫徹這次會議精神，主要是學好會議報告，在以下幾個問題上統一全系統的思想認識。     一是統一對安全生產形勢的認識。我國目前的安全生產狀況，可以概括為：“總體穩定，趨向好轉，形勢嚴峻，任重道遠”。這一判斷，是事實求是的和辯證的。討論中，許多同志聯系本地區實際，用具體的數據和生動的事實證實了這一判斷的科學性。這就要求我們，既要看到總體穩定、趨向好轉的一面，增強信心；同時又要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，增強憂患意識、危機感和緊迫感，做好長期作戰的思想準備和戰略部署，把一個一個的戰役打好。特別是在安全生產專項整治工作上，一定要克服松勁厭戰情緒，經常抓，深入抓，抓反復。

    二是要統一對安全生產工作體會和經驗的認識。顯政同志在報告中歸納的7條主要體會，涵蓋了安全生產工作的指導思想、工作方向、基本要求、主要手段、根本渠道、基礎環節和重要方法，是三年來安全生產工作實踐經驗的概括和總結，具有現實和長遠指導作用。十六大報告指出：“必須善于總結成功的經驗，又善于吸取錯誤的教訓；既善于通過提出和貫徹正確的理論路線帶領群眾前進，又善于從群眾的實踐創造和發展要求中獲得前進動力”。7條體會和經驗就體現了這一點。希望大家加深認識、正確把握其精神實質，并在實踐中進一步豐富、充實和發展。

    三是統一對安全生產任務的認識。要把“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的戰略目標、我國社會主要矛盾的論述、戰略機遇期的科學判斷等，融會貫通到安全生產工作中去，認清安全生產工作面臨的新任務和新挑戰。進一步增強責任感和歷史使命感，振奮精神，抓住機遇，迎接挑戰，取得新突破，創造新業績。

    四是統一對安全生產工作長遠目標的認識。“建立長效機制、實現安全生產狀況的穩定好轉”這一目標的提出，是建立在對形勢任務科學分析的基礎上的，反映了全面建設小康社會的客觀要求。安全生產方方面面的工作，都要自覺地服從服務于這個目標，緊緊圍繞這個目標為中心來組織和展開。下一步，國家局將組織力量制定安全生產工作中長期規劃，在認真調查研究的基礎上，提出與全面建設小康社會相適應的安全生產工作具體目標。希望各地、各部門予以支持，共同努力把這項工作搞好。

    五是統一對安全生產工作新格局的認識。這次會議上提出的安全生產工作新格局，是一個創新。大家對此普遍比較關注，議論較多。作為安全生產工作戰線的一個老兵，我想就此多談一些體會和認識。

    計劃經濟時期我國安全生產工作的基本格局，規范的表述是“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督”，后來又加上了“勞動者遵章守紀”。計劃經濟時期我國的經濟成分比較單一。生產經營活動主要集中在公有制企業主要是國有大中型企業，而國有大中型企業又分別隸屬于中央政府的各個行業主管部門。與之相適應，由勞動部代表國家履行安全監督監察職能；國務院各專業經濟部委履行行業管理職能，負責對本部門所直屬、直管企業的安全生產進行監督管理；國有和集體企業內部普遍設立安全生產職能工作機構，負責日常性管理；企業黨組織以及工會、共青團、女工、家屬委員會等群眾團體，積極參與安全監督和各類安全活動，黨政工團齊抓共管；而產業工人階級所具有的主人翁責任感、較高的思想政治和業務技術素質、較嚴格的組織紀律觀念，則使企業的安全生產獲得了較扎實的基礎。“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督、勞動者遵章守紀”的格局，基本保證了計劃經濟時期的安全生產。

    隨著由計劃經濟向市場經濟體制轉變，經濟成分、利益主體、勞動用工形式和廣大群眾的生活方式等，日趨多元化。數量眾多的非公有制小企業，在迅速成為社會生產活動的重要組成部分的同時，也成為了傷亡事故的主要發生地。這些非公有制小企業，外無行業主管部門，內無健全的黨群組織，用工方式多種多樣。員工流動性大，素質參差不齊，他們已經成為事故傷亡的主體，有些還是事故的直接責任者。加上大部分專業部委撤銷和政企脫鉤，國有大中型企業普遍下放地方管理等因素，“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督、勞動者遵章守紀”這一傳統工作格局的社會基礎條件，已經發生了變化，迫切需要創新。

   “政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的這一新格局，是在社會主義市場經濟不斷發展的新形勢下提出的，既反映了做好當前安全生產工作的客觀需要，也體現出《安全生產法》的要求。“政府統一領導”，是指安全生產工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，統一要求，統一部署，統一進行；“部門依法監管”，是指安全生產監管部門和相關部門，要依法履行綜合監督管理和某個方面的監督管理職責；“企業全面負責”，是指生產經營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產；“社會監督支持”，是指要發揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍；形成共同支持、密切配合的聯動機制。上述幾個層面互相關聯，互相作用，共同構成市場經濟條件下安全生產工作的新格局。

    六是統一對抓好“三件大事”、構建“六個支撐體系”和推進“五個創新”的認識。抓好機制、隊伍和法制建設三件大事，構建安全生產法律、信息、構建六個支撐體系，推進五個創新，是建立安全生產長效機制的題中應有之義和重要的基礎性工作。一定要堅定信心，持之以恒地抓下去。

    總之，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊密結合安全生產工作的實際，把思想統一起來，更加扎實有效地推動安全生產工作。

    二、突出主線，抓住關鍵，把2003年安全生產各項任務落到實處

    2003年是全面實施《安全生產法》的第一年和關鍵年。黨中央依法治國的方略在安全生產工作戰線能不能得到貫徹落實，《安全生產法》能不能發揮作用，關鍵要看2003年的工作。因此，要抓住實施《安全生產法》這條主線，綱舉目張，把方方面面的工作統起來。

    一是要依法加強各級政府對安全生產工作的領導，嚴格各級領導安全責任制。這是做好2003年工作的關鍵。《安全生產法》第八條對此提出了明確的要求。要以實施《安全生產法》為契機，主動依靠、積極爭取各級黨委、政府的領導和支持。要認真領會、堅決貫徹邦國副總理“安全生產工作只能加強，不能削弱；安全生產工作機構只能充實，不能削減”的重要指示精神，學習借鑒江西、山東、江蘇、廣東、上海等省市加強機構建設的經驗，督促地方各級政府依法建立健全安全生產監管機構，進一步解決好“落實不下去、嚴不起來”的問題。要把安全生產納入地方經濟發展規劃和指標考核體系，簽訂責任狀，層層分解下去，一級抓一級，逐級負責，逐級落實。并加強考核，兌現獎懲。對完不成規定指標的，要予以通報批評或出示“黃牌”警告；對事故多發、安全生產長期處于落后狀態的，要給予處分和處罰。嚴格執行國務院302號令，加大安全事故行政責任追究力度。凡發生重、特大安全事故的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導干部的行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

    二是要依法加強企業基礎工作。全面貫徹《安全生產法》關于生產經營單位安全生產保障的各項規定，貫徹國家局下發的《關于加強對非公有制小企業安全生產監督管理的意見》和《關于加強國有大中型企業安全生產工作的意見》，對企業內部機構和力量配置、安全生產規章制度，建設項目“三同時”、安全資金投入、淘汰危及安全的工藝設備、重大危險源的監控和隱患治理、以及安全教育和培訓等各個環節，進行一次全面的對照檢查。缺什么補什么，哪個環節薄弱就加強哪個環節的工作。通過抓企業，提高企業的本質安全水平，真正夯實安全生產工作的基礎。

    實施注冊安全工程師制度，是廣東及深圳市等地這些年安全生產工作的一項成功實踐，是解決廣大中小企業安全生產無人管、不會管問題的有效舉措，也是實施《安全生產法》的具體要求。為使這項工作穩妥進行，國家局會同人事部，首先在企業長期從事安全生產工作的高級工程師中認可一批，隨后再轉入正常的資格考試。應該看到，推行注冊安全工程師制度是加強企業安全生產的一個重要方面，但不是全部。其他的如聘用注冊安全主任，接受“三同時”評價人員、危險化學品審核人員、職業安全健康管理體系注冊審核員的評審指導，以及中小企業依法配備的專職或兼職安全管理人員等，都是解決問題的有效途徑。希望大家的思路和眼界要開闊一些，在注冊安全工程師制度尚未全部推開之前，積極采用其他行之有效的辦法途徑，搞好企業的安全生產工作。

    三是依法做好監管、監察工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構，要認真履行職責，搞好綜合監管和監察執法。要按照“五項創新”的要求，不斷提高監管、監察水平。從側重事后的被動型監督監察，轉變為預防為主的主動型監督監察；從一般的泛泛的監督監察，轉變為深入的專項監督監察；從企業局部隱患的監督監察，拓展為對規章標準、基礎設施、工藝流程、開采方法、教育培訓等全方位的系統的監督監察；從注重車間、班組的監督監察，拓展為對注重對企業生產經營負責人依法履行安全生產責任制情況，主要是安全投入、安全機構和規章制度的監督監察。

    進一步提高監管、監察工作的實效性。善于把追究行政責任、刑事責任與經濟處罰有機地結合起來，力爭做到查處一次事故，消除一批隱患，促使同類企業的安全工作得到一次改進。不能滿足于一般性地下達整改指令書，必要時要抄送地方政府，或由上級部門采用督辦件的辦法，敦請地方政府和有關方面采取措施，甚至依法予以關閉。提高安全監管、監察的科技含量，如積極探索和使用計算機對危險化學品的生產、儲存、運輸、使用進行監控；在長途客運汽車上逐步安裝自動監控裝置，利用科技手段加強對行車安全的監控等。要搞好企業安全狀況的綜合評價，切實加強對重點地區、重點單位和重大危險源的監控，最大限度地消除事故隱患。要按照十六大報告關于“建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度”的要求，利用新聞媒體和省區人民政府《要情》、通報和簡報等，定期公布傷亡事故、重大事故隱患等安全生產信息，推動監管、監察工作規范化和程序化，做到依法行政，公正執法。

    四是依法規范全社會的安全生產行為。通過深入宣傳貫徹《安全生產法》，形成全社會人人知法、守法的良好氛圍。在集中搞好“安全生產月”、“安全生產萬里行”的同時，繼續深入開展創建“安全社區”、“道路交通安全村”、“安康杯”和“青年安全監督崗”等群眾性活動。從代表先進文化發展方向和加強社會注意精神文明建設的高度，充分認識安全文化建設的重要性。運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
    三、樹立全國安全生產工作一盤棋的思想，同心協力做好工作
 
    黨的十六大報告強調：“團結就是力量，團結就是勝利”。在安全生產工作中我們：
 
    一是要加強安全監管部門與煤礦安全監察機構的團結。應該明確，各級安全監管部門和煤礦安全監察機構，同是《安全生產法》的執法主體，工作目標也是完全一致的，都是為了實現安全生產狀況的穩定好轉。不同的是，在具體業務上，一個肩負著安全生產綜合監管職責，另一個肩負著煤礦安全監察執法職責；在管理體制上，一個是分級管理，另一個是垂直管理。煤礦安全監察機構的同志，要充分依靠地方人民政府，注意維護安全生產綜合監管的統一性和整體性；綜合監管部門的同志，要充分認識到煤礦安全監察執法的相對獨立性和特殊性，支持配合煤礦安全監察機構行使職責。共同做到各司其職，互相支持，互相配合，互相補臺。不利于團結和安全生產工作的話和事，不說，不做。

    二要加強安全生產工作部門與相關部門的團結協作。安全生產是一項繁重復雜的系統工程，涉及方方面面。僅僅有安全生產監管監察部門的積極性，是遠遠不夠的。必須充分調動和依靠各個相關部門、相關單位的積極性。一個時期來的安全生產工作特別是五項整治能夠取得好的成效，很重要的一條，就是得到了公安、交通、國防科工委等部門的大力支持和協助。在今后的工作中，要始終堅持這一條。各級安全監管、監察機構在開展工作時，要充分尊重有關部門，充分依靠和發揮煤炭、國土資源、建設、交通、公安、質量監督、工商、稅務、衛生、環保等相關部門的積極性，形成齊抓共管的強大合力。

    三是要加強執法主體與生產經營單位之間的配合協作。我們安全監管、監察機構既要嚴格執法，又要熱情服務。國家設立安全生產監管監察機構，根本目的不在于懲辦違法行為，而在于預防事故。從這一點上講，安全監管執法機構的工作目標與企業做好安全工作的愿望，是完全一致的。一方面，執法機構要樹立為企業服務的思想，寓服務于執法之中，真心實意地幫助企業治理隱患，解決難題，防范事故，在開展監督檢查等工作時不要影響企業正常的生產經營活動；另一方面，也希望企業的同志積極配合我們的工作，自覺實施《安全生產法》，接受監督檢查。大家齊心協力，把安全生產工作抓實抓細，抓出更大成效。

    四、真抓實干，打好2003年安全生產第一個戰役

    通過這次會議，2003年全國安全生產工作的總體部署的要求已經明確。同志們回去之后，要把邦國副總理的重要指示和會議的主要精神，特別是顯政同志的報告和有關領導的講話，向省區市政府進行匯報，結合本地區、本單位的實際，抓好貫徹落實。     春節即將來臨，節后又要召開“兩會”。各地區、各部門和各單位一定要高度重視，認真部署，采取得力措施，切實做好年初和一季度的安全生產。

    進入2003年以來，安全生產形勢不容樂觀。截至本月15日，全國已發生4起特大事故。1月5日，云南迪慶州交通集團一輛中巴車在行使途中翻入瀾滄江，17人死亡，9人下落不明，1人重傷；1月11日，黑龍江哈爾濱市方正縣寶形煤礦（鄉鎮礦、有證）在井下密閉施工過程中發生瓦斯爆炸事故，在場36人，其中2人生還，另外34人估計已經遇難；1月13日，陜西延安市延長縣平安運輸公司一輛中巴客車，在運輸途中墜入溝底，造成10人死亡，4人重傷；1月14日，福建寧德市管轄的富安市城關一座居民樓發生液化罐爆炸事故，10人死亡，3人受傷。此外，全國還發生一次死亡3－9人的重大事故50多起。特別是春運高峰已到由于超速超載、運輸工具狀況不良、疲勞駕駛、“黑車”和新司機增多等原因，導致交通運輸事故又有抬頭。所有這些，都要引起我們的高度重視。

    切實加強對機場、車站、碼頭、油庫、旅游景點、娛樂場所、大型商場等要害部位和公共場所的安全防范。節日期間舉辦的各種大型娛樂活動，主辦單位和有關部門要精心組織，確保萬無一失。保證全國人民過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節，為“兩會”創造良好安全氛圍。

    安全生產工作是一件大事、苦事、難事，又是必須干好的事。在全面建設小康社會和建設有中國特色社會主義的歷史進程中，安全生產是永恒的主題，只有起點沒有終點。希望大家認清肩負的神圣職責，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，強化責任感和使命感，同心同德，再接再厲，警鐘常鳴，常抓不懈，靠我們扎實有效的工作，逐步推動全國安全生產狀況的穩定好轉！

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