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——北京市第一重大隱患福綏境大樓排險騰退記

 

 

 

“公社大樓”變成第一隱患

　　2003年北京市安全生產工作大事記中有一條記載：西城區宮門口三條的福綏境大樓，因存在嚴重火災隱患被列為北京市第一重大事故隱患。該樓建成于1959年，時稱“人民公社大樓”，簡稱“公社大樓”，有居民364戶。

　　王軍所著《城記》一書中有一個篇章叫“城市人民公社”。文中稱：1959年，在白塔寺西北角，一幢巨大的“公社大樓”拔地而起，這幢住宅樓又被稱為“共產主義大廈”。在這幢8層高的大樓內，每家每戶沒有廚房，要吃飯就去公共食堂。這個大樓更像一個旅館，而與真正的旅館不同的是它那巨大的集體概念，如此眾多的家庭擁擠在一幢大房子里，每層40多戶。

　　文中還說，這個龐然大物是用建人民大會堂的余料建成的，它的出現對白塔寺形成壓迫之勢，對周邊景觀破壞嚴重。

　　從那個年代過來的北京人都知道，當時這么高的樓房，而且有3部電梯，絕對算得上高檔住宅了。居住在里面的人要么是勞模，要么是學習毛主席著作積極分子，只有很少一部分是附近拆遷居民。

　　46年過去了，昔日這個“共產主義大廈”，如今已演變成北京市第一大隱患。364戶居民由原來的勞模、先進，逐漸變成了人員復雜的“大雜院”。有的是常住戶，有的已出租給別人，有的是臨時周轉暫住于此。家家在樓道內搭建小廚房，居民們在樓道內存放雜物、液化氣罐等，致使該樓長期存在嚴重的火災隱患。

　　走進“公社大樓”，黑暗的樓道內只有逃生的指示燈最顯眼，家家戶戶都把煤氣灶放在樓道內，而且都有柜子，有人干脆在樓道內蓋起了廚房。原來公用的水房已經沒有了共產主義風格，十幾個水龍頭被十幾把鎖牢牢鎖上，原來的“大鍋飯”在這里變成了一家一戶的私人領地。

 

政府買單排險騰退

　　居住人員多，違章搭建占用樓道，在樓道內使用明火做飯，且隨意堆積物品，火災成為“公社大樓”的最大隱患。多年來，消防部門對這里的隱患給予了高度關注，多次向區政府提出整改意見，下達整改通知書。在無法徹底解決的情況下，他們只能采取嚴防死守的辦法，上門宣傳防火知識，逐戶送滅火器材。在春節、“兩會”、“五·一”、“十·一”等節假日和重要會議期間加強巡邏，發動居委會大爺大媽看好煤氣罐。總之，就是不能著火。

　　2004年，北京市安全生產監督管理局在全市范圍內開展事故隱患普查，西城區將“公社大樓”上報。市政府將上報隱患逐一排隊，“公社大樓”由于涉及人員多、隱患嚴重而名列第一。陸昊副市長三次主持會議，研究重大事故隱患整改。2004年11月10日的會議議定，西城區政府負責隱患治理，要加快居民搬遷工作，并參照有關規定給予補償，確保2005年一季度內將全部居民遷出。會議提出，解決福綏境居民樓的隱患，主體責任在西城區政府，北京市安監部門負有監管責任。為從根本上消除福綏境大樓的火災隱患，西城區政府經調研、論證，決定出資2.7億元對大樓進行解危排險騰退工作，將364戶居民全部搬出，徹底消除火災隱患。

　  2005年2月18日，西城區有關部門貼出公告，由區政府組成工作組進駐大樓，排險騰退工作正式實施。

 

在不解與碰撞中尋求和諧

　　政府從財政稅收中拿出巨資解決百姓的問題，從根本上消除火災隱患，這樣的好事在實施過程中卻遇到了一些阻力。

　　有的居民不解地說，住了快50年了，這大樓從來沒有撥打過119，大家的警惕性可高了，樓道里有點煤氣味，大家都出來找。難道消除隱患只有讓大家搬走這一條路嗎？這大樓將來是不是又便宜誰了？

　　住在頂層的王大爺，在這里住了40年，老兩口住著20平方米的房子，搬遷費全算上30萬元，只能到郊區買房，而他們身體不好，退休后醫保選擇的都是附近醫院，因此說到搬家，老兩口還真犯難。

　　其實，每平方米8656元的拆遷補償價格不算低，但由于住戶的房間面積小，補償總額就偏少，這是居民普遍反映的問題。

　　面對百姓的不解，西城區政府做了大量工作。他們把消除危及百姓生命財產安全的隱患當成重點工作，組織有關部門進行排查，制定解決方案。去年年底，他們首先拿出 2700萬元，對金果胡同4號院的3幢危樓進行排險騰退，并講明政策，積極提供房源，采取獎勵資金（一個月內搬遷給予2.5萬元至3萬元的獎勵）等措施。結果，48戶居民一個月內就搬出了。為此他們積累了經驗。在“公社大樓”排險騰退中，他們在樓內設置了辦公室，及時與政府各部門協調，并組織專場房源推介會。

　　其實，在處理涉及公共安全的重大隱患中，沒有現成的經驗。不用拆遷補償的辦法怎么辦？從住戶角度講感覺補償費用偏低，但是從廣大納稅人角度講，這樣做又侵占了眾多人的利益。采訪中，有關部門一直用排險騰退的概念，而不是拆遷。同時也回避“公社大樓”排險騰退后的用途。

　　西城區從今年開始的“拔危樓工程”將使數千戶居民和福綏境大樓的居民一樣，徹底遠離危險。西城區已從直管公房中篩選出了247棟簡易樓、94棟木結構中式樓，它們不同程度存在事故隱患。今年西城區從這341棟危樓中選出21棟最危最險的樓先行拔掉。這些危樓搬遷全部由政府出資、組織并實施，預計需要資金1.3億元。

對隱患采取政府買單的做法并不是惟一的解決辦法，有人建議嘗試開發與補償相結合的辦法。政府如何在不解與碰撞中尋求和諧，成為一個迫在眉睫的課題。

截至３月21日，一個月的獎勵期結束，已有213戶與房管部門簽訂了騰退協議，110戶搬家。

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