在陜西榆林一帶有一位煤礦安全監察的排頭兵，他就是陜西榆林煤礦安全監察辦事處主任張林生。在全國安全生產工作暨2003年全國安全生產監督監察表彰大會上他榮獲了先進工作者稱號。
    提起張林生，榆林地區沒人不知道的。2000年8月，張林生調任榆林煤礦安全監察辦事處任主任兼黨總支書記。上任以來，他帶領煤礦安全監察這支隊伍，使該轄區在煤炭產量逐年增加的情況下，百萬噸死亡率卻始終保持在l以下。煤炭產量2001年是3100萬噸，2002年為5858萬噸，2003年為7140萬噸，百萬噸死亡率分別為0．60、0．75和0．63。沒有發生三人以上重大事故。為煤礦安全生產做出了貢獻。榆林辦事處2001年、2002年連續兩年被國家煤礦安全監察局評為“先進辦事處”；2001年、2002年連續兩年被榆林市人民政府授予“為榆林經濟和社會發展做出顯著成績單位”。榆林辦事處黨總支2002年被陜西省直機關工委評為“省直機關先進基層黨組織”。在榮譽面前他個人從不伸手，每年他都是大家全票選出的先進，可上報時他又把自己的名字劃掉，2001年省局在聯評時才特意把他列為優秀公務員進行表彰。
    要建成一流辦事處
    張林生調到辦事處前，是神木縣煤炭局局長兼煤炭總公司總經理，曾連續九年被評為優秀公務員，也是近兩屆省黨代會的代表。他來到辦事處后，第一次開會就對大家說：“不求把我們辦事處建成全國第一名辦事處，也要建成一流辦事處。”為了盡快開拓工作新局面，他以辦事處為家，精心研究監察工作的方法、思路。往往深夜才睡，親自起草辦事處的規章制度、管理辦法；擬訂辦事處的工作計劃、工作安排。共計制定各項管理制度33項，348條，32000多字和8張監察附表。這些不僅是他精心設計策劃的，而且是他一字一句用電腦打出來的。他的工作態度深深地感染著每位監察員，為辦事處逐漸形成了一種團結、務實、高效、廉潔的監察作風開了個好頭。
    由于在當地煤礦沒有人不認識他的，所以，如何過好人情關，嚴格執法，對他來說是一個考驗。2002年在煤礦專項治理中，打井溝村辦礦由于資金困難，不愿投入，礦長認為他們是老熟人，請求給予放行。張林生還沒等其說明原委，卻先給他做上了思想工作。“我給你放行了，我們的監察員可不給你放行；今天給你放行了，明天不可能再給你放行；就算辦事處都給你放行了，可事故不可能給你放行，你出了事故既要賠償經濟損失，又要受到經濟處罰，還要受到責任追究。與其這樣，還不如把資金用到投入上。”來人一聽，這都是為煤礦著想的。回村后立即動員全體村民有錢的出錢，有力的出力，很快按照要求砌起了巷道，增加了設備。這個地區其他25個煤礦一看，這些有“來頭”的礦都過不了這一關，其它的哪還有“戲”?于是紛紛行動，按照標準進行投入。府谷新民鎮有一個礦，自恃在省地縣有關系，為了減輕處罰，把一次井下事故瞞報為地面事故。辦事處查清真相后，省地縣有關部門不斷給張林生打招呼，讓少罰點，但張林生頂住來自各方面的壓力，堅持給予重罰10萬元。辦事處的同志一看張主任手下從不留情，在工作中也都自覺地校準了監察的“準星”。
    重點煤礦重點監察
    該辦事處負責榆林市9個產煤縣區內414處礦井的安全監察，其中國有重點礦井6處，地方國有礦井35處，鄉鎮礦井373處，年生產能力達7000多萬噸。人員少、礦井多、戰線長、礦井基礎差、監察任務十分繁重。
    張林生從西安礦院畢業后一直在當地工作，對這里的情況非常熟悉。上任后及時提出了“增強硬件打基礎，重點監察除隱患，三方合作保安全”的工作思路。在這里生產的小煤礦，基本都是無風機、無支護。為了從根本上解決這個最大的安全隱患，保證煤礦安全生產，他提出了在全區煤礦消滅自然通風，消滅無支護作業的工作目標。為此，他帶領辦事處的全體同志，抓點帶面，快步推進。西溝沙溝峁鄉辦礦，礦長是縣人大代表，在這一片的威信也比較高，這個礦如果搞好了，可以起到典型引路的作用。可是當張林生給他談時，他說啥也不同意干，辦事處只好給其發停產通知書。結果他在這一片又召開礦長會，制定對付監察的對策。你監察來了我就停，你走了我再干。為了解決這個礦長的思想問題，張林生多次到礦給其做思想工作，明以事理，曉以利害，終于使其擺正了安全與效益的關系。礦長表示不但自己要搞好安全設施投入，還要動員其他礦搞好。現在全區所有的小煤礦全部配上了風機，消滅了自然通風；實行了有支護作業，大大提高了煤礦的抗災害能力。
    在重點監察上，采取了重點監察和跟蹤監察相結合的方法，把事故消滅在了隱患狀態。通過調查，對全區的各類煤礦進行了分類，對重點煤礦進行重點監察，對發現的事故隱患進行跟蹤監察；辦事處成立三年來，共深入現場監察2174次，查出隱患18027條，責令519處礦井停產整頓或停止作業，僅2003年查處隱患11287條，現場監察919次，處理有關責任人133人次，其中縣處級8人次，處以罰款180萬元，從源頭上遏制了事故的發生。
    協調各方，共抓安全。張林生一開始就認識到，辦事處人員少，礦井多，必須協調各方面的力量共同抓安全，煤礦安全狀況才能逐步好轉。剛開始有的煤炭管理部門不愿積極配合，認為他是在搶他們的飯碗；煤礦企業認為監察、處罰是“找茬’”，不積極配合。張林生用“一切都是為了安全，大家的根本目的就是安全”，將煤礦企業、煤炭管理部門和煤礦安全監察機構穿在了一起，營造出一種和諧的煤礦安全監管環境。目前，絕多數煤礦能夠認識到安全就是效益，經常主動邀請他去監察。安全好了，極大地促進了榆林地區加快建設小康社會的進程。
    廉潔執法保安全
    多年在地方上的經驗告訴張林生，執法單位的廉潔問題是關系到執法績效的關鍵。他上任以后，始終把黨風廉政建設作為頭等大事來抓。起初為辦事處制定了“三公開，兩落實”，在實際工作中自己帶頭遵守執行，推進了辦事處的廉政建設。有一個礦發生了一起隱瞞事故，辦事處通過調查，決定給其7萬元的處罰。可是有一天，該礦來人到張林生的辦公室二話沒說，扔下兩萬元就跑。張林生隨即把這些錢交到銀行，并把礦主叫來說；“你給的錢我已給你交了罰款，你把剩下的再補齊。”這件事對張林生震動很大，為了進一步加強黨風廉政建設，張林生把三公開兩落實，完善為“三公開、三落實、一回訪”，從制度上預防和制止了腐敗現象的發生。
    首先，堅持以政務公開為切人點搞好“三公開”。一是對機關管理進行公開；二是對辦事程序、處理結果公開；三是重大問題由全體人員會議公開討論集體研究決定，禁止個人說了算。
    其次，全體監察人員都要廉潔從政，秉公執法，做到“三落實”。一是在安全監察中落實廉政責任；二是在事故調查中落實廉政責任；三是對煤礦違章行為進行經濟處罰和停產整頓等較重的行政處罰，一經研究決定公布后，必須認真落實，任何人不能擅自變更。
    另外，實行對監察人員的廉政建設情況實行“一回訪”制度，辦事處主任、副主任和紀檢委員每月要對監察過的礦井進行一次回訪。
    “三公開，三落實，一回訪”廉政制度主要體現了張林生的三重思想。一是重大問題集體研究決定，禁止個人說了算；二是煤礦安全監察處罰一經做出，任何人不允許討價還價，私自更改。如要更改，只能走聽證或復議、訴訟渠道，保證辦事處執法的嚴肅性；三是從領導帶頭，監察員之間任何人不準說情，頂住來自各方面的說情風。
    這一廉政制度有效杜絕了腐敗現象的發生，到目前為止，監察人員沒有一位違紀的，也沒有一處煤礦對監察辦事處的行政處罰要求復議和訴訟的。
(摘自：《中國煤炭企業管理》2004.6)