安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　縱觀近幾年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的事故,有歷史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工業(yè)發(fā)展方針留下的、大量不具備安全生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦造成的原因；有“急功近利”的價值觀直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足，從而為煤礦安全生產(chǎn)留下重大隱患造成的.反思煤礦安全事故頻繁爆發(fā)的原因，主要有三方面：
　　
　　其一，企業(yè)安全生產(chǎn)欠賬太多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國僅國有煤礦安全生產(chǎn)欠賬就達(dá)40億元之多。
　　
　　其二，勞資關(guān)系極不平衡，許多礦主安全生產(chǎn)和尊重生命的意識薄弱。
　　
　　其三，缺乏以人為本的法律、制度環(huán)境。對安全生產(chǎn)依法監(jiān)管監(jiān)察不利，是造成事故的主要原因，雖然我們安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不少，但真正執(zhí)行起來卻有許多難度，執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等執(zhí)法難現(xiàn)象在煤礦企業(yè)還不同程度地存在。從這個角度講，煤礦要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須用好法治這個“利器”，只有這樣，依法管理煤礦并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2006年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。２００6年，全國煤礦共發(fā)生事故25０６起，死亡41３８人。這些礦難，一個比較突出的特征是，標(biāo)志著我國進(jìn)入了第二個事故高峰期。
　　
　　我國原煤產(chǎn)量約占世界煤礦產(chǎn)量的３５％，但煤礦事故死亡人數(shù)卻占世界煤礦死亡人數(shù)的８０％以上�？陀^來看，我國正處在人GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進(jìn)、社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)粗放式快速持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的原因。但“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。要跨過這個階段，依法治礦，依法管礦是杜絕和減少事故發(fā)生的“利器”。
　　
　　同樣的礦山生產(chǎn)，美國的事故率卻相當(dāng)?shù)停�原因在于他們有一套�?yán)格的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并執(zhí)行到位。因而，他們的安全生產(chǎn)在世界上一直是先進(jìn)水平的。在美國，煤礦安全生產(chǎn)管理方面采取的主要措施有：建立礦業(yè)局，其基本任務(wù)是制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故和進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。圍繞煤礦生產(chǎn)美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。其中最重要的是1977年制定的聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了全面和嚴(yán)格的規(guī)定。這一法律的出臺標(biāo)志美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段。美國的礦業(yè)局在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地250名安全監(jiān)察人員在緊急危險情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰。若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款7萬美元；若發(fā)現(xiàn)幾起類似的故意違法行為，最高罰款額可達(dá)7百萬美元，直至追究刑事責(zé)任。正由于采取了這些嚴(yán)厲措施，美國煤礦的事故率才得以大大減少。美國的經(jīng)驗(yàn)被世界煤炭界稱為“成功三角”。在這種安全生產(chǎn)架構(gòu)下，每一個監(jiān)督或管理環(huán)節(jié)都是“權(quán)大責(zé)重”、無懈可擊的獨(dú)立體，安檢、礦主和政府沒有結(jié)成利益共同體的余地，而且對違反者都能做到嚴(yán)懲不貸。安全生產(chǎn)實(shí)際上就是法制生產(chǎn)，在企業(yè)，規(guī)章制度就是法律。每個流程、每道工序、每個操作步驟都有著嚴(yán)格的規(guī)范。它需要我們中規(guī)中矩，決不許旁逸斜出。而保證做到這一點(diǎn)的就是對法的敬畏與遵從。
　　
　　美國國會1977年通過《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)�；�。每個井工礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制。特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的處罰。第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
　　
　　同樣，澳大利亞的安全管理做法也是值得我們學(xué)習(xí)的。在企業(yè)生產(chǎn)中，他們要求：人－不超時疲勞工作；設(shè)備－不超負(fù)荷運(yùn)行；永遠(yuǎn)別以為“事故不會發(fā)生到我頭上”，遵紀(jì)守法,按規(guī)程操作設(shè)備；當(dāng)作業(yè)場地出現(xiàn)險情時,要及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告,并提出改進(jìn)意見；盡可能不單獨(dú)在危險的作業(yè)場所作業(yè)（如高空作業(yè)等）。安全高于一切；嚴(yán)格的監(jiān)督可以避免事故的發(fā)生；安全必須融入日常工作,而不是在工作結(jié)束后；安全態(tài)度很重要,但安全行為更重要。中國煤礦安全培訓(xùn)中心對１９５０－２００４年死亡3人以上的４０００多起起事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)92.79%都是“三違”造成的。而違章的一個根本原因是法治觀念淡薄，其中一條是法制觀念不強(qiáng),員工不懂<安全生產(chǎn)法>,領(lǐng)導(dǎo)不知道如何引導(dǎo)教育員工知法守法,出了事故,執(zhí)法部門不按法律規(guī)定辦事,縱容違法行為的發(fā)生.當(dāng)前，嚴(yán)重阻礙安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違章作業(yè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，搞好安全生產(chǎn)要從落實(shí)“安全文化、安全法治、安全責(zé)任、安全科技、安全投入”五個要素入手。筆者認(rèn)為，這五個要素的綜合與系統(tǒng)地實(shí)施，必將對構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制產(chǎn)生積極影響，因?yàn)椤拔逡�素”就是“安全第一，預(yù)防為主”方針的體現(xiàn)。
　　
　　安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合的工程，因此，用法制手段減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全工作的順利進(jìn)行，也需要多方面的配合與努力。筆者認(rèn)為安全法制的底線必須盡快建立起來，并應(yīng)將安全生產(chǎn)的法制建設(shè)提到優(yōu)先安排的議事日程。鑒于安全法規(guī)是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件，同時，由于安全法規(guī)的建設(shè)往往滯后于實(shí)踐的需要，這就決定了安全法規(guī)的建設(shè)應(yīng)該是不斷變化和發(fā)展的。因此，我們要增強(qiáng)法制意識。實(shí)行依法監(jiān)管,把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道,首先就要建立健全安全生產(chǎn)的法制體系。對《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)確立的各項(xiàng)法律制度,做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,通過在落實(shí)企業(yè)主體地位、保障安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、規(guī)范事故救援和查處等方面的建章立制,推進(jìn)安全生產(chǎn)的法制化和規(guī)范化管理。
　　
　　在安全生產(chǎn)法治建設(shè)上，筆者認(rèn)為，與其出了事故罰款、追究責(zé)任，不如花錢防事故。社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。要達(dá)到安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，健全法制是基礎(chǔ)，同時必須在體制、機(jī)制、手段上有突破。然而，從一般意義上來講，安全生產(chǎn)事故防不勝防。因此，提高安全生產(chǎn)事故成本，將成為促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力措施�！皩Σ恢匾暟踩�的企業(yè)，一定要加大處罰力度。與其出了事故罰款，不如花錢預(yù)防事故，這樣，才能讓這些企業(yè)引起足夠重視。礦山企業(yè)重大事故頻頻發(fā)生，固然有著錯綜復(fù)雜的原因，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)滯后，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不夠健全和完善，應(yīng)該說是一個不容忽視的因素。從當(dāng)前情況看，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律性文件不全面、不完整、不系統(tǒng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作甚至?xí)r常面臨無法可依的尷尬狀態(tài)。正是在法律滯后的情況下，有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督缺乏力度，對安全保障設(shè)施的投入沒有強(qiáng)制措施，對違反安全生產(chǎn)規(guī)程、造成安全責(zé)任事故的行為懲處不力，從而制約了安全生產(chǎn)管理水平的有序提高，造成了目前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻局面。
　　
　　事實(shí)上，有些事故的發(fā)生，很明顯的是沒有按法律規(guī)定辦事的結(jié)果，一些本該在平時輕松解決的問題苗頭“積小疾而成大患”，“迫使”上級領(lǐng)導(dǎo)不得不采取“整治”舉措。一些采礦證、安全許可證的發(fā)放，沒有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，結(jié)果造成事故頻出，如果只給那些按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和開采的礦井發(fā)放許可證，也不至于等出了事故才去整治。要提高我國煤礦安全管理水平，還要注意解決以下問題：安全管理缺乏全企業(yè)、全員、全過程的相對獨(dú)立的安全保證體系，安全監(jiān)察從屬于且受制于生產(chǎn)；習(xí)慣于事后式的傳統(tǒng)管理，缺乏對前級因果及誘發(fā)因素的研究和對策，預(yù)防為主流于“程式”；缺乏信息的、指揮的、執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)，察無反饋，察而不監(jiān)，以致不監(jiān)、察都不落實(shí)，法規(guī)多而不認(rèn)真執(zhí)行；只有局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及短期行為的模糊目標(biāo)，而沒有整體的、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)；沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理科學(xué)成果；沒有建立科學(xué)的安全評價體系，是不可能保證安全生產(chǎn)的法治化進(jìn)程的�？鬃釉唬浩渖碚�，不令而行，其身不正，雖令不從。
　　
　　在安全生產(chǎn)管理中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自覺成為"安全第一，預(yù)防為主"方針的模范執(zhí)行者，名符其實(shí)的"安全生產(chǎn)第一責(zé)任者"，并要善于用自己的示范作用和良好素質(zhì)去激勵員工的積極性，使企業(yè)形成持久的安全生產(chǎn)局面。有領(lǐng)導(dǎo)者提出事故難免論，其實(shí)質(zhì)是推卸責(zé)任，把主觀原因造成的事故說成是客觀原因造成的，使一些事故責(zé)任人不被追究責(zé)任，其結(jié)果是導(dǎo)致責(zé)任事故越來越多。事故難免論使受害者蒙受了“不白之冤”，使受害者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。事故難免論違背了科學(xué)發(fā)展觀，使社會經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。也有的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，自己的任期只有幾年，在這幾年當(dāng)中，把效益增加了，政績也就突出了，自己走了以后，或者提拔后，所有的投入都是別人“摘果”，不合適，安全生產(chǎn)投入吃虧，這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是利己主義在作祟。《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和國家政策是破除投入吃虧論的“利器�！�
　　
　　由于安全生產(chǎn)投入的不足，造成的事故是顯而易見的。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)理論告訴我們，在一組相聯(lián)的事件中，小概率事件增加，大概率事件必然相應(yīng)增加，即小概率中，特別重大事故增加，與之相對應(yīng)的是，大概率的特別重大事故、重大事故和一般事故必然增加；“海恩法則”告訴我們，每一次重大事故背后有9次事故、300次未遂事故先兆和1000個事故隱患。由此，煤礦一次死亡100人以上特別重大事故增加，一次死亡100人以下事故必然增加。這個法則提出了一個道理：所有事故的發(fā)生，都與員工的安全意識與安全行為有關(guān)。提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)行為，綜觀國際國內(nèi)，不管是發(fā)達(dá)的國家還是發(fā)展中的國家，煤礦安全事故的發(fā)生并不完全是不可抗御的自然災(zāi)害所致，恰恰相反，更多的事故發(fā)生的原因的是人的不安全行為所造成的。
　　
　　從領(lǐng)導(dǎo)來說違章指揮，從作業(yè)人員來說違章作業(yè)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和根本原因。因此除了先進(jìn)的設(shè)備以外，必須努力提高和規(guī)范人的作業(yè)行為習(xí)慣，也就是依法管理煤礦的能力。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com