安全文化網 m.zltai.com     大平、陳家山、孫家灣三起特大礦難導致528條生命永遠地消逝。圍繞這三起事故，輿論已從宏觀上進行了充分的、廣泛的、多層面的分析，其中不乏真知灼見。在采訪了這三起驚天礦難后，記者感到，要迅速扭轉煤礦安全生產的被動局面，還需要微觀的、務實的、具有一定操作性的分析與思考。
    人是一切事物的決定因素，也是一切問題的始作俑者，解決人的問題是解決所有問題的起點。
    政府：“一把手"的工作”末把手"管將安全生產納入考核體系
    幾起大事故后，地方政府的領導，包括"一把手"都以最快的速度、在"第一時間"趕到現場，組織指揮搶救。雖然有媒體對此提出質疑，更多的人認為這是應該的、必要的。但記者也注意到，在許多產煤地區的地方政府領導班子中，分管煤礦安全的，一般都是上任最晚、排名最后的那位領導，即群眾通常所稱的"末把手"。這個現象倒是耐人尋味：我們平時能聽到很多"一把手"講"安全是第一位的工作，是重中之重"，"第一位"的當然是最重要的，"一把手"不應該抓"最重要的"嗎？也許"末把手"分管的現象并不能說明什么，但在現行的體制下，很容易被理解為"煤礦安全并不是第一位的工作"，不然為什么會由"末把手"分管呢？
    最近一個時期，"環保風暴"刮得很猛。據媒體報道，當前中組部和國家環保總局聯手在四川、山東、河北等省進行試點，將環保方面的指標納入干部考核體系，環保業績將直接影響到地方官員的政績和任免。由此，對環保工作將會出現的新局面，無論是從事環保工作的人還是媒體，都充滿了樂觀的判斷。由此，我們也可以設想，把安全生產工作業績納入地方政府領導考核體系中，實行"一票否決"，也許會在安全生產領域開創一番新局面。
    與之相適應，還應當明確，地方各級政府的"一把手"就是安全生產的第一責任人。"一把手"親自抓，才真正體現了"安全第一"的思想，才能徹底解決"嚴不起來，落實不下去"的問題，才能促使企業把安全生產放在第一位。"老大難，老大難，老大一抓就不難"，這是經過實踐證明了的。因為"一把手"對煤炭企業的要求取向---是以生產和效益為第一位，還是以保證安全的前提下的出煤為第一位--將直接影響和決定煤炭企業的工作目標和工作思路。
    企業：憑什么就該我負責？居其位謀其政，當礦長得下井
    從目前國有重點煤礦的內部體制來看，涉"安"的人不少。從集團公司領導層來看，董事長、總經理自不用說，下面有分管安全的副總經理、有安監局局長、有總工程師和副總工程師。此外生產、技術、機電等部門的領導也有相應的安全生產責任。礦上一般也是這么對口設置。人很多，說起來都應該有責任，但據一起事故調查的知情者介紹，到追究責任時，各有各的說辭。董事長認為工作都布置下去了，自己頂多是個領導責任。總經理則說，企業事很多，這個工作也沒有明確分給他，他也不能負責。安全副總的觀點是，從職務上他上有董事長、總經理，下有礦長，邊上還有安監局局長，讓他負責沒有道理。安監局局長也覺得委屈：自己是有責沒權，有事沒錢，不管人不管物，負不起這個責……說來說去，歸納起來就一句話：憑什么就該我負責？
    人不應該被一塊石頭絆倒兩次。以人為鏡，可以知得失。我們應該相信經過多年培養、層層選拔上來的企業領導不會不明白這些道理。一起起爆炸事故，用老百姓的詰問，"難道就炸不醒他們？"說一千道一萬，還是一些人思想深處有"憑什么就該我負責"的想法。復雜問題簡單化，是解決問題的最佳途徑。現在的關鍵問題，就是要明確該誰負責，讓該負責的人切切實實把責負起來。
    有關法規規定，生產經營單位的主要負責人是企業安全生產第一責任者。毫無疑問，第一責任者在集團公司是董事長，在礦上是礦長。至于企業內部如何分工授權，那也是"一把手"的事。當然對董事長和礦長要求不盡一致。比如董事長職責就應當包括安全生產制度健全、執行和檢查、落實情況，安全技措和裝備投入情況，安全難題科研攻關情況，安全機構設置和人力配置情況等；礦長則主要負責組織和實施安全生產。
    煤礦安全是全礦井生產狀態的一種綜合反映。從時間看，不僅是一個時點上的綜合作用的結果，還是一個時期集中累積作用的結果；從空間看，是全礦井的每一條巷道，每一臺設備以及每一個工作中的人的現時狀態集中作用的體現。礦井生產是一個動態的過程，每天、每班甚至每時每刻情況都在變化，都可能出現新的隱患。在采訪中，無論是礦工還是專家都認為：一個工人，只能知道身邊的情況；一個隊長，只能掌握一個采煤面或一個掘進頭的情況；要把事故消滅在隱患狀態，要把這時空全部把握并做出及時、有效的決策，惟有礦長，惟依賴于礦長對井下情況的透徹了解。大平礦難，從瓦斯突出到爆炸間隔30分鐘；孫家灣礦難，從監測發現異常到發生爆炸間隔11分鐘。有專家認為，這兩起事故中，如果礦長在井下，或對井下情況了如指掌，及時發現異常，采取有力措施，也許爆炸就可以避免。當前，從管理的角度看，重點要監督礦長下井。干部跟班下井，是實踐中用血和淚凝結成的經驗，是實現安全生產的有力保證。強調礦長下井，是因為在現實管理中，許多事非得礦長才能拍板。比如一個礦井甚至某一個工作面的停產，在生產壓力比較大的情況下，礦長不點頭沒人敢做主。
    一線：礦工不知道瓦斯爆炸的厲害！區隊長上起長白班讓職工"怕"，讓區隊長"硬"，讓技術人員"夠"
    陳家山礦難后，記者在醫院病床旁采訪一位受傷的工人。他在礦上已工作了兩年多，一直從事巷道修護工作。他說他除入礦時接受過安全培訓外，每年的安全培訓也都參加了。問他培訓內容是哪些，他想了半天也沒說出個一二來。在采訪結束時，他一句悠悠的感嘆，讓記者心動。他說：沒想到瓦斯爆炸會這么厲害。
    "工人三班倒，班班見領導。"區隊干部跟班下井，是煤礦的傳統，也是制度的要求。采訪三起礦難，談起干部下井問題，職工們說："現在區隊干部也上長白班了。"即區隊干部下井多集中于早8點班，一般到午飯前后就上來了。下午4點和夜里零點班，就幾乎看不到干部了。這三起礦難中，遇難干部人數最多的是陳家山礦共11人，但其中還包括礦通風科的1名副科長和救護隊的1名支部書記，級別最高的是該礦副總工程師牛鐵奇。這也從另一方面對這個問題進行了反證。
    區隊干部不下井或下井走過場，那他們干什么去了？大平礦那么多與生產、技術有關的科隊級干部中，自己沒開窯也沒在礦外小煤礦兼職的，"最多也就三五個，其余都有'野食'。"這是接受采訪的職工的判斷。
    一線作業人員，包括礦工、區隊長、技術員，是安全生產的直接實踐者，或者說是事故的行為人，當然也是事故后果的承擔者和受害者。在每一起事故中，"職工素質差"是少不了的原因之一。煤礦能不能招到高素質的礦工，至少招到安全素質高的礦工？長期不好說，近期恐怕不可能。過去煤礦職工的來源，多數是礦工的子弟。現在還有幾個人愿意讓孩子下井。現在連沿海發達地區都鬧"民工荒"，農民工開始走向"賣方"市場，作為"買方"的煤礦根本沒有挑選的余地。所以，"三低一高"就成了煤礦職工隊伍的現狀：低收入，低素質，低工效，高事故發生率。我們稍加分析就可發現，這"三低一高"互為因果，形成了一個惡性的"連環套"。
    在職工隊伍整體素質短期內不可能有明顯改觀的情況下，應該重點抓好兩類人，一是區隊長，二是技術人員。區隊長是生產一線的指揮者，也是違章指揮的主要"始作俑者"，抓住了他們，加重他們的安全責任，就能有效地減少或杜絕蠻干現象。現在的問題是，如何使區隊長"硬"起來？大平礦的一個隊長告訴記者，作為隊長他一肩擔兩責，既要完成生產任務又要保證安全，兩者還經常發生矛盾。他也知道應該安全第一，因為生命珍貴，只有一回，錢今天掙不來明天還可以掙；但完不成生產任務，領導熊，職工怨，兩頭受氣。一回兩回生產讓安全了，時間長了保不準就會賭一回，一回沒事，有一就有二，習慣成自然。一個隊這樣，各個隊都這樣，最后就成"規矩"了，隊長再想"硬"都無能為力。如何讓區隊長"硬"起來，有專家和政府領導認為，樹立"安全第一，生產第二"觀念，因隱患而停工造成的減產，礦上照計產量，不影響職工收入；同時把"隱患視同事故"處理，有患不除，惟隊長是問。
    當前礦上技術人員短缺問題，已引起各方重視。許多企業采取了替歸還助學貸款、實行最低工資保障、解決住房、給安家費等手段，吸引大學畢業生就業，取得了一定的效果。但僅靠礦上是不夠的，需要國家從政策上大力支持。從2003年開始，教育部批準中國礦大實行"對口單招"，去年又擴大到遼寧工程大學和西安科技大學，這對解決此問題不失為一條好路子。但同時也存在著招生規模偏小、生源質量不高的問題。其實政府完全可以再走快一些、遠一些，比如對開設煤礦急需人才的專業實行特殊政策，對高等院校采礦類、地質類專業大學生免除其學費，實行定向獎學金制度等；比如對煤礦技校實行特殊政策，經濟上給予支持，待遇上對學生承認其學歷，對教師在職稱晉升、業務進修等方面給予照顧等。
    說職工隊伍不能不說包工隊問題。孫家灣礦、陳家山礦都有包工隊。孫家灣礦有一支包工隊是浙江溫州的，據說屬于一家在全國有一百多個點的井巷工程公司。目前國有重點煤礦使用的包工隊有兩類，一類是其他國有重點煤礦輸出的，一類是個人組織的。前一類比較規范，有組織，有紀律，工人多數經過培訓和有實踐經驗，素質相對較高；后一類隊伍的性質就決定了其逐利性，不可能具有井下工作所要求的安全素質，也不可能把安全生產擺在第一位。對這兩類隊伍，要區別對待，前一類需要納入礦方統一管理，出了事故必須算礦上的指標，不能成為監管"真空"，后一類則堅決清除。 安全文化網 m.zltai.com